“按照最(zui)新(xin)改革方案，科學(xue)基金(jin)(jin)的主要職(zhi)能是加強基礎(chu)研究(jiu)(jiu)和(he)科學(xue)前沿探索，積極(ji)培育(yu)科技人才和(he)團隊，大力支持交叉學(xue)科發(fa)展，基金(jin)(jin)委將圍繞這三項任(ren)務，不斷完善資助(zhu)格局，助(zhu)推我國(guo)基礎(chu)研究(jiu)(jiu)水(shui)平提升(sheng)。”2014年末(mo)的一(yi)個(ge)午后(hou)，國(guo)家自然科學(xue)基金(jin)(jin)委員(yuan)會主任(ren)楊(yang)衛院士用(yong)一(yi)貫不高的語調道(dao)出科學(xue)基金(jin)(jin)的“新(xin)年愿望”。

　　這(zhe)段(duan)時間，楊衛通過充分調研，對于2013年上任伊始提出的“筑探索之(zhi)淵(yuan)，浚創新之(zhi)源(yuan)，延交叉之(zhi)遠，遂(sui)人才之(zhi)愿(yuan)”的科學基金戰略使命，有了更深(shen)理解，同時也深(shen)感責任重大。

　　他說的(de)“最新改(gai)革方(fang)案(an)”即近日發布的(de)《關于深化(hua)中(zhong)央(yang)財政科(ke)技(ji)(ji)計(ji)劃(專項、基(ji)(ji)金(jin)等)管理改(gai)革的(de)方(fang)案(an)》。該方(fang)案(an)將中(zhong)央(yang)財政科(ke)技(ji)(ji)計(ji)劃統籌為五大類(lei)：自然(ran)科(ke)學基(ji)(ji)金(jin)、國家(jia)(jia)科(ke)技(ji)(ji)重(zhong)大計(ji)劃、國家(jia)(jia)重(zhong)點研(yan)發計(ji)劃、技(ji)(ji)術創新引導專項(基(ji)(ji)金(jin))、基(ji)(ji)地和(he)人才(cai)專項。科(ke)學基(ji)(ji)金(jin)被賦予的(de)職責是，加強基(ji)(ji)礎研(yan)究和(he)科(ke)學前沿探(tan)索，支持人才(cai)和(he)團隊建(jian)設，增強我國源(yuan)頭創新能(neng)力。

　　一個共識是(shi)，我國(guo)已經到(dao)了從跟蹤科(ke)技先行國(guo)家到(dao)與這些(xie)國(guo)家并(bing)行發(fa)(fa)展(zhan)的(de)轉型期，我國(guo)社(she)會經濟發(fa)(fa)展(zhan)也(ye)將步入(ru)對基礎研究需求的(de)密集期。基礎研究并(bing)非(fei)離大眾(zhong)遙(yao)遠的(de)“陽春白雪”，而是(shi)決(jue)定今后中國(guo)科(ke)技甚至(zhi)經濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)的(de)基礎，是(shi)創新驅動發(fa)(fa)展(zhan)的(de)源頭。

　　基礎研究的(de)新形勢對科學基金(jin)管理(li)提出更高要求。任務(wu)艱巨(ju)，科學基金(jin)迎難(nan)而上，有決心的(de)同時也(ye)必(bi)須講策略，不斷完善資助模(mo)式，力求提高經費(fei)使用效率。

　　楊衛介紹，他們最新(xin)的管(guan)理舉措是將科研項(xiang)目經費(fei)(fei)分為直接費(fei)(fei)用和間接費(fei)(fei)用。間接費(fei)(fei)用是指依(yi)(yi)托(tuo)單位(wei)在組織實(shi)施項(xiang)目過程中(zhong)發生的無法在直接費(fei)(fei)用中(zhong)列支(zhi)的相(xiang)關費(fei)(fei)用，“主要包括依(yi)(yi)托(tuo)單位(wei)為項(xiang)目提供(gong)的現有(you)儀器(qi)設(she)備及房屋(wu)，水、電、氣、暖消耗(hao)等，以及績(ji)效支(zhi)出”。申(shen)請(qing)人(ren)只需填報(bao)直接費(fei)(fei)用部(bu)分，間接費(fei)(fei)用及項(xiang)目申(shen)請(qing)經費(fei)(fei)在申(shen)請(qing)書中(zhong)自動生成。

　　此(ci)次改革的(de)(de)主(zhu)旨是突(tu)出人(ren)在(zai)科研中(zhong)的(de)(de)核心作用(yong)，重視人(ren)才是創新的(de)(de)主(zhu)體。此(ci)前的(de)(de)規(gui)定是，項目(mu)經費(fei)不能用(yong)于支(zhi)付在(zai)職人(ren)員的(de)(de)績效，只能有(you)極少部分用(yong)來支(zhi)付非項目(mu)人(ren)員如(ru)研究(jiu)生的(de)(de)勞(lao)務費(fei)。這種方(fang)式被詬病為(wei)“見物不見人(ren)”，不利于激發研究(jiu)人(ren)員的(de)(de)創新熱情。

　　2011年，財政部、科(ke)技(ji)部出臺文件，建立課(ke)題(ti)間接(jie)成本補償機制，將(jiang)課(ke)題(ti)經(jing)費分為(wei)直接(jie)費用(yong)和間接(jie)費用(yong)。科(ke)學基金(jin)的(de)改(gai)革是順勢而(er)為(wei)。

　　此(ci)次改革調研階段討論最多(duo)的(de)是(shi)間(jian)接費用的(de)比(bi)(bi)例。“暫定(ding)500萬(wan)(wan)元(yuan)以下項目(mu)的(de)間(jian)接費用比(bi)(bi)例為(wei)20%，500萬(wan)(wan)元(yuan)至(zhi)(zhi)1000萬(wan)(wan)元(yuan)為(wei)13%，1000萬(wan)(wan)元(yuan)以上(shang)則是(shi)10%。”楊(yang)衛(wei)坦(tan)陳，至(zhi)(zhi)于這(zhe)一比(bi)(bi)例是(shi)否(fou)合理，還需看實施情況。

　　可(ke)以肯定的是，將來(lai)間接費(fei)用比例會(hui)和(he)依托單位(wei)的經費(fei)使用情況、科研(yan)誠(cheng)信(xin)等(deng)掛鉤(gou)。這(zhe)也是國(guo)際慣例。

　　部分科研人員擔心實(shi)施間接(jie)費(fei)(fei)(fei)用(yong)后用(yong)于科研的直(zhi)接(jie)費(fei)(fei)(fei)用(yong)會(hui)減少。“我們(men)這兩年不斷提(ti)高資助(zhu)強(qiang)度，就是為了(le)解決這個(ge)問題。”楊衛說。2014年，科學基(ji)金資助(zhu)的項目經費(fei)(fei)(fei)較(jiao)2013年均(jun)有增(zeng)長(chang)。

　　此(ci)次調整的(de)另一突破是取消了間接費(fei)用中勞務費(fei)的(de)比(bi)例。“勞務費(fei)據實列支，我們要求(qiu)做到人數、工(gong)作時(shi)間準確(que)，給付強(qiang)度(du)合情合理。”楊(yang)衛表示。

　　此外，為(wei)了(le)回應科研(yan)人(ren)員“預算管得太死(si)”的呼吁(yu)，科學基金規(gui)定(ding)，直接經費中的國(guo)際合作與交流(liu)費、專家咨詢費及(ji)勞(lao)務費在(zai)總額不變的前提下可(ke)以打(da)通使(shi)用，科研(yan)人(ren)員的自主性(xing)更大。

　　除了提高資金使(shi)用效(xiao)率，楊衛認為，我(wo)國基礎(chu)(chu)研(yan)(yan)究經(jing)費還需大幅提升。近(jin)年來，我(wo)國全(quan)社會研(yan)(yan)究與試驗發展(R&D)經(jing)費持續增長，但基礎(chu)(chu)研(yan)(yan)究投入占R&D經(jing)費的比例卻(que)長期徘(pai)徊在5%左右(you)，與發達國家15%—20%的比例相去甚(shen)遠。

　　“中央財(cai)政(zheng)已(yi)經在(zai)做努力。2014年科學(xue)基金(jin)實際到款(kuan)比2013年增(zeng)(zeng)加了20%，我預計2015年還能增(zeng)(zeng)加。”楊衛表(biao)示，“未來我們(men)還將致力于(yu)提高中央財(cai)政(zheng)撥款(kuan)，希(xi)望科學(xue)基金(jin)能以超過GDP增(zeng)(zeng)速和研發(fa)經費增(zeng)(zeng)速的步幅發(fa)展。”