黨的十(shi)八(ba)(ba)大(da)和十(shi)八(ba)(ba)屆三中全(quan)會對實施(shi)創(chuang)新驅(qu)動發展戰(zhan)略作出(chu)重(zhong)大(da)部署(shu)，強調科技創(chuang)新是(shi)提高社(she)會生產力和綜合國(guo)(guo)力的戰(zhan)略支撐(cheng)，必須(xu)擺在(zai)國(guo)(guo)家發展全(quan)局(ju)的核心位置(zhi)(zhi)。國(guo)(guo)家實驗室作為國(guo)(guo)家級戰(zhan)略性、綜合性研究平臺，是(shi)最重(zhong)要的“科研國(guo)(guo)家隊(dui)”，對于優化科技資源配置(zhi)(zhi)、探索體制機制創(chuang)新、實現創(chuang)新驅(qu)動發展具(ju)有(you)重(zhong)要意義。

　　經過十(shi)余(yu)年發(fa)展(zhan)，我國(guo)試點國(guo)家實(shi)驗(yan)室(shi)在(zai)出成(cheng)果、出人才、出機制等方(fang)面(mian)取(qu)得了很好(hao)成(cheng)效。但國(guo)家實(shi)驗(yan)室(shi)在(zai)發(fa)展(zhan)中也存在(zai)一些問(wen)題，全(quan)國(guo)政(zheng)協日前召開雙周協商(shang)座(zuo)談(tan)會，專(zhuan)門就此協商(shang)座(zuo)談(tan)。十(shi)余(yu)位全(quan)國(guo)政(zheng)協委員及專(zhuan)家學者就如何發(fa)揮(hui)好(hao)國(guo)家實(shi)驗(yan)室(shi)在(zai)原(yuan)始創新(xin)中的引領作(zuo)用提出意見建議(yi)。

　　盡快驗收，發揮國家實驗室的引領作用

　　在2014年全(quan)國(guo)(guo)(guo)兩會上，全(quan)國(guo)(guo)(guo)政協委(wei)員、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)科(ke)學(xue)院化(hua)學(xue)研究所光(guang)化(hua)學(xue)院重點實驗(yan)(yan)室副主(zhu)任、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)科(ke)學(xue)院院士趙進(jin)才在一份(fen)提案中(zhong)提出，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)一直沒有對籌(chou)建中(zhong)的國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)實驗(yan)(yan)室進(jin)行(xing)驗(yan)(yan)收，影響了(le)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)實驗(yan)(yan)室的人才引進(jin)、科(ke)研創新和(he)國(guo)(guo)(guo)際影響力，希望(wang)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)盡快給(gei)出正式的批復和(he)確認。這一提案引起了(le)廣(guang)泛的反響。

 　　我國(guo)的實(shi)驗室(shi)(shi)(shi)大(da)致(zhi)可分為校級(ji)(ji)/所(suo)級(ji)(ji)、市級(ji)(ji)、省/部(bu)級(ji)(ji)、國(guo)家(jia)重點實(shi)驗室(shi)(shi)(shi)和(he)國(guo)家(jia)實(shi)驗室(shi)(shi)(shi)。全國(guo)政協委員、中國(guo)科(ke)學院(yuan)院(yuan)士饒(rao)子和(he)說，作為實(shi)驗室(shi)(shi)(shi)序列中等級(ji)(ji)最(zui)(zui)高(gao)、數量最(zui)(zui)少、投資最(zui)(zui)大(da)的實(shi)驗室(shi)(shi)(shi)，國(guo)家(jia)實(shi)驗室(shi)(shi)(shi)代表了一個(ge)國(guo)家(jia)相關(guan)領域的最(zui)(zui)高(gao)科(ke)技水平，其定位就(jiu)是要以國(guo)家(jia)現代化建(jian)設(she)和(he)社會(hui)發展的重大(da)需求為導(dao)向，開展基礎研(yan)(yan)究、競爭前高(gao)技術(shu)研(yan)(yan)究和(he)社會(hui)公(gong)益研(yan)(yan)究，積極承擔國(guo)家(jia)重大(da)科(ke)研(yan)(yan)任務，產生具有原始創新和(he)自主知識產權的重大(da)科(ke)研(yan)(yan)成(cheng)果。

　　目前已獲批(pi)準的國家重點(dian)實(shi)驗(yan)(yan)(yan)室有200多個，國家實(shi)驗(yan)(yan)(yan)室卻寥(liao)寥(liao)無幾。2000年，科(ke)(ke)技部正(zheng)式批(pi)準組(zu)建(jian)“沈陽材(cai)料科(ke)(ke)學國家(聯合)實(shi)驗(yan)(yan)(yan)室”，啟(qi)動了(le)國家實(shi)驗(yan)(yan)(yan)室試點(dian)工作。2003年，科(ke)(ke)技部批(pi)準籌建(jian)北京凝(ning)聚態物理國家實(shi)驗(yan)(yan)(yan)室等5個國家實(shi)驗(yan)(yan)(yan)室。2006年，科(ke)(ke)技部決(jue)定(ding)擴大(da)國家實(shi)驗(yan)(yan)(yan)室試點(dian)，啟(qi)動海洋、航(hang)空航(hang)天(tian)、人口與健康、核能(neng)、新能(neng)源、先進制造、量子調(diao)控、蛋(dan)白質研究(jiu)、農業和軌道交(jiao)通等10個重要方向的國家實(shi)驗(yan)(yan)(yan)室籌建(jian)工作。

　　然而，十余(yu)年(nian)過(guo)去(qu)了，這些國(guo)家(jia)實(shi)(shi)驗(yan)室(shi)卻大(da)都還處(chu)于籌建狀態。全國(guo)政協常委、清華大(da)學(xue)化(hua)學(xue)系教授王(wang)梅祥說(shuo)，過(guo)去(qu)的十余(yu)年(nian)間，科技部(bu)僅對沈陽(yang)材料科學(xue)國(guo)家(jia)(聯合)實(shi)(shi)驗(yan)室(shi)進行了專家(jia)驗(yan)收(shou)，對2003年(nian)試點建設的其他5個國(guo)家(jia)實(shi)(shi)驗(yan)室(shi)遲遲未開展驗(yan)收(shou)工作，且對2006年(nian)提(ti)出的10個國(guo)家(jia)實(shi)(shi)驗(yan)室(shi)計(ji)劃再未提(ti)及。

　　事實(shi)上,試(shi)點(dian)的(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)驗(yan)(yan)室已(yi)取得了非常(chang)好的(de)成績,部分試(shi)點(dian)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)驗(yan)(yan)室已(yi)能與(yu)國(guo)(guo)(guo)際上同類先(xian)進機構比肩，得到科技界認(ren)同。王梅祥(xiang)指出，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)驗(yan)(yan)室在國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)創新體系中的(de)定位和與(yu)依托單(dan)位的(de)關系尚(shang)不(bu)明確，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)對國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)驗(yan)(yan)室建(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)財(cai)政支(zhi)持機制也尚(shang)未(wei)建(jian)(jian)(jian)立和健全，造成國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)驗(yan)(yan)室在籌建(jian)(jian)(jian)之(zhi)后遭(zao)遇了“愁建(jian)(jian)(jian)”。

　　“國(guo)家(jia)實(shi)(shi)驗室(shi)經過了這么多年的(de)發展，已(yi)到反思和梳理的(de)階(jie)段(duan)了。國(guo)家(jia)實(shi)(shi)驗室(shi)不能只是建起來，而(er)應盡快正式啟動。如果國(guo)家(jia)實(shi)(shi)驗室(shi)建設一(yi)直(zhi)拖下去，不僅會影(ying)響到科(ke)技創新，也會影(ying)響到國(guo)家(jia)的(de)公(gong)信力。”全(quan)國(guo)政協委員、中(zhong)國(guo)科(ke)學院大(da)連(lian)化學物理研(yan)究所潔凈(jing)能源國(guo)家(jia)實(shi)(shi)驗室(shi)(籌)主任、中(zhong)國(guo)科(ke)學院院士(shi)李(li)燦(can)說。

　　理順體制機制，建立科學合理的管理制度

　　“以我國(guo)實(shi)(shi)力和國(guo)家意志(zhi)來建(jian)設一批國(guo)家實(shi)(shi)驗室，硬件上并(bing)不難，難的(de)是軟件，即如何(he)科(ke)學管理、協(xie)(xie)同(tong)精華力量，使國(guo)家實(shi)(shi)驗室成(cheng)為國(guo)家最重(zhong)要(yao)的(de)戰(zhan)(zhan)略科(ke)技基地。”全國(guo)政協(xie)(xie)常委、固(gu)體表(biao)面(mian)物理化學國(guo)家重(zhong)點實(shi)(shi)驗室室務委員會主任、中國(guo)科(ke)學院院士田中群說，要(yao)推(tui)動國(guo)家實(shi)(shi)驗室健康長效運行(xing)，需要(yao)有競爭(zheng)激勵、流動協(xie)(xie)同(tong)和同(tong)行(xing)監督三(san)類機制。他(ta)建(jian)議在能源等重(zhong)大戰(zhan)(zhan)略領域，設立多(duo)個(ge)相關國(guo)家實(shi)(shi)驗室，由此探索形成(cheng)相互競爭(zheng)和協(xie)(xie)同(tong)合(he)作及同(tong)行(xing)監督的(de)機制。

　　李(li)燦(can)也建議(yi)(yi)布置不同領域的(de)(de)國(guo)家實(shi)(shi)驗(yan)室(shi)，并指定所在(zai)領域直接相關的(de)(de)國(guo)家部委作為國(guo)家實(shi)(shi)驗(yan)室(shi)的(de)(de)宏觀管理部門。他(ta)說(shuo)，國(guo)家實(shi)(shi)驗(yan)室(shi)是(shi)科技創新(xin)的(de)(de)一(yi)項(xiang)新(xin)舉措，與(yu)現有(you)科研機構互補而不重復，建議(yi)(yi)在(zai)影響國(guo)家經濟戰略、新(xin)興產業(ye)和(he)國(guo)家安全的(de)(de)重要領域攻克若干關鍵難題，鼓(gu)勵國(guo)家實(shi)(shi)驗(yan)室(shi)在(zai)發展高技術領域和(he)新(xin)興產業(ye)方面探(tan)索(suo)出一(yi)條具有(you)中國(guo)特(te)色的(de)(de)新(xin)路子(zi)。

　　王梅祥說，國(guo)家科技(ji)領(ling)導小組要(yao)協(xie)同各部(bu)門利益，理順部(bu)門、國(guo)家實驗(yan)室(shi)和依托(tuo)單位的關系，建(jian)立和完善政府對國(guo)家實驗(yan)室(shi)的長效財政資助機制(zhi)，創(chuang)新管理模式(shi)。“只有把(ba)這些問題都解(jie)決(jue)好(hao)了，國(guo)家實驗(yan)室(shi)才(cai)能(neng)集中力(li)量(liang)辦大事(shi)，才(cai)能(neng)成(cheng)為解(jie)決(jue)國(guo)家經濟社會發展戰略需(xu)求問題的主導力(li)量(liang)。”

　　“一提(ti)起國(guo)(guo)(guo)家(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)(shi)建設，大家(jia)往往都(dou)會提(ti)到體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，而體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)是體現在很多細節問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)上的(de)，比如國(guo)(guo)(guo)家(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)(shi)的(de)主(zhu)管部門問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)、人員編(bian)制(zhi)(zhi)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)等。看似小問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，其實(shi)都(dou)是關乎實(shi)驗(yan)室(shi)(shi)發展的(de)大問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，這些問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)解(jie)決好了，體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)才(cai)能解(jie)決。”全國(guo)(guo)(guo)政協委(wei)員、中國(guo)(guo)(guo)科學院軟件(jian)研究所(suo)計(ji)算機(ji)科學國(guo)(guo)(guo)家(jia)重(zhong)點實(shi)驗(yan)室(shi)(shi)學術(shu)委(wei)員會主(zhu)任林惠民(min)說。

　　田(tian)中(zhong)群(qun)指出，國(guo)家實驗室需要(yao)多個學科(ke)、多個研究組共同(tong)協作(zuo)，但我國(guo)現行科(ke)研成果評價體(ti)系(xi)(xi)嚴重(zhong)阻礙協同(tong)創新的(de)(de)推進，主(zhu)要(yao)體(ti)現在對第一作(zuo)者(zhe)(單位(wei))的(de)(de)過(guo)分重(zhong)視，第二作(zuo)者(zhe)(單位(wei))的(de)(de)貢獻得(de)不到(dao)承(cheng)認。在此體(ti)系(xi)(xi)中(zhong)，處(chu)在最(zui)高(gao)水平上的(de)(de)科(ke)研群(qun)體(ti)更愿意“單打(da)獨(du)斗”，無法集中(zhong)優勢力(li)量協同(tong)創新。為此，他建議改革現行評價體(ti)系(xi)(xi)，建立以競爭和流(liu)動(dong)為核心(xin)的(de)(de)管理(li)制度(du)(du)及(ji)科(ke)學合理(li)的(de)(de)分配激勵制度(du)(du)。

　　整合優勢資源，形成多元化的資金和人才支持格局

　　2014年4月(yue)到5月(yue)，全國政(zheng)(zheng)協教(jiao)科文衛(wei)體委員會(hui)曾組織(zhi)專題調(diao)(diao)研(yan)組分赴山東和(he)遼寧(ning)兩省，開展(zhan)“提升原始創新(xin)(xin)能力加快推進國家(jia)實驗室建設”專題調(diao)(diao)研(yan)。調(diao)(diao)研(yan)組建議(yi)完善(shan)中央財政(zheng)(zheng)對基礎研(yan)究(jiu)(jiu)穩定支持(chi)(chi)機制，推動國家(jia)實驗室健康發展(zhan)。對于聚焦經濟社會(hui)發展(zhan)重大(da)戰(zhan)略需求(qiu)的國家(jia)實驗室，應注重調(diao)(diao)動地(di)方和(he)企(qi)業(ye)支持(chi)(chi)基礎研(yan)究(jiu)(jiu)的積極性，形成以中央財政(zheng)(zheng)為(wei)主、地(di)方和(he)企(qi)業(ye)積極參與的多元化(hua)穩定支持(chi)(chi)新(xin)(xin)格局。

　　當前，我國基(ji)(ji)礎(chu)研究(jiu)經(jing)(jing)費總量在持(chi)續增加(jia)，但在研發總投(tou)入中(zhong)的(de)比例以及財政科技投(tou)入中(zhong)的(de)比例過低問題仍未解決。委(wei)員(yuan)們(men)指出(chu)，基(ji)(ji)礎(chu)研究(jiu)經(jing)(jing)費的(de)投(tou)入方式仍是以競爭為主，穩定(ding)支持(chi)的(de)很少，研究(jiu)人(ren)員(yuan)不(bu)得不(bu)花費大量精力去競爭資源，難以潛心研究(jiu)，影響了重大原創性成果(guo)的(de)形成。

　　饒(rao)子和說，我國(guo)(guo)(guo)科研單位存在(zai)相(xiang)互交叉、重(zhong)復設(she)置(zhi)的問題(ti)，導(dao)致經費分配(pei)“撒胡椒面”，很難保證集(ji)(ji)中(zhong)力量(liang)(liang)做(zuo)大事。國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)實驗(yan)室是代表國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)最高科研水平的“國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)隊(dui)”，是一(yi)個國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)原始創新的中(zhong)流砥柱，應集(ji)(ji)中(zhong)力量(liang)(liang)支持“國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)隊(dui)”，讓他們(men)能夠(gou)集(ji)(ji)中(zhong)精力開展(zhan)工作，而不用過(guo)多考慮經費等問題(ti)。

　　2008年，財政部(bu)設立了(le)“國(guo)(guo)家重(zhong)點實驗室專項經費”，而國(guo)(guo)家實驗室的(de)穩(wen)定(ding)經費支持(chi)卻未能同期解決。全(quan)國(guo)(guo)政協常(chang)委、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)科學(xue)院物(wu)理(li)研(yan)究所副(fu)所長(chang)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)科學(xue)院院士高鴻(hong)鈞表示，國(guo)(guo)家實驗室要(yao)有持(chi)續穩(wen)定(ding)的(de)經費支持(chi)和符合實際的(de)管理(li)機制(zhi)，以(yi)保證其(qi)競爭優(you)勢。

　　經費是基(ji)礎，人才(cai)是關鍵(jian)(jian)。全國(guo)(guo)政協常委(wei)、中國(guo)(guo)農(nong)業大學(xue)(xue)植物(wu)生理學(xue)(xue)與生物(wu)化學(xue)(xue)國(guo)(guo)家(jia)(jia)重點實驗室主任、中國(guo)(guo)科學(xue)(xue)院院士(shi)武維華說：“國(guo)(guo)家(jia)(jia)實驗室體系建(jian)設(she)的(de)關鍵(jian)(jian)因素之一是整合(he)(he)有原始創新能力的(de)研究隊(dui)(dui)伍。”他建(jian)議打破“部門”和“單位”的(de)界限，將最優秀的(de)科學(xue)(xue)家(jia)(jia)整合(he)(he)到國(guo)(guo)家(jia)(jia)實驗室團(tuan)隊(dui)(dui)，選好(hao)實驗室及下設(she)各(ge)團(tuan)隊(dui)(dui)的(de)領軍人物(wu)，建(jian)立科學(xue)(xue)高效的(de)實驗室團(tuan)隊(dui)(dui)及人員評估考核激勵機制。

　　全(quan)國(guo)(guo)政協委員、北京航空(kong)航天大學副校長陶(tao)智(zhi)(zhi)認為，國(guo)(guo)家(jia)實(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)(yan)室(shi)是(shi)(shi)國(guo)(guo)家(jia)的重大科研平臺，應強調其包容(rong)性：一是(shi)(shi)在國(guo)(guo)家(jia)實(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)(yan)室(shi)的組建(jian)上，必須打(da)破地域、部門甚至行(xing)業(ye)的限制，充分(fen)吸納國(guo)(guo)內(nei)相(xiang)關優勢科技(ji)資源，真正體現(xian)國(guo)(guo)家(jia)意志;二是(shi)(shi)在國(guo)(guo)家(jia)實(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)(yan)室(shi)的運行(xing)上，要充分(fen)借鑒世界一流(liu)國(guo)(guo)家(jia)實(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)(yan)室(shi)的運行(xing)機(ji)制，利(li)用世界一流(liu)重大實(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)(yan)設施和儀(yi)器的共(gong)享，廣(guang)泛吸納國(guo)(guo)際智(zhi)(zhi)慧(hui)，把國(guo)(guo)家(jia)實(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)(yan)室(shi)建(jian)成供世界一流(liu)科學家(jia)“唱戲(xi)”的舞臺。