1月8日下午，全國政協(xié)第二十五場雙周協(xié)商座談會在全國政協(xié)禮堂召開，這是2015年的首場雙周協(xié)商座談會。國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志、全國政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者圍坐一起，就“發(fā)揮國家實驗室在原始創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用”議題展開熱烈研討。
“無論從當(dāng)前的國際形勢還是國內(nèi)科技發(fā)展現(xiàn)狀分析，建設(shè)國家實驗室都是促進(jìn)我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要措施。時不我待，必須高度重視。把這個議題放在新年的第一次雙周協(xié)商座談會討論，夠分量，也夠及時。”一直關(guān)注國家實驗室建設(shè)的全國政協(xié)常委、清華大學(xué)化學(xué)系教授王梅祥十分興奮，正是他與其他幾位委員在2014年的兩會上提交的多份關(guān)于加快推進(jìn)國家實驗室建設(shè)的提案引起全國政協(xié)的重視，并最終成為此次雙周協(xié)商座談會的議題。
提案聚焦國家實驗室建設(shè)
在2014年的全國兩會上，王梅祥常委提交了一篇《關(guān)于全面深化國家實驗室建設(shè)改革，提升我國科研原始創(chuàng)新水平的提案》，直指國家實驗室在國家創(chuàng)新體系中的定位和與依托單位的關(guān)系不明確、財政支持機(jī)制不健全、財政支持力度不足、主導(dǎo)引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠等亟待解決的問題。全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院化學(xué)研究所研究員、中國科學(xué)院院士趙進(jìn)才也在其《關(guān)于加快推進(jìn)國家實驗室建設(shè)的提案》中提出，國家一直沒有對籌建中的國家實驗室進(jìn)行驗收，影響了國家實驗室的人才引進(jìn)、科研創(chuàng)新和國際影響力，希望國家盡快給出正式的批復(fù)和確認(rèn)。
關(guān)注國家實驗室建設(shè)的還有中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所潔凈能源國家重點實驗室主任、中國科學(xué)院院士李燦，九三學(xué)社中央副主席、中國科學(xué)院金屬研究所研究員、中國科學(xué)院院士盧柯，中國科學(xué)院生物物理研究所所長徐濤，中國科學(xué)院院士、天津南開大學(xué)原校長饒子和等，他們聯(lián)名提交的《關(guān)于推進(jìn)國家實驗室建設(shè)的提案》提出，應(yīng)重新梳理、確定國家實驗室的定位、使命、任務(wù)，借鑒其他國家國家實驗室的成功經(jīng)驗和運(yùn)行體制設(shè)計不同領(lǐng)域的國家實驗室，并同時探索管理創(chuàng)新的科研組織模式，對已經(jīng)籌建和正在籌建的10余個國家實驗室進(jìn)行驗收。
“據(jù)我們了解，在兩會期間，民主黨派、科技界、教育界等很多委員也在小組討論中提到了國家實驗室建設(shè)問題，這引起了全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會主任張玉臺、副主任陳小婭、常榮軍(駐會)、程津培對這一問題的高度重視。”教科文衛(wèi)體委員會辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，在兩會結(jié)束后，委員會辦公室翻閱了大量和國家實驗室相關(guān)的資料，了解到，我國目前的科技體系和科技體制機(jī)制方面仍然存在著缺乏頂層設(shè)計和整體布局、科技資源投入重復(fù)而分散、科技規(guī)劃布局缺乏持續(xù)性、在新興產(chǎn)業(yè)和國家安全相關(guān)領(lǐng)域缺乏強(qiáng)大的國家科技主體隊伍等問題，因此在國家層面上設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)一批支撐和引領(lǐng)國家科技發(fā)展的國家實驗室顯得尤為重要和緊迫。
“我們還和提案委員做了溝通，他們都對我國國家實驗室進(jìn)展緩慢，遠(yuǎn)未達(dá)到建設(shè)預(yù)期目標(biāo)表示出擔(dān)憂，更擔(dān)心因此而影響我國科技的長期戰(zhàn)略發(fā)展。”在做了大量的案頭工作后，教科文衛(wèi)體委員會經(jīng)過研究，把王梅祥常委提出的涉及國家實驗室建設(shè)的提案作為備選重點提案報全國政協(xié)提案委員會，“沒想到經(jīng)過第四次主席辦公會議通過，被定為了全國政協(xié)重點提案，并由我們委員會予以督辦。”委員會辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，大家的努力有了初步的成果。
摸情況找問題
為了最大程度上掌握國家實驗室建設(shè)的數(shù)據(jù)和信息，為之后的專題調(diào)研做好準(zhǔn)備，2014年4月15日，教科文衛(wèi)體委員會組織召開了“提升原始創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)國家實驗室建設(shè)”專題座談會暨重點提案督辦座談會，包括王梅祥、李燦、趙進(jìn)才等提案人在內(nèi)的二十余位政協(xié)委員，提案主辦單位科技部、會辦單位財政部，以及教育部、中國科學(xué)院等部門相關(guān)司局的負(fù)責(zé)人、在籌國家實驗室依托單位的專家學(xué)者等聚集一堂，溝通國家實驗室建設(shè)最近進(jìn)展情況，匯總國家實驗室建設(shè)面臨的問題和困難，并就如何加快推動國家實驗室建設(shè)建言獻(xiàn)策。
“過去的十余年間，科技部僅對試點的1個國家實驗室進(jìn)行了專家驗收，對2003年試點建設(shè)的第一批其他5個國家實驗室遲遲未開展驗收工作，且對2006年提出的第二批籌建的10個國家實驗室計劃再未提及。此外，國家實驗室在國家創(chuàng)新體系中的定位和與依托單位的關(guān)系尚不明確，國家對國家實驗室建設(shè)的財政支持機(jī)制也尚未建立和健全，這些造成國家實驗室在籌建之后遭遇‘愁建’。”王梅祥在座談會上直言。
“國家實驗室建設(shè)經(jīng)過了這么多年的發(fā)展，該是到反思和梳理的階段了。國家實驗室的定位是什么?使命是什么?運(yùn)行模式和體制機(jī)制問題應(yīng)如何解決?實驗室不能只是建起來，而應(yīng)該做起來，應(yīng)盡快啟動。就像相聲里說的，第一只靴子已經(jīng)掉下來半天了，第二只靴子何時落下?如果國家實驗室建設(shè)一直這么拖下去，不僅會影響到科技創(chuàng)新，也會影響到國家的公信力。”專門從大連趕過來開會的李燦表示。
在王梅祥看來，現(xiàn)在首先要做的不僅是堅定改革思路，面對國家實驗室籌建中出現(xiàn)的問題，不回避、不等待，國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組更要協(xié)同各部門利益，理順部門、國家實驗室和依托單位的關(guān)系，建立和完善政府對國家實驗室的長效財政資助機(jī)制，創(chuàng)新管理模式。“只有把這些問題都做好了，國家實驗室才能集中力量辦大事，才能成為解決國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略需求問題的主導(dǎo)力量。”
“一提起國家實驗室建設(shè)，大家往往都會提到體制機(jī)制問題，而體制機(jī)制問題是體現(xiàn)在很多細(xì)節(jié)問題上的，比如國家實驗室的主管部門問題，人員的編制問題等?？此菩栴}，其實都是關(guān)乎實驗室發(fā)展的大問題，這些問題解決好了，體制機(jī)制問題才能解決。”全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院軟件研究所計算機(jī)科學(xué)國家重點實驗室學(xué)術(shù)委員會主任林惠民的話音剛落，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院物理研究所學(xué)術(shù)委員會副主任、磁學(xué)國家重點實驗室主任沈保根就對其觀點表達(dá)了認(rèn)同。“不錯，細(xì)節(jié)問題大領(lǐng)導(dǎo)不管，小領(lǐng)導(dǎo)說了不算。久而久之，就成了絆住國家實驗室發(fā)展的大問題。”
當(dāng)時，全國政協(xié)常委、教科文衛(wèi)體委員會副主任、致公黨中央副主席程津培一直在認(rèn)真地記錄著大家的意見和建議，他在最后發(fā)言時表示，“雖然國家實驗室建設(shè)走過了很長的路，但我相信好事多磨。我們將深入調(diào)研國家實驗室建設(shè)中存在的問題，提出具有可操作性的方案，和各部委一起扎實推進(jìn)國家實驗室建設(shè)進(jìn)程。”
調(diào)研建言形成報告
2014年4月到5月間，由教科文衛(wèi)體委員會副主任陳小婭、常榮軍(駐會)、程津培帶隊，由重點提案人、關(guān)聯(lián)提案人、提案主辦單位科技部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人及部分科技界政協(xié)委員組成的專題調(diào)研組分赴山東和遼寧兩省，開展了“提升原始創(chuàng)新能力加快推進(jìn)國家實驗室建設(shè)”專題調(diào)研。調(diào)研組深入沈陽金屬材料國家實驗室、青島海洋國家實驗室(籌)、大連化學(xué)物理研究所、中國航空研究院601所、東北大學(xué)軋制技術(shù)及連軋自動化國家重點實驗室、中科院沈陽自動化研究室機(jī)器人國家重點實驗室、青島高新區(qū)、煙臺高新區(qū)、沈陽高新區(qū)等單位，詳細(xì)了解國家實驗室建設(shè)的相關(guān)情況，并多次召開座談會。
“委員們都很專業(yè)，調(diào)研的興致也很高，大家在調(diào)研過程中充分交換意見，調(diào)研報告很快就成型。”教科文衛(wèi)體委員會辦公室科技處同志介紹說。
委員們認(rèn)為，建設(shè)體量較大、學(xué)科綜合交叉的國家實驗室，以破解戰(zhàn)略性瓶頸為導(dǎo)向，組織重大科研問題研究，是提升國家核心競爭力和原創(chuàng)能力的必要形式。當(dāng)前，國家實驗室的目標(biāo)定位和體制機(jī)制問題雖然已基本厘清，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)總量也在持續(xù)增加，但在R●D(研究與開發(fā))總投入中的比例以及財政科技投入中的比例過低問題仍未獲解決。而且，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的投入方式仍是以競爭為主，穩(wěn)定支持的份額很低。研究人員不得不花費(fèi)大量精力去競爭資源，難以潛心研究，影響了重大原創(chuàng)性成果的形成。
調(diào)研組建議，應(yīng)進(jìn)一步深化體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮國家實驗室在協(xié)同創(chuàng)新中的主體作用。把國家實驗室建設(shè)作為深化科技體制改革和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持的重要手段，以國家目標(biāo)和科技重大需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)資源配置、人事和評價制度、跨領(lǐng)域交叉機(jī)制等方面的綜合性改革，從制度上保障科學(xué)、技術(shù)和工程的有機(jī)結(jié)合，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供新模式、創(chuàng)造新經(jīng)驗。
同時，應(yīng)優(yōu)化國家實驗室發(fā)展的規(guī)劃布局。對已試點多年的首批國家實驗室(籌)，應(yīng)盡快組織驗收，依據(jù)驗收結(jié)果予以認(rèn)定或限期整改;對以部門及地方經(jīng)費(fèi)為主籌建、符合規(guī)劃方向、在創(chuàng)新實力和成果上居國內(nèi)絕對優(yōu)勢、并已參照國家實驗室模式運(yùn)行數(shù)年取得良好成效的實驗室，應(yīng)按擇需、擇重、擇優(yōu)的原則陸續(xù)驗收;其他納入規(guī)劃的實驗室，按程序逐步啟動，到2020年完成初步布局。
調(diào)研組還建議完善中央財政對基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制，推動國家實驗室健康發(fā)展。建立中央財政穩(wěn)定支持國家實驗室的專項經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化國家對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持。對以重大基礎(chǔ)科研為主或以重大科學(xué)裝置為主要研究手段的國家實驗室，應(yīng)明確中央財政為投入主體。對于聚集經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求的國家實驗室，還應(yīng)注重調(diào)動地方和企業(yè)支持基礎(chǔ)研究的積極性，形成以中央財政為主、地方和企業(yè)積極參與的多元化穩(wěn)定支持新格局。
“2014年7月，我們將調(diào)研組的意見綜合，形成調(diào)研報告后報送了國務(wù)院。2014年8月7日，劉延?xùn)|副總理對報告作出了重要批示。這是對我們所做工作的最好肯定。”科技處的同志說。
雙周協(xié)商只為更高層面推動
按照常理來講，調(diào)研報告形成并上報得到批示，同時也作為重點提案進(jìn)行了督辦，應(yīng)該算是圓滿結(jié)束了，但是教科文衛(wèi)體委員會領(lǐng)導(dǎo)并沒有滿足已經(jīng)取得的效果，而是將這項調(diào)研課題申報全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會議題，希望從更高層面推動提案取得更大實效。“令我們感到欣喜的是，全國政協(xié)真的把‘發(fā)揮國家實驗室在原始創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用’作為了新年的第一次雙周協(xié)商座談會議題。”教科文衛(wèi)體委員會辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志坦言，“我們壓力不小啊!”
接下來的工作，重要卻又瑣碎：確定籌備工作牽頭人、做好責(zé)任分工和時間安排、搜集材料、安排發(fā)言人……去年11月份開始，委員會辦公室為籌備座談會日夜奔忙。“加班已成家常便飯，大家也都能理解，并且能全情投入，畢竟離座談會召開一共只有2個月的時間，時間緊，任務(wù)重。”科技處有關(guān)同志說，那時候即使是在家里休息，也是滿腦子座談會的事情，突然想起一件需要注意的事或者認(rèn)為有紕漏的地方，會馬上記下來或直接打電話給相關(guān)負(fù)責(zé)人，“神經(jīng)高度緊張。”科技處的同志笑言。
座談會上委員會共安排了16位委員和專家發(fā)言。程津培強(qiáng)調(diào)國家實驗室已成為歐美搶占科技制高點的重要創(chuàng)新載體、建設(shè)國家實驗室是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇;盧柯提出，建設(shè)國家實驗室，就是要打造一個科研旗艦，培育一支帶領(lǐng)大家挖井的科技發(fā)展引領(lǐng)者隊伍;王梅祥建議確立國家實驗室在我國創(chuàng)新體系中的地位，完善中央財政國家實驗室的穩(wěn)定支持機(jī)制;全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院物理研究所副所長、中國科學(xué)院院士高鴻鈞認(rèn)為，國家實驗室作為科研旗艦，要有“中心-分中心”的框架結(jié)構(gòu)，應(yīng)有持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持與符合實際的管理機(jī)制;全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)植物生理與升華國家重點實驗室主任、中國科學(xué)院院士武維華則呼吁建立一支優(yōu)秀的研究隊伍。
“國家實驗室是國家最高層次的創(chuàng)新基地，做的工作應(yīng)該是‘頂天立地’。頂天，即瞄準(zhǔn)國家前沿，產(chǎn)出國際一流的原創(chuàng)性成果;立地，即面向國家重大需求，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。凝練研究任務(wù)、打通科技創(chuàng)新鏈、提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，只有這樣，國家實驗室才能夠真正頂天立地起來!”全國政協(xié)委員、華中科技大學(xué)校長丁烈云在座談會上直言。
委員和專家們在座談會上的發(fā)言坦誠而又熱烈，力求全面深刻地反應(yīng)國家實驗室目前面臨的困難和問題，并提出相輔相成、行之有效的建議和意見。“一定要加快國家實驗室建設(shè)，提升中華民族的競爭優(yōu)勢，搶占新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點，為中華民族的偉大復(fù)興這一夢想不懈奮斗!”武漢陽光凱迪新能源集團(tuán)董事長陳義龍的發(fā)言表達(dá)出了所有與會者的心聲。
在國家實驗室籌建的十余年中，已經(jīng)進(jìn)行了諸多有益的探索，積累了很多可資借鑒的經(jīng)驗，相信經(jīng)過全國政協(xié)的一系列努力，國家實驗室建設(shè)的步伐將走得更快，國家實驗室會真正成為我國科技創(chuàng)新和提升國際競爭力的原動力，支撐中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
