記者近日從有關部門獲悉，《四川省灰霾污(wu)染(ran)防治辦(ban)法》(以下簡(jian)稱《辦(ban)法》)將于5月1日起正式施行。據了解，這是全國首部專門針對灰霾污(wu)染(ran)防治的政府(fu)規章(zhang)。

　　《辦(ban)法(fa)》共四十八(ba)條(tiao)，從灰霾污染管理體制、工業(ye)廢氣(qi)(qi)粉塵、施工道路(lu)揚塵、車輛船舶排(pai)氣(qi)(qi)、露天(tian)焚燒煙塵等方面的(de)污染防治以(yi)及重污染天(tian)氣(qi)(qi)應(ying)急處置等進行了規范(fan)。

　　回應公眾立法需求

　　2014年，四(si)川省立法計(ji)劃征求公眾意見時(shi)，《四(si)川省灰霾污染(ran)防治辦(ban)法》公眾點擊(ji)量排名(ming)第一

　　四(si)川省政府法制辦副主任彭矛(mao)介紹說，由于四(si)川產業機構現(xian)狀和地(di)(di)形地(di)(di)貌因素(su)的影響，灰(hui)霾污染(ran)(ran)天日益增多。監測結果表明，全省城市灰(hui)霾污染(ran)(ran)主要(yao)來自3個方面，一是工業廢氣粉塵污染(ran)(ran)，二是城市揚塵污染(ran)(ran)，三(san)是汽車尾(wei)氣污染(ran)(ran)。

　　據統計(ji)，2014年(nian)成都地區發生重度灰霾(mai)污(wu)染天氣37天，中度污(wu)染天氣也(ye)經常發生。彭矛表示，灰霾(mai)污(wu)染呈現發生頻次高(gao)、持續時間長、影響范圍廣的(de)(de)特點(dian)，引(yin)發了社會各(ge)方面(mian)對日趨(qu)嚴重的(de)(de)灰霾(mai)污(wu)染極大的(de)(de)關切和擔憂。

　　在(zai)2014年(nian)四(si)川省(sheng)立法計劃征求公眾(zhong)意見時(shi)，《四(si)川省(sheng)灰霾污染防治辦法》公眾(zhong)點(dian)擊量排名第一。

　　因此，四川省委(wei)全面深化改革(ge)領導小(xiao)組明確(que)，將制(zhi)定《辦(ban)法》作為生態文明建設的一項制(zhi)度(du)性措施。

　　嚴格執法

　　從源頭防治灰霾污染

　　徒法不足(zu)以自行。法律的(de)生命力在于(yu)實施(shi)(shi)，法律的(de)權(quan)威(wei)在于(yu)實施(shi)(shi)。《辦法》從第(di)三十(shi)五(wu)條(tiao)到第(di)四十(shi)六(liu)條(tiao)都(dou)詳細說明了違反相關規定后(hou)，將受到的(de)相應(ying)處罰。

　　四川省政府要(yao)求，《辦(ban)法》出(chu)臺后，有(you)關部門要(yao)認真學習(xi)，積極宣(xuan)傳，準確(que)理解，各司其(qi)職，密切配(pei)合，確(que)保《辦(ban)法》得到(dao)全面貫徹落實。

　　要(yao)嚴格(ge)執法(fa)(fa)。用制度解決實(shi)際問題是立法(fa)(fa)的出發點和落(luo)腳(jiao)點。《辦(ban)法(fa)(fa)》制定得(de)再(zai)全面，如果得(de)不到貫徹(che)落(luo)實(shi)也(ye)就成(cheng)了一紙空文(wen)。各職能部門要(yao)依(yi)法(fa)(fa)懲處(chu)灰(hui)霾污(wu)染(ran)的各類違法(fa)(fa)行為(wei)，妥善處(chu)理群眾投(tou)訴舉報，加大(da)關系群眾切身利益的重點領域執法(fa)(fa)力度，杜絕不作為(wei)和亂作為(wei)，讓(rang)有法(fa)(fa)必(bi)依(yi)、執法(fa)(fa)必(bi)嚴、違法(fa)(fa)必(bi)究成(cheng)為(wei)灰(hui)霾治理工(gong)作的新常態(tai)。

　　加強協(xie)(xie)作(zuo)。灰霾污(wu)染(ran)防治實(shi)(shi)行(xing)政(zheng)府(fu)領導、環保部門統(tong)一監(jian)(jian)督管理，有關部門在各(ge)自(zi)職責范圍內監(jian)(jian)督管理的(de)體制。按照《辦法(fa)》規定，有關市(州)、縣(市、區)人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)，應當與相(xiang)鄰同級人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)建立跨區域(yu)大氣污(wu)染(ran)防治協(xie)(xie)作(zuo)機制，實(shi)(shi)行(xing)重點區域(yu)、重點產業規劃環境影響(xiang)評價(jia)會商(shang)機制，實(shi)(shi)施(shi)協(xie)(xie)作(zuo)執法(fa)、信(xin)息共享(xiang)、預警應急等聯(lian)防聯(lian)控(kong)措施(shi)，加強溝通協(xie)(xie)調(diao)，形成合(he)力。

　　《辦法》有何亮點?

　　強化各級政府責任，明確考核和問責

　　四川省環保廳副廳長(chang)、新聞發言人楊雪鴻對《辦法》進行了解讀。他表示(shi)，這部針對灰霾污(wu)染(ran)防治(zhi)的政府規章具有五大特點。

　　亮點一

　　這是全國第一部專門針對灰霾(mai)污(wu)染防(fang)治的(de)政府規章。針對四川復合型、區(qu)域性大氣環(huan)境問(wen)題(ti)日益突出、灰霾(mai)等重污(wu)染天頻發的(de)嚴峻形勢(shi)，《辦(ban)法》首次從(cong)立法層面上對“灰霾(mai)污(wu)染”進行了界定，并通過構建防(fang)治體(ti)系、規范制度創新和明確具體(ti)措施全方位(wei)治理(li)灰霾(mai)。

　　《辦法》第四(si)十七條(tiao)解釋了何為灰霾污染(ran)(ran)。它(ta)是指在一定(ding)氣(qi)象條(tiao)件下由于(yu)人為排放以及在空(kong)氣(qi)中二次生成的大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)物造(zao)成空(kong)氣(qi)中細顆粒(li)物濃(nong)度(du)增加(jia)，導致能見度(du)下降達(da)到國家(jia)相關標準，影(ying)響(xiang)人體(ti)健康的大(da)氣(qi)環境污染(ran)(ran)現象。

　　亮點二

　　強化了(le)各級政府，包括鄉鎮和街道辦事處的責任。為確保治(zhi)霾各項任務措施真正落地，《辦法》對考核和問責作了(le)明確規定。

　　第(di)三(san)條(tiao)規定，縣級以(yi)上人(ren)民(min)政(zheng)府應當實(shi)行(xing)環(huan)境空(kong)(kong)氣質(zhi)量(liang)目(mu)標責任制(zhi)，將環(huan)境空(kong)(kong)氣中灰(hui)霾控制(zhi)作為主要(yao)指(zhi)標納(na)入目(mu)標績效(xiao)管理。對未完(wan)成(cheng)環(huan)境空(kong)(kong)氣質(zhi)量(liang)目(mu)標任務的，按照國(guo)家規定對其主要(yao)負(fu)責人(ren)進行(xing)約談，予以(yi)通報批(pi)評。同時明確了治霾相(xiang)關(guan)部門(men)的職(zhi)責，特別細化了鄉(鎮)人(ren)民(min)政(zheng)府和街(jie)道辦事處的責任范圍，有利于監管責任落(luo)到實(shi)處。

　　《辦法》第二條第三款規定，鄉(xiang)(鎮(zhen))人民政府和街道辦事(shi)處配合環境保護等(deng)有關部(bu)門(men)監督管理本轄區內露(lu)天焚燒(shao)秸稈、落葉、雜草等(deng)行為。

　　亮點三

　　建(jian)立了(le)跨(kua)區(qu)域的(de)大(da)氣污染(ran)聯防聯控機(ji)制。針對灰霾污染(ran)的(de)區(qu)域覆蓋(gai)和跨(kua)界傳輸的(de)特(te)點，《辦(ban)法》專門論(lun)述了(le)重點區(qu)域大(da)氣污染(ran)聯合防治協(xie)作機(ji)制。

　　第四條規定(ding)，省(sheng)人民(min)政(zheng)府(fu)確定(ding)的大(da)(da)氣污染(ran)防治重點(dian)控(kong)制(zhi)(zhi)區(qu)(qu)內的市、縣人民(min)政(zheng)府(fu)，應當與(yu)相鄰(lin)同級人民(min)政(zheng)府(fu)建立跨區(qu)(qu)域大(da)(da)氣污染(ran)防治協(xie)作機(ji)制(zhi)(zhi)，實行重點(dian)區(qu)(qu)域、重點(dian)產業(ye)規劃(hua)環境影響評價會(hui)商機(ji)制(zhi)(zhi)，實施協(xie)作執法、信息(xi)共享、預警應急等聯防聯控(kong)措施。

　　亮點四

　　突出(chu)(chu)了(le)灰霾污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)的(de)重點(dian)領域。在工業(ye)企業(ye)的(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)方(fang)面(mian)，《辦(ban)法》對工業(ye)廢氣(qi)粉塵(chen)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)提出(chu)(chu)了(le)相關(guan)要求(qiu)：一(yi)是針對重點(dian)行(xing)業(ye)提出(chu)(chu)了(le)治(zhi)理(li)要求(qiu)。第(di)七條規(gui)(gui)定，火電、鋼(gang)鐵、水泥、建材、有色、石化(hua)(hua)和煤化(hua)(hua)工等(deng)行(xing)業(ye)應(ying)當按照(zhao)國(guo)家有關(guan)規(gui)(gui)定配備除塵(chen)、脫(tuo)硫(liu)、脫(tuo)硝等(deng)裝置(zhi)，確保正常運行(xing)，并建立設施運行(xing)管理(li)臺賬。二是劃定高(gao)污(wu)染(ran)(ran)(ran)燃料禁燃區和重點(dian)控制區。三是首次對揮發性有機物污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)提出(chu)(chu)要求(qiu)，并對油氣(qi)回收作了(le)具體(ti)管理(li)規(gui)(gui)定。四是針對全省(sheng)石材加工行(xing)業(ye)特有情況在污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)方(fang)面(mian)作出(chu)(chu)了(le)明確要求(qiu)。

　　在道路和(he)施工(gong)(gong)工(gong)(gong)地的污染(ran)防(fang)治(zhi)方面，一(yi)是(shi)明確建(jian)設(she)單位防(fang)治(zhi)責任。第十(shi)四條規(gui)定(ding)，從事房屋建(jian)筑(zhu)、市政(zheng)公(gong)用、水利、交通運輸、能(neng)源等(deng)各類土木工(gong)(gong)程以及建(jian)筑(zhu)拆除的施工(gong)(gong)單位，應(ying)當采(cai)取(qu)措(cuo)施防(fang)治(zhi)施工(gong)(gong)揚塵(chen)污染(ran)，所需(xu)費(fei)用列入工(gong)(gong)程造價。二是(shi)提出了(le)(le)綠(lv)色施工(gong)(gong)的具體要求。三(san)是(shi)對道路揚塵(chen)控制、道路保(bao)潔、物料堆放場地管理、裸露(lu)地面防(fang)塵(chen)、礦山開采(cai)防(fang)治(zhi)等(deng)作出了(le)(le)相關規(gui)定(ding)。

　　在露(lu)天焚(fen)燒(shao)(shao)秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)和生活垃(la)圾的(de)污染防治方(fang)面，一是(shi)劃(hua)定(ding)秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)禁(jin)燒(shao)(shao)區。第二十五條(tiao)規定(ding)，市(州)人民政(zheng)府應(ying)當依法(fa)劃(hua)定(ding)秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)禁(jin)燒(shao)(shao)區，禁(jin)止在禁(jin)燒(shao)(shao)區內(nei)露(lu)天焚(fen)燒(shao)(shao)秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)。縣級以(yi)(yi)上人民政(zheng)府組織環境保(bao)護、農業、住(zhu)房(fang)和城鄉建設(she)、公安(an)等部門適時進行秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)焚(fen)燒(shao)(shao)現場檢查(cha)和區域聯(lian)防聯(lian)控。二是(shi)禁(jin)止露(lu)天焚(fen)燒(shao)(shao)生活垃(la)圾、落葉、雜草以(yi)(yi)及有(you)毒有(you)害物料。此外，對露(lu)天燒(shao)(shao)烤(kao)及餐(can)飲(yin)業也做了規定(ding)。

　　亮點五

　　強化重污(wu)染天預警(jing)預報(bao)和應急(ji)(ji)(ji)處置(zhi)。重污(wu)染天應急(ji)(ji)(ji)處置(zhi)是一件非常重要(yao)又要(yao)求嚴格的(de)工作任務，《辦法(fa)》從第(di)三十二條(tiao)到第(di)三十四條(tiao)分(fen)別細化了(le)應急(ji)(ji)(ji)職責、制(zhi)定應急(ji)(ji)(ji)預案、啟動應急(ji)(ji)(ji)響應、做(zuo)好預報(bao)預警(jing)等(deng)多方面要(yao)求。

　　《辦法》要求，縣級以上人(ren)民政府應當制定(ding)重污染天氣專項應急預案。燃煤電廠、水泥、石(shi)化、鋼鐵等(deng)高(gao)污染排(pai)放企業應當制定(ding)應急預案。

　　省、市(州)人民(min)政府環境保護主管(guan)部(bu)門(men)應當會(hui)同氣象等部(bu)門(men)建立重污染天氣預警預報平臺和(he)會(hui)商機制，及(ji)時向社會(hui)發布相(xiang)關信(xin)息，指(zhi)導公眾(zhong)采取相(xiang)關措施(shi)。

　　在(zai)大(da)氣受到(dao)嚴重污(wu)(wu)染(ran)的情況下，相關人民(min)政府應(ying)(ying)當及時啟動(dong)應(ying)(ying)急(ji)預案，發布大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)應(ying)(ying)急(ji)公告，依法采取(qu)責令排污(wu)(wu)單(dan)位限(xian)產停(ting)產，機動(dong)車限(xian)行，城(cheng)區建筑工地停(ting)工，幼(you)兒園、學校停(ting)止組(zu)織戶外體育活動(dong)以及氣象干預等應(ying)(ying)對措施(shi)。相關單(dan)位和個人應(ying)(ying)當配(pei)合政府及相關部(bu)門采取(qu)重污(wu)(wu)染(ran)天氣應(ying)(ying)急(ji)處(chu)置措施(shi)。