國(guo)際(ji)植物保護公約組織(IPPC)規定：進(jin)出(chu)(chu)口(kou)(kou)貨物木質(zhi)(zhi)包(bao)裝(zhuang)必(bi)須符合《國(guo)際(ji)貿易木質(zhi)(zhi)包(bao)裝(zhuang)材料規定》(No.ISPM15)，合規的木質(zhi)(zhi)包(bao)裝(zhuang)必(bi)須不攜帶有害(hai)生物且帶有符合規定的IPPC標(biao)識，違規的木質(zhi)(zhi)包(bao)裝(zhuang)則要(yao)接受被(bei)銷毀(hui)、拒絕入(ru)境、再次除害(hai)處理(li)、通報查處等(deng)(deng)處理(li)。按照(zhao)此國(guo)際(ji)標(biao)準，歐盟、澳大(da)利(li)亞(ya)、巴西、美國(guo)等(deng)(deng)國(guo)外官方頻(pin)繁(fan)對我國(guo)出(chu)(chu)口(kou)(kou)貨物木質(zhi)(zhi)包(bao)裝(zhuang)發(fa)出(chu)(chu)違規警(jing)示通報，我國(guo)多家出(chu)(chu)口(kou)(kou)企業被(bei)列入(ru)“調查黑榜(bang)”。

　　違規通報

　　2014年(nian)，我(wo)國(guo)(guo)被國(guo)(guo)外官(guan)方(fang)通報的出(chu)口(kou)貨物木質包裝違規案例就達382起。頻繁(fan)通報不(bu)僅(jin)影響正常(chang)出(chu)口(kou)貿(mao)易，而且(qie)對(dui)我(wo)國(guo)(guo)檢(jian)驗檢(jian)疫(yi)部門在木質包裝檢(jian)疫(yi)的監管能力造成負面(mian)影響。

　　一是無No.ISPM15規定的標識。木質(zhi)包(bao)裝材(cai)料上沒有規定的(de)IPPC標(biao)識(shi)，說明該(gai)包(bao)裝未按照批準(zhun)的(de)處(chu)理方法進(jin)行(xing)處(chu)理，禁止(zhi)入境(jing)。該(gai)種情況多發生在首次(ci)出口或出口較少的(de)企(qi)業，發生比例大(da)約占總通報數(shu)量的(de)20%以上。

　　二是標識不符合No.ISPM15規定。存在(zai)標(biao)識(shi)不清晰、內容不全和標(biao)識(shi)不恰當(dang)等(deng)。如(ru)每個(ge)(ge)包裝單元上(shang)只有(you)(you)一(yi)個(ge)(ge)面(mian)有(you)(you)標(biao)識(shi)，有(you)(you)的標(biao)識(shi)用手寫等(deng)，發生比例占總通報(bao)數量的20%左(zuo)右。

　　三是木質包裝發現有害生物。發現的有害(hai)生物一(yi)般為天牛科、小蠹科、吉丁蟲(chong)科等(deng)，一(yi)般從外(wai)觀上(shang)(shang)看到空洞、蛀孔(kong)、蟲(chong)糞(fen)、蟲(chong)道、流汁(zhi)、腐(fu)朽等(deng)。發現有害(hai)生物是被通報的主要(yao)原因(yin)，比(bi)例大約占總通報數量的40%以上(shang)(shang)。

　　四是木質包裝材料帶有樹皮。違規通(tong)報中有因木質包裝中材料存在寬度大于3厘米的樹皮而被退運的情況，這種(zhong)情況偶(ou)爾(er)也有發生。

　　五是非木質包裝部分材料不符合豁免規定。經(jing)過(guo)加工材(cai)料如膠合板(ban)、刨(bao)花板(ban)等制(zhi)成的(de)包(bao)裝(zhuang)屬于非(fei)木質包(bao)裝(zhuang)(即市場上通(tong)常所稱的(de)“免熏蒸托盤”)，風險極低，不適用于No.ISPM15規定(ding)，可以豁免。但(dan)在使(shi)用非(fei)木質包(bao)裝(zhuang)時(shi)，有(you)時(shi)夾帶原木材(cai)料，該種情況就(jiu)會違反規定(ding)。

　　原因分析

　　企業(ye)方面看：一是出(chu)口(kou)(kou)企業(ye)不(bu)(bu)了解(jie)國(guo)際檢(jian)疫(yi)標(biao)(biao)(biao)準。被通報(bao)的(de)(de)(de)(de)貨(huo)物(wu)多為(wei)(wei)非(fei)法(fa)檢(jian)產品(pin)，相關出(chu)口(kou)(kou)企業(ye)對木(mu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)的(de)(de)(de)(de)國(guo)際檢(jian)疫(yi)標(biao)(biao)(biao)準不(bu)(bu)熟悉或(huo)一知半解(jie)，因而使(shi)用了沒有IPPC標(biao)(biao)(biao)識的(de)(de)(de)(de)木(mu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)或(huo)在(zai)(zai)非(fei)木(mu)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)中(zhong)摻雜木(mu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)，導致(zhi)被通報(bao)。二是忽(hu)略木(mu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量。調查發現(xian)，出(chu)口(kou)(kou)企業(ye)關注的(de)(de)(de)(de)焦點都在(zai)(zai)貨(huo)物(wu)本身，往(wang)往(wang)忽(hu)視了木(mu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)植(zhi)物(wu)衛生(sheng)狀況，蟲蛀、蟲道(dao)、蟲糞可見，有的(de)(de)(de)(de)帶有活(huo)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)蟲和幼蟲。同(tong)時，在(zai)(zai)運輸、倉儲過程(cheng)中(zhong)防護不(bu)(bu)夠，極易再次被有害生(sheng)物(wu)侵染。三是使(shi)用不(bu)(bu)符合規定的(de)(de)(de)(de)木(mu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)。出(chu)口(kou)(kou)企業(ye)為(wei)(wei)逃(tao)避(bi)檢(jian)疫(yi)，貪(tan)圖(tu)小利，認(ren)為(wei)(wei)只要帶有IPPC標(biao)(biao)(biao)識的(de)(de)(de)(de)木(mu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)就合格，于是通過購(gou)買(mai)市場上假冒IPPC標(biao)(biao)(biao)識的(de)(de)(de)(de)木(mu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)或(huo)自(zi)己偽造的(de)(de)(de)(de)IPCC標(biao)(biao)(biao)識企圖(tu)蒙混過關，這是導致(zhi)國(guo)出(chu)境貨(huo)物(wu)木(mu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)屢遭國(guo)外違(wei)規通報(bao)的(de)(de)(de)(de)主要原因。

　　檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫方(fang)面看：一(yi)是(shi)存在監(jian)管盲區(qu)。檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫部(bu)(bu)門(men)負責(ze)出(chu)口貨物(wu)(wu)木(mu)質(zhi)(zhi)(zhi)包裝(zhuang)標(biao)識(shi)(shi)加施企(qi)業(ye)的(de)(de)考核發(fa)證和監(jian)督(du)管理(li)，但對(dui)木(mu)質(zhi)(zhi)(zhi)包裝(zhuang)使用企(qi)業(ye)無實(shi)施監(jian)督(du)管理(li)的(de)(de)權力和職責(ze)。遭通報(bao)(bao)的(de)(de)發(fa)貨人出(chu)口的(de)(de)貨物(wu)(wu)多數(shu)是(shi)非法(fa)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)貨物(wu)(wu)，無需經過(guo)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫部(bu)(bu)門(men)就(jiu)可(ke)出(chu)口。另外(wai)，國外(wai)官方(fang)通報(bao)(bao)信息不(bu)詳細，反(fan)饋周期長(chang)，有(you)的(de)(de)通報(bao)(bao)過(guo)去(qu)半年甚至一(yi)年才(cai)反(fan)饋，給檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫部(bu)(bu)門(men)調查(cha)(cha)帶來困難(nan)(nan)(nan)。二是(shi)抽查(cha)(cha)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗力度不(bu)夠(gou)(gou)。據調查(cha)(cha)，檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫部(bu)(bu)門(men)出(chu)口前的(de)(de)口岸上尚未開展非法(fa)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)貨物(wu)(wu)木(mu)質(zhi)(zhi)(zhi)包裝(zhuang)抽查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)，不(bu)符(fu)合要(yao)求的(de)(de)出(chu)口木(mu)質(zhi)(zhi)(zhi)包裝(zhuang)就(jiu)失(shi)去(qu)了(le)最后一(yi)道(dao)屏障。三是(shi)宣(xuan)傳(chuan)培訓(xun)工(gong)作(zuo)不(bu)夠(gou)(gou)。木(mu)質(zhi)(zhi)(zhi)包裝(zhuang)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫要(yao)求有(you)一(yi)定的(de)(de)專業(ye)知識(shi)(shi)，國際檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫標(biao)準專業(ye)性強，檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫部(bu)(bu)門(men)對(dui)出(chu)口企(qi)業(ye)的(de)(de)專業(ye)知識(shi)(shi)培訓(xun)還(huan)不(bu)足，在社(she)會媒體上相關法(fa)規政策宣(xuan)傳(chuan)還(huan)不(bu)夠(gou)(gou)。四是(shi)打(da)擊假冒偽造(zao)標(biao)識(shi)(shi)工(gong)作(zuo)難(nan)(nan)(nan)以開展。IPPC標(biao)識(shi)(shi)易(yi)于仿制(zhi)，與其配套(tao)的(de)(de)追(zhui)溯和防偽要(yao)求又很難(nan)(nan)(nan)判定是(shi)否造(zao)假，導致“真李逵”打(da)不(bu)過(guo)“假李逵”。

　　監管對策

　　針對(dui)上述進(jin)出口貨物木質包裝(zhuang)存在的問題，著力強(qiang)化檢驗(yan)檢疫監管力度(du)，減少不合格率(lv)，就變(bian)得尤其重(zhong)要。

　　一(yi)是強(qiang)化對(dui)(dui)木質(zhi)包(bao)裝標(biao)(biao)識(shi)加施(shi)企(qi)業的(de)(de)監(jian)管。嚴(yan)格資格準入，強(qiang)化出口木質(zhi)包(bao)裝標(biao)(biao)識(shi)加施(shi)企(qi)業過程(cheng)管理(li)，對(dui)(dui)熱(re)處理(li)計劃申報、熱(re)處理(li)庫的(de)(de)設(she)施(shi)、熱(re)處理(li)指標(biao)(biao)實(shi)時監(jian)測情況、結果判(pan)定(ding)、標(biao)(biao)識(shi)加施(shi)、防(fang)(fang)偽碼登記(ji)、存放使用等環節(jie)實(shi)行“一(yi)條龍”監(jian)管，保證貨物(wu)、處理(li)時間和標(biao)(biao)識(shi)碼的(de)(de)一(yi)一(yi)對(dui)(dui)應。尤其(qi)是提(ti)高IPPC標(biao)(biao)識(shi)的(de)(de)防(fang)(fang)偽技(ji)術(shu)含量，建(jian)立全國統一(yi)的(de)(de)追溯(su)防(fang)(fang)偽體(ti)系，即能夠溯(su)源又可以防(fang)(fang)偽，使“假(jia)李逵”無(wu)所(suo)遁形。

　　二是增(zeng)強出境貨物木質包裝的(de)(de)口(kou)岸查驗能力。落實“三個一”通(tong)關模式，完(wan)善口(kou)岸合作機制，檢驗檢疫(yi)部(bu)門與海關聯合執法常態化。同時，加強信(xin)息共(gong)享，增(zeng)強產地(di)和口(kou)岸檢驗檢疫(yi)部(bu)門的(de)(de)溝通(tong)協作，聯合執法。

　　三是加(jia)大協(xie)同打擊偽(wei)造(zao)、假冒(mao)IPPC標識不法(fa)行(xing)為的力(li)(li)度。建議形成常(chang)態的工作(zuo)機制，口(kou)岸、內地各(ge)檢(jian)驗檢(jian)疫部(bu)門密切配(pei)合，通力(li)(li)協(xie)作(zuo)，形成聯動(dong)工作(zuo)機制。組織(zhi)力(li)(li)量對高(gao)風(feng)險地區，高(gao)風(feng)險環節采取摸底、排查、暗(an)訪等形式，曝光典型案例，引導企業誠信經營(ying)。發揮(hui)“12365”質量熱線作(zuo)用，調動(dong)社(she)會力(li)(li)量參與監督(du)。

　　四是加大宣傳培(pei)訓力度(du)，提高(gao)出(chu)口(kou)企(qi)業(ye)對(dui)木(mu)(mu)質包(bao)裝(zhuang)(zhuang)的檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)認識水平。通(tong)過召集出(chu)口(kou)貨(huo)物木(mu)(mu)質包(bao)裝(zhuang)(zhuang)生產加工(gong)企(qi)業(ye)及(ji)相關單位，進行(xing)國(guo)(guo)(guo)際(ji)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)標準《國(guo)(guo)(guo)際(ji)貿易木(mu)(mu)質包(bao)裝(zhuang)(zhuang)材料規(gui)定(ding)》和(he)植(zhi)物檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)知識的培(pei)訓，強調木(mu)(mu)質包(bao)裝(zhuang)(zhuang)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)處理的重要(yao)性，使企(qi)業(ye)熟悉國(guo)(guo)(guo)際(ji)慣例(li)，遵循國(guo)(guo)(guo)際(ji)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)要(yao)求(qiu)。同時，豐富宣傳的渠道、內(nei)容和(he)形式，宣傳檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)政策(ce)法規(gui)、技術(shu)標準和(he)違規(gui)通(tong)報案例(li)，提高(gao)出(chu)口(kou)企(qi)業(ye)乃至全社會對(dui)該項工(gong)作的認知。