國務院關于建立健全(quan)糧食安全(quan)省長責任制的(de)若(ruo)干意見

　　國發〔2014〕69號

 　　各省、自(zi)治區、直(zhi)轄市(shi)人(ren)民政府，國務院各部委(wei)、各直(zhi)屬機(ji)構：

　　2004年我國(guo)(guo)全面放開(kai)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)購銷市場以來，各地(di)區按照黨中央、國(guo)(guo)務院的(de)決策部(bu)署，積極履行糧(liang)(liang)食(shi)(shi)生產、流通(tong)和儲備責(ze)(ze)任，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)工作總體情況較好。但是，隨(sui)著國(guo)(guo)內糧(liang)(liang)食(shi)(shi)生產實現(xian)“十(shi)一(yi)連(lian)增(zeng)”，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)存在放松(song)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)生產、忽(hu)視糧(liang)(liang)食(shi)(shi)流通(tong)、過度依靠中央的(de)現(xian)象，自覺承擔維護國(guo)(guo)家(jia)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)全責(ze)(ze)任有待進(jin)一(yi)步(bu)(bu)加強(qiang)。為加快(kuai)構(gou)建國(guo)(guo)家(jia)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)全保(bao)障體系，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)明確(que)地(di)方(fang)政府維護國(guo)(guo)家(jia)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)全的(de)責(ze)(ze)任，現(xian)就建立(li)健全糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)全省長責(ze)(ze)任制(zhi)提出以下意見。

　　一、強化糧食安全意識和責任

　　(一(yi)(yi)(yi))切(qie)實增強新形勢下(xia)的(de)糧(liang)(liang)食(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)意識(shi)。糧(liang)(liang)食(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)是實現經濟(ji)發展、社會穩定(ding)和(he)國家安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)重(zhong)要基礎(chu)。在我(wo)國資(zi)源(yuan)環(huan)境約束日益(yi)加大(da)(da)、糧(liang)(liang)食(shi)供求(qiu)長期處于緊平衡和(he)國內糧(liang)(liang)食(shi)生產成本(ben)(ben)快速攀升、糧(liang)(liang)食(shi)價格普遍高于國際市場的(de)情況下(xia)，如何確保(bao)谷物基本(ben)(ben)自給、口糧(liang)(liang)絕對安(an)(an)(an)全(quan)(quan)，把(ba)飯碗(wan)牢牢端在自己手上(shang)，是必須應對的(de)一(yi)(yi)(yi)個重(zhong)大(da)(da)挑(tiao)戰。各地區、各部門要充(chong)分(fen)認識(shi)確保(bao)糧(liang)(liang)食(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)極端重(zhong)要性和(he)復雜(za)性，進一(yi)(yi)(yi)步增強大(da)(da)局意識(shi)、責任意識(shi)，把(ba)保(bao)障糧(liang)(liang)食(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)放在經濟(ji)社會發展的(de)突出位置，作(zuo)為保(bao)障民生工作(zuo)的(de)基本(ben)(ben)任務，常抓不懈(xie)，毫(hao)不動搖。

　　(二)明確省級人民政府的糧食安全責任。各省(區、市)人民政府必須切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設。省長(主(zhu)席、市長)在維護國家糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)方面承擔的(de)責(ze)任是：穩(wen)定發(fa)(fa)展糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)生產，鞏固和(he)(he)提高(gao)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)生產能力;落實和(he)(he)完(wan)善糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)扶持政(zheng)策，抓好(hao)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)收購，保(bao)(bao)護農民種糧(liang)(liang)積極性;管好(hao)地方糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)儲備(bei)(bei)，確保(bao)(bao)儲備(bei)(bei)糧(liang)(liang)數量充足、結構合理、質量良(liang)好(hao)、調用(yong)高(gao)效;實施糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)收儲供應安(an)全(quan)(quan)保(bao)(bao)障工(gong)程(cheng)，加(jia)強糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)流(liu)通(tong)能力建設;深(shen)化國有糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)業(ye)改(gai)革，促進糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)產業(ye)健康(kang)(kang)發(fa)(fa)展;完(wan)善區域糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)市場(chang)調控(kong)機制，維護糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)市場(chang)穩(wen)定;健全(quan)(quan)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)質量安(an)全(quan)(quan)保(bao)(bao)障體系，落實監管責(ze)任;大力推進節糧(liang)(liang)減損，引導城鄉居民健康(kang)(kang)消(xiao)費。

　　二、鞏固和(he)提(ti)高糧(liang)食(shi)生產能力

　　(三)堅(jian)決(jue)守住耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)紅(hong)線。落實最嚴(yan)(yan)格的(de)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)保護(hu)制(zhi)度(du)，確保現有耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)面(mian)積基(ji)(ji)本穩定、土(tu)壤(rang)質量不下降。規(gui)范耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)占(zhan)補(bu)平衡(heng)，嚴(yan)(yan)格實行(xing)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)“占(zhan)一補(bu)一”、“先補(bu)后占(zhan)”和(he)“占(zhan)優補(bu)優”。加強耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)質量建設(she)，采(cai)取綜合措施(shi)提高耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)基(ji)(ji)礎(chu)地(di)力，提升產出能力。對占(zhan)用耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)特(te)別(bie)是基(ji)(ji)本農(nong)田(tian)的(de)，要(yao)實行(xing)剝離耕(geng)(geng)(geng)(geng)作層(ceng)土(tu)壤(rang)再利用制(zhi)度(du)，開展補(bu)充耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)土(tu)壤(rang)改良和(he)培(pei)肥。糧食主銷區要(yao)確立糧食種植(zhi)面(mian)積底線。嚴(yan)(yan)格執行(xing)政府(fu)領(ling)導干部耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)和(he)基(ji)(ji)本農(nong)田(tian)保護(hu)離任(ren)審計制(zhi)度(du)。

　　(四)加快建(jian)設(she)(she)(she)高(gao)(gao)標準農(nong)(nong)田(tian)(tian)。按期(qi)完成全國高(gao)(gao)標準農(nong)(nong)田(tian)(tian)建(jian)設(she)(she)(she)總體(ti)規劃確(que)定的建(jian)設(she)(she)(she)任(ren)務。糧(liang)(liang)(liang)食主產(chan)(chan)區(qu)要切實用好中央財政補助資金(jin)，落實配套措施，大(da)規模(mo)改造中低(di)產(chan)(chan)田(tian)(tian)，把產(chan)(chan)糧(liang)(liang)(liang)大(da)縣建(jian)成糧(liang)(liang)(liang)食核心產(chan)(chan)區(qu)，增加糧(liang)(liang)(liang)食產(chan)(chan)量。糧(liang)(liang)(liang)食主銷(xiao)區(qu)和產(chan)(chan)銷(xiao)平衡區(qu)要建(jian)設(she)(she)(she)一(yi)(yi)批旱澇(lao)保收、高(gao)(gao)產(chan)(chan)穩(wen)產(chan)(chan)的口糧(liang)(liang)(liang)田(tian)(tian)，穩(wen)定和提高(gao)(gao)糧(liang)(liang)(liang)食自給率(lv)。加強農(nong)(nong)田(tian)(tian)水利建(jian)設(she)(she)(she)，實施農(nong)(nong)業節水重大(da)工程，解決(jue)好農(nong)(nong)田(tian)(tian)灌溉“最后一(yi)(yi)公里”問題，不斷(duan)提高(gao)(gao)農(nong)(nong)業綜(zong)合生產(chan)(chan)能力(li)。

　　(五)提高(gao)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)生產(chan)(chan)科技水(shui)平。將提高(gao)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)單產(chan)(chan)作為主(zhu)攻(gong)(gong)方向，加大財政投入，鼓勵引導社會資本參與(yu)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)生產(chan)(chan)科技創(chuang)新與(yu)推廣運用，努力提高(gao)科技對糧(liang)(liang)(liang)食(shi)生產(chan)(chan)的貢獻率。培育和(he)推廣“高(gao)產(chan)(chan)、優質、多抗”糧(liang)(liang)(liang)油品(pin)(pin)種。大規模(mo)開展(zhan)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)高(gao)產(chan)(chan)創(chuang)建和(he)增產(chan)(chan)模(mo)式攻(gong)(gong)關，集(ji)成推廣高(gao)產(chan)(chan)、高(gao)效(xiao)、可持(chi)續的技術和(he)模(mo)式。加快發展(zhan)農(nong)業機(ji)械化(hua)(hua)，強化(hua)(hua)農(nong)機(ji)農(nong)藝深度融合(he)，實現糧(liang)(liang)(liang)食(shi)作物品(pin)(pin)種、栽培技術和(he)機(ji)械裝備的集(ji)成配(pei)套(tao)。建立基層農(nong)技推廣機(ji)構和(he)人(ren)員績(ji)效(xiao)考核激(ji)勵機(ji)制。

　　(六)建立新型糧(liang)(liang)食生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)體系(xi)。積極培(pei)育種糧(liang)(liang)大(da)戶(hu)、家庭農場、農民合(he)作(zuo)社、農業(ye)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)龍(long)頭(tou)企業(ye)等新型糧(liang)(liang)食生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)主體，對其用于(yu)晾(liang)曬(shai)、烘干(gan)、倉(cang)儲、加(jia)工等配套設施(shi)的建設用地(di)給予支持(chi)。加(jia)快建立健全承包(bao)土(tu)地(di)經營(ying)權(quan)流轉(zhuan)市(shi)場，鼓勵(li)有(you)條件的農戶(hu)在自愿的前(qian)提下(xia)，將承包(bao)土(tu)地(di)經營(ying)權(quan)流轉(zhuan)給新型糧(liang)(liang)食生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)主體。在流轉(zhuan)過程(cheng)中，要避免“非(fei)糧(liang)(liang)化(hua)”、堅決禁止“非(fei)農化(hua)”。采(cai)取(qu)財政扶持(chi)、信貸支持(chi)等措施(shi)，推行合(he)作(zuo)式(shi)(shi)、訂單式(shi)(shi)、托(tuo)管式(shi)(shi)等糧(liang)(liang)食生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)服務(wu)(wu)(wu)模式(shi)(shi)，積極發展糧(liang)(liang)食社會化(hua)服務(wu)(wu)(wu)。通過政府購買(mai)服務(wu)(wu)(wu)等方式(shi)(shi)，支持(chi)具(ju)備條件的經營(ying)性服務(wu)(wu)(wu)組織承擔糧(liang)(liang)食領域公益性服務(wu)(wu)(wu)。

　　(七)增強糧食可持(chi)續生產能(neng)力。發展節水(shui)農(nong)業(ye)和(he)(he)旱(han)作農(nong)業(ye)，推廣節能(neng)技術(shu)(shu)和(he)(he)測土(tu)(tu)配方施(shi)肥，堅決制止過度(du)開發農(nong)業(ye)資(zi)源(yuan)、過量使用(yong)(yong)化肥農(nong)藥農(nong)膜和(he)(he)超采地(di)下水(shui)等行為。推廣循環農(nong)業(ye)技術(shu)(shu)，提(ti)(ti)高糧食生產資(zi)源(yuan)利用(yong)(yong)效率。大力推進(jin)機(ji)(ji)械化深(shen)松整地(di)、保護(hu)性耕(geng)作、施(shi)用(yong)(yong)有(you)機(ji)(ji)肥和(he)(he)秸稈還田，加快實施(shi)土(tu)(tu)壤有(you)機(ji)(ji)質提(ti)(ti)升補(bu)貼項目。鼓(gu)勵(li)發展木(mu)本油料，拓寬糧油供給來(lai)源(yuan)。加強農(nong)業(ye)氣(qi)象災害防御、有(you)害生物和(he)(he)病蟲害防控等防災減災體系建設。

　　三、切實保護種糧積極性

　　(八)落實(shi)和(he)完(wan)善(shan)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)扶持(chi)政策。認(ren)真完(wan)善(shan)和(he)落實(shi)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)補(bu)貼(tie)(tie)政策，提(ti)高補(bu)貼(tie)(tie)精準(zhun)性、指向性。新(xin)增(zeng)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)補(bu)貼(tie)(tie)要(yao)向糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)主產(chan)區和(he)主產(chan)縣傾(qing)斜，向新(xin)型(xing)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)生(sheng)產(chan)經營主體傾(qing)斜。加強補(bu)貼(tie)(tie)資(zi)金(jin)監管，確保資(zi)金(jin)及時、足額補(bu)貼(tie)(tie)到糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)生(sheng)產(chan)者手中(zhong)。引導(dao)和(he)支(zhi)持(chi)金(jin)融機構為糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)生(sheng)產(chan)者提(ti)供信(xin)貸等金(jin)融服務(wu)。完(wan)善(shan)農業保險(xian)制度，對糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)作物(wu)保險(xian)給(gei)予支(zhi)持(chi)。

　　(九(jiu))抓好糧食(shi)(shi)收(shou)(shou)購(gou)(gou)。根(gen)據糧食(shi)(shi)種植布局和(he)(he)交通條(tiao)(tiao)件，統籌設立糧食(shi)(shi)收(shou)(shou)購(gou)(gou)網點，方便農民售糧。在(zai)繼續發揮國有(you)糧食(shi)(shi)企業(ye)主(zhu)(zhu)導作用的基礎上，鼓勵和(he)(he)引導符合條(tiao)(tiao)件的多元市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體參與政策(ce)性糧食(shi)(shi)收(shou)(shou)購(gou)(gou)。積極支(zhi)持(chi)農業(ye)發展銀(yin)行等金(jin)融機構落實收(shou)(shou)購(gou)(gou)資金(jin)，加大對符合貸款(kuan)條(tiao)(tiao)件企業(ye)自主(zhu)(zhu)收(shou)(shou)購(gou)(gou)糧食(shi)(shi)的支(zhi)持(chi)力度(du)。加強糧食(shi)(shi)收(shou)(shou)購(gou)(gou)市(shi)(shi)場(chang)監管，嚴厲(li)打擊“轉圈糧”和(he)(he)“打白條(tiao)(tiao)”、壓級壓價等坑農害農行為(wei)。

　　(十)努力提高種糧(liang)比較收(shou)益。完(wan)善(shan)糧(liang)食市場價(jia)格(ge)形成機制，引導(dao)糧(liang)食價(jia)格(ge)保持合(he)理水平。鼓(gu)勵和引導(dao)農業產(chan)業化龍頭企業與(yu)糧(liang)食生(sheng)產(chan)者(zhe)建(jian)立緊密的(de)利益聯結關(guan)系，采取保底收(shou)購、股份分紅(hong)、利潤返還等方式，讓糧(liang)食生(sheng)產(chan)者(zhe)分享加工銷售的(de)收(shou)益。健全(quan)重要農資儲備制度，穩定農資價(jia)格(ge)。

　　四(si)、管好(hao)地(di)方糧食儲備

　　(十一(yi))切(qie)實落(luo)實地(di)方(fang)糧(liang)食儲(chu)備(bei)(bei)。嚴格按照國家有(you)關(guan)部門(men)確定(ding)的儲(chu)備(bei)(bei)規模和(he)完(wan)成時限，抓緊充(chong)實地(di)方(fang)糧(liang)食儲(chu)備(bei)(bei)。進一(yi)步(bu)優(you)化儲(chu)備(bei)(bei)布(bu)局和(he)品種結構，落(luo)實儲(chu)備(bei)(bei)費(fei)用(yong)和(he)利息補(bu)貼(tie)資金(jin)，完(wan)善輪換管理和(he)庫存(cun)監管機制。定(ding)期將地(di)方(fang)糧(liang)食儲(chu)備(bei)(bei)品種、數(shu)量和(he)布(bu)局等信息報送國家有(you)關(guan)部門(men)。

　　(十二(er))創(chuang)新地方(fang)(fang)糧食(shi)(shi)儲備(bei)(bei)(bei)(bei)機(ji)(ji)制。探索建立(li)(li)政(zheng)府儲備(bei)(bei)(bei)(bei)和社(she)會(hui)儲備(bei)(bei)(bei)(bei)相結合(he)的(de)分梯級糧食(shi)(shi)儲備(bei)(bei)(bei)(bei)新機(ji)(ji)制。通過運(yun)用財政(zheng)、金融、投資(zi)等政(zheng)策手(shou)段，建立(li)(li)地方(fang)(fang)政(zheng)府掌控的(de)社(she)會(hui)糧食(shi)(shi)周轉(zhuan)儲備(bei)(bei)(bei)(bei)。鼓(gu)(gu)勵(li)符合(he)條件的(de)多元市(shi)場(chang)主體(ti)參與地方(fang)(fang)糧食(shi)(shi)儲備(bei)(bei)(bei)(bei)相關工作(zuo)。嚴格執行糧食(shi)(shi)經營、加工企業最(zui)低最(zui)高庫存(cun)制度，鼓(gu)(gu)勵(li)企業保持合(he)理(li)商品(pin)庫存(cun)。建立(li)(li)地方(fang)(fang)和中(zhong)央(yang)糧食(shi)(shi)儲備(bei)(bei)(bei)(bei)協(xie)調機(ji)(ji)制，充(chong)分發揮(hui)調控市(shi)場(chang)、穩定糧價的(de)協(xie)同效應。

　　五、增(zeng)強(qiang)糧食(shi)流通能力(li)

　　(十三(san))加(jia)強糧食(shi)(shi)倉(cang)(cang)(cang)(cang)儲(chu)(chu)(chu)物流(liu)(liu)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)和(he)管理(li)。組織實施(shi)糧食(shi)(shi)收儲(chu)(chu)(chu)供應安全保障工程，將糧食(shi)(shi)倉(cang)(cang)(cang)(cang)儲(chu)(chu)(chu)物流(liu)(liu)設(she)(she)施(shi)作為重(zhong)要農業基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)抓緊(jin)建(jian)設(she)(she)。創新投融(rong)資(zi)方(fang)式，引導社會資(zi)本積(ji)極參與(yu)，盡快(kuai)建(jian)成與(yu)本地區(qu)糧食(shi)(shi)收儲(chu)(chu)(chu)規模(mo)和(he)保障供應要求相匹配，布局合(he)理(li)、功能齊全的倉(cang)(cang)(cang)(cang)儲(chu)(chu)(chu)物流(liu)(liu)體(ti)系。加(jia)快(kuai)糧食(shi)(shi)“危倉(cang)(cang)(cang)(cang)老庫(ku)”維修改造。支持種糧大戶和(he)農民(min)合(he)作社建(jian)設(she)(she)帶(dai)有(you)烘干設(she)(she)備的儲(chu)(chu)(chu)糧設(she)(she)施(shi)。建(jian)立國有(you)糧食(shi)(shi)倉(cang)(cang)(cang)(cang)儲(chu)(chu)(chu)物流(liu)(liu)設(she)(she)施(shi)保護制(zhi)度(du)。

　　(十四(si))積極發(fa)展糧(liang)食物(wu)流網(wang)絡。大力推廣(guang)散糧(liang)、成(cheng)品糧(liang)集裝化物(wu)流方式(shi)，引導購銷運企業(ye)聯(lian)合運營，打造跨區域的糧(liang)食物(wu)流通道。將糧(liang)油供應網(wang)絡建設(she)納入各(ge)地城鎮建設(she)規(gui)劃(hua)和商業(ye)網(wang)點規(gui)劃(hua)。進一(yi)步完善糧(liang)食交易中心(xin)功能，加快(kuai)聯(lian)網(wang)競價(jia)交易平臺建設(she)，推進政策性(xing)糧(liang)食聯(lian)網(wang)交易。培育(yu)一(yi)批(pi)公益(yi)性(xing)成(cheng)品糧(liang)批(pi)發(fa)市場。

 　　(十五)加強糧食(shi)(shi)產(chan)(chan)銷合(he)作。糧食(shi)(shi)主銷區、產(chan)(chan)銷平衡區要(yao)按照互惠互利的原則，與主產(chan)(chan)區建(jian)立更加緊(jin)密穩(wen)定的產(chan)(chan)銷關系，支持企業到主產(chan)(chan)區投資(zi)建(jian)設(she)(she)糧源(yuan)基地和(he)倉(cang)儲物(wu)流設(she)(she)施(shi)，建(jian)立異(yi)地儲備。糧食(shi)(shi)主產(chan)(chan)區要(yao)鼓(gu)勵企業在主銷區建(jian)設(she)(she)倉(cang)儲物(wu)流設(she)(she)施(shi)和(he)營銷網絡，主銷區要(yao)給予必(bi)要(yao)支持。

　　六、促(cu)進糧食產業健(jian)康發展(zhan)

　　(十六)培育發展新(xin)型糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)流通(tong)主(zhu)體(ti)。繼續深化國(guo)有糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)改革，推(tui)進國(guo)有糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)兼(jian)并(bing)重組，妥善解決(jue)國(guo)有糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)欠繳職工社(she)會保(bao)障金(jin)、歷史性虧損(sun)掛賬等遺留問題。積極發展混合所有制糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)經(jing)(jing)濟，培育國(guo)有資(zi)本(ben)與(yu)集(ji)體(ti)資(zi)本(ben)、非公有資(zi)本(ben)交叉(cha)持(chi)股(gu)的新(xin)型市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)。支持(chi)民營糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)和糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)經(jing)(jing)紀人發展。鼓勵(li)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)利用期貨市(shi)(shi)場(chang)規避經(jing)(jing)營風險(xian)。推(tui)動糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)對外合作，培育具有國(guo)際市(shi)(shi)場(chang)競爭力的大(da)型糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團。

　　(十七)推動糧(liang)食(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)升(sheng)級(ji)。培育壯大糧(liang)食(shi)類農業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)龍頭企業(ye)(ye)，促進(jin)(jin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要素向優(you)勢企業(ye)(ye)集聚(ju)。支持糧(liang)食(shi)企業(ye)(ye)推廣應用先進(jin)(jin)技術裝備(bei)，進(jin)(jin)行(xing)技術改造升(sheng)級(ji)。開展現代(dai)糧(liang)倉(cang)科技應用示范。將主食(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)作(zuo)為(wei)保障食(shi)品(pin)安全的(de)重要民生(sheng)(sheng)工程，鼓勵(li)企業(ye)(ye)延伸糧(liang)食(shi)加工產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈，開發(fa)新型優(you)質(zhi)健康糧(liang)食(shi)產(chan)(chan)品(pin)。鼓勵(li)大中(zhong)型主食(shi)加工企業(ye)(ye)發(fa)展倉(cang)儲物(wu)流冷鏈設施，向鄉鎮(zhen)和農村延伸生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)營銷網(wang)絡(luo)。

　　(十八)發揮加(jia)(jia)工(gong)轉(zhuan)化(hua)(hua)對糧(liang)(liang)食(shi)供求(qiu)的(de)調(diao)節(jie)作(zuo)用。按照企(qi)業自愿(yuan)參與、政府適(shi)當(dang)補償原則，選(xuan)擇一(yi)批骨干糧(liang)(liang)食(shi)加(jia)(jia)工(gong)轉(zhuan)化(hua)(hua)企(qi)業納入(ru)糧(liang)(liang)食(shi)市場(chang)調(diao)控體(ti)系，當(dang)糧(liang)(liang)食(shi)供大(da)于求(qiu)時，適(shi)當(dang)增加(jia)(jia)企(qi)業非(fei)食(shi)品用途的(de)糧(liang)(liang)食(shi)加(jia)(jia)工(gong)轉(zhuan)化(hua)(hua);當(dang)糧(liang)(liang)食(shi)供應緊張時，相(xiang)應減少或停止企(qi)業非(fei)食(shi)品用途的(de)糧(liang)(liang)食(shi)加(jia)(jia)工(gong)轉(zhuan)化(hua)(hua)。

　　七、保障區域糧食市(shi)場基本穩定

　　(十九)完(wan)善(shan)糧食(shi)(shi)調控(kong)(kong)機制(zhi)。有效發(fa)揮糧食(shi)(shi)儲備吞(tun)吐、加工轉(zhuan)化(hua)的(de)調節作用和財政補貼的(de)導向作用，確保糧食(shi)(shi)市(shi)場基本穩定。認真執行國家糧食(shi)(shi)進出口(kou)政策，積極(ji)配合(he)檢驗檢疫等部(bu)(bu)門加強(qiang)進口(kou)糧食(shi)(shi)質量安全把關(guan)，配合(he)海關(guan)等部(bu)(bu)門嚴(yan)厲打擊糧食(shi)(shi)走私，對(dui)邊(bian)境小(xiao)額貿(mao)易、邊(bian)民(min)互市(shi)貿(mao)易實施(shi)有效管控(kong)(kong)。

　　(二十)健全糧(liang)食(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)供(gong)應(ying)(ying)(ying)保(bao)障體(ti)系。2017年年底前，各地要(yao)建(jian)成布局合(he)(he)理、設(she)施完備、運轉高效(xiao)、保(bao)障有(you)力(li)的(de)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)供(gong)應(ying)(ying)(ying)保(bao)障體(ti)系，確保(bao)嚴重自(zi)然(ran)災害或(huo)緊急(ji)(ji)狀態時(shi)的(de)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)供(gong)應(ying)(ying)(ying)。每個(ge)鄉(xiang)鎮、街道(dao)應(ying)(ying)(ying)至少有(you)1個(ge)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)供(gong)應(ying)(ying)(ying)網點(dian);直轄市(shi)、省會城市(shi)和(he)計劃單列市(shi)人口(kou)集中(zhong)的(de)社區，每3萬人應(ying)(ying)(ying)至少有(you)1個(ge)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)供(gong)應(ying)(ying)(ying)網點(dian)，并配套相應(ying)(ying)(ying)的(de)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)加(jia)工企業(ye)(ye)、儲備設(she)施和(he)配送中(zhong)心。大中(zhong)城市(shi)和(he)價格易波動(dong)地區的(de)成品糧(liang)油儲備要(yao)達到10—15天市(shi)場(chang)供(gong)應(ying)(ying)(ying)量。采取企業(ye)(ye)自(zi)愿(yuan)、政(zheng)府認(ren)定(ding)、簽訂合(he)(he)同的(de)方式，選擇(ze)符合(he)(he)條件的(de)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)加(jia)工和(he)經營企業(ye)(ye)承擔應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)供(gong)應(ying)(ying)(ying)任(ren)務并給予(yu)必要(yao)支(zhi)持(chi)。

　　(二十一)加強糧食監測預警。健全糧食生產、流通、加工和消費調查統計體系，完善產糧大縣糧食產量抽樣調查制度，確保調查數據及時準確。落實糧食經營信息統計報告制度，督促各類涉糧企業按照國家糧食流通統計制度的規定，建立經營臺賬，定期向糧食行政管理部門報送統計數據。發揮物聯網、大數據信息技術在糧食監測預警中的作用，加強糧食市場監測、分析和信息發布。

　　(二十二)維護糧食市場秩序。加快建立糧食經營企業信用(yong)體系和(he)糧食市場監管協調機制，堅決打擊囤積居奇(qi)、哄抬糧價(jia)、以次充(chong)好、摻雜使假、計量作弊等(deng)擾亂(luan)糧食市場秩序的行(xing)為。接(jie)受(shou)國(guo)家有關部門委托，做好行(xing)政(zheng)區(qu)域內中央(yang)儲(chu)備糧等(deng)中央(yang)事權糧食庫(ku)存檢查工作。

　　八、強化糧食質(zhi)量安(an)全治(zhi)理

　　(二十三)加強源(yuan)(yuan)頭治(zhi)理(li)(li)。土(tu)壤(rang)受污(wu)(wu)染嚴重地(di)(di)區要采(cai)取(qu)耕地(di)(di)土(tu)壤(rang)修復、調整種植(zhi)結(jie)構(gou)、劃定糧食(shi)生產(chan)禁止區等措施，從源(yuan)(yuan)頭上防治(zhi)糧食(shi)污(wu)(wu)染。健全化肥(fei)、農(nong)(nong)(nong)藥等農(nong)(nong)(nong)業投入(ru)品監(jian)督管理(li)(li)制度，大力(li)推(tui)廣高效肥(fei)和低毒低殘留農(nong)(nong)(nong)藥。建(jian)立耕地(di)(di)土(tu)壤(rang)環(huan)境監(jian)測網(wang)絡(luo)，加快建(jian)成(cheng)農(nong)(nong)(nong)村垃圾、農(nong)(nong)(nong)藥包裝廢棄(qi)物、污(wu)(wu)水(shui)等收集處理(li)(li)系統，有效解決耕地(di)(di)面源(yuan)(yuan)污(wu)(wu)染問題。

　　(二(er)十四)健全(quan)(quan)糧食(shi)質(zhi)量安(an)全(quan)(quan)保障體系。2018年(nian)年(nian)底前，在城鄉(xiang)普遍建立“放心(xin)糧油”供應(ying)網絡。完善糧食(shi)質(zhi)量安(an)全(quan)(quan)標準(zhun)體系，實(shi)行(xing)從田(tian)間到餐(can)桌的全(quan)(quan)過程監管(guan)制度。加(jia)強(qiang)監測預(yu)警，嚴防發生(sheng)區域性(xing)、系統性(xing)糧食(shi)質(zhi)量安(an)全(quan)(quan)風險。加(jia)強(qiang)對(dui)農藥殘留、重金(jin)屬、真菌毒素超標糧食(shi)的管(guan)控，建立超標糧食(shi)處置長效機制，禁止不符合食(shi)品安(an)全(quan)(quan)標準(zhun)的糧食(shi)進入口(kou)糧市場。健全(quan)(quan)糧食(shi)產(chan)地準(zhun)出制度和(he)質(zhi)量標識制度。

　　(二十五(wu))落實(shi)糧食(shi)質(zhi)(zhi)量安(an)全(quan)(quan)監管(guan)(guan)責任(ren)。嚴格實(shi)行(xing)糧食(shi)質(zhi)(zhi)量安(an)全(quan)(quan)監管(guan)(guan)責任(ren)制(zhi)和責任(ren)追究制(zhi)度，落實(shi)地方政府屬地管(guan)(guan)理和生產經營主體(ti)責任(ren)。加強基層(ceng)糧食(shi)質(zhi)(zhi)量安(an)全(quan)(quan)監管(guan)(guan)，強化縣鄉兩級監管(guan)(guan)責任(ren)。深入開展(zhan)糧食(shi)質(zhi)(zhi)量安(an)全(quan)(quan)治理整頓，完(wan)善不(bu)合格糧食(shi)處理和有關責任(ren)者處罰機制(zhi)。

　　九(jiu)、大力推進節(jie)糧減損和健康消(xiao)費

　　(二(er)十六)加強(qiang)愛糧(liang)節糧(liang)宣傳(chuan)(chuan)教(jiao)育(yu)。深入(ru)開展愛糧(liang)節糧(liang)宣傳(chuan)(chuan)教(jiao)育(yu)，大(da)力(li)普及營養健(jian)康知識，引導(dao)城鄉(xiang)居民(min)養成講健(jian)康、講節約(yue)的(de)糧(liang)食(shi)(shi)消費(fei)習慣，營造厲行節糧(liang)的(de)濃(nong)厚社會氛圍。推行科(ke)學(xue)文(wen)明餐(can)飲消費(fei)方式，加強(qiang)對餐(can)飲業和(he)單位食(shi)(shi)堂(tang)等的(de)引導(dao)和(he)監督，大(da)力(li)倡導(dao)“光盤行動”，制(zhi)止糧(liang)食(shi)(shi)浪費(fei)行為(wei)。各級機關、國有企業和(he)公共(gong)機構要率先(xian)垂范，杜絕糧(liang)食(shi)(shi)浪費(fei)。

　　(二(er)十(shi)七(qi))全面(mian)實施節糧(liang)(liang)減損。在糧(liang)(liang)食(shi)生產(chan)、流(liu)通(tong)、消費(fei)領(ling)域全面(mian)推廣節糧(liang)(liang)減損新(xin)設(she)施、新(xin)技(ji)術(shu)和(he)新(xin)裝備，大幅度降(jiang)低糧(liang)(liang)食(shi)損耗。加快現有糧(liang)(liang)食(shi)倉儲(chu)設(she)施改造(zao)，鼓(gu)勵新(xin)增設(she)施使(shi)用(yong)綠(lv)色儲(chu)糧(liang)(liang)技(ji)術(shu)。大力(li)推廣農戶科(ke)學儲(chu)糧(liang)(liang)。督促糧(liang)(liang)食(shi)加工(gong)(gong)企業合理控制(zhi)加工(gong)(gong)精度，避(bi)免過度加工(gong)(gong)造(zao)成(cheng)糧(liang)(liang)食(shi)浪費(fei)和(he)營養流(liu)失，提高(gao)成(cheng)品糧(liang)(liang)出品率和(he)副產(chan)品綜合利用(yong)率。

　　十、強化保障措施和監督考核

　　(二十八)強化糧(liang)食(shi)安全(quan)保障措施。加(jia)強糧(liang)食(shi)生產指導、重大技(ji)術推廣、環境監測(ce)治理(li)、統計信(xin)息服務、行政(zheng)執法和(he)(he)監督檢查、質(zhi)量(liang)安全(quan)監管、農業投入(ru)品(pin)監管等(deng)方(fang)面(mian)的(de)工作力量(liang)。各級財政(zheng)要繼續支(zhi)持(chi)保障糧(liang)食(shi)安全(quan)的(de)相關(guan)(guan)工作。糧(liang)食(shi)主銷區(qu)和(he)(he)產銷平衡區(qu)要及時足額安排(pai)糧(liang)食(shi)風(feng)險基金。地方(fang)各級人民政(zheng)府要按照(zhao)保障糧(liang)食(shi)安全(quan)的(de)要求，落(luo)實農業、糧(liang)食(shi)等(deng)相關(guan)(guan)行政(zheng)主管部門(men)的(de)職責任務。

　　(二十九)建立監(jian)督考(kao)核(he)機(ji)制。發展改革委、糧(liang)食局要會同有(you)關部門，根據本意見要求抓緊制定(ding)(ding)監(jian)督考(kao)核(he)辦法，定(ding)(ding)期組織對(dui)各省(區(qu)、市)人民政府落實糧(liang)食安(an)全省長責(ze)任制情況進行考(kao)核(he)，對(dui)成績突出(chu)的(de)給予表揚，對(dui)不合格的(de)予以(yi)通報批評、責(ze)令整改并追究責(ze)任，重大情況及時向國(guo)務院報告(gao)。