2014年，是檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的改革元年。2月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合，支持鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)并購重組、做大做強(qiáng)，拉開了我省檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革的序幕。
上個(gè)世紀(jì)，中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革讓國有企業(yè)經(jīng)歷了一次“陣痛”，也帶來了它們的新生。如今，全面深化改革的春風(fēng)吹向了更廣的領(lǐng)域，先前被列為事業(yè)單位或是事業(yè)單位設(shè)立的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)成為這一次改革的“主角”，它們又將經(jīng)歷怎樣的“陣痛”?
一個(gè)產(chǎn)值超過20億元的市場
在我們的日常經(jīng)濟(jì)生活中，特別是企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)中經(jīng)常會(huì)用到“第三方”認(rèn)證，以保證服務(wù)或產(chǎn)品的質(zhì)量。所謂的“第三方”，便是指當(dāng)今產(chǎn)業(yè)不斷細(xì)化分工和產(chǎn)業(yè)不斷融合生長的趨勢(shì)下形成的新的產(chǎn)業(yè)分類，也是一個(gè)以技術(shù)和知識(shí)向社會(huì)提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)稱為科技服務(wù)業(yè)。
科技服務(wù)業(yè)包括研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等領(lǐng)域，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高水平邁進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。2013年，我國國內(nèi)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場規(guī)模達(dá)到約2500億元。因此，2014年10月9日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，要求加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場競爭，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)。預(yù)計(jì)到2020年，我國科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到8萬億元。
我省檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場規(guī)模，只有全國市場規(guī)模的0.8%-1%。但即便如此，全省的這一市場產(chǎn)值也達(dá)到了20億至25億元左右。其中，和建筑材料行業(yè)相關(guān)的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場規(guī)模約在5億至7億元左右，處于業(yè)務(wù)發(fā)展初期。近三年來，和建筑材料行業(yè)相關(guān)的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場年均增長率約在20%以上，并且還在逐年加快增長。
一群散、小、弱的市場主體
盡管我省檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場規(guī)?？捎^，但市場主體卻難盡如人意。
從整體上來說，我省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)大多規(guī)模普遍偏小，布局結(jié)構(gòu)分散，創(chuàng)新能力差，技術(shù)服務(wù)水平低。這些機(jī)構(gòu)很少有核心技術(shù)，多為模仿跟蹤型技術(shù)，業(yè)務(wù)經(jīng)營上各自為戰(zhàn)，基本生存狀態(tài)可歸納為四個(gè)字“無序競爭”，缺乏具有品牌影響力和明顯競爭優(yōu)勢(shì)的骨干檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，難以適應(yīng)加快推進(jìn)我省檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求。
以建筑材料檢驗(yàn)檢測認(rèn)證為例。這一領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測認(rèn)證涉及建材、建工、交通、水利、市政等諸多行業(yè)。其中，建材、建工行業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)約有360家，單位性質(zhì)分為事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)、依托事業(yè)單位的非獨(dú)立法人分支機(jī)構(gòu)等，絕大多數(shù)市場份額被事業(yè)單位、國有企業(yè)和依托事業(yè)單位成立的非獨(dú)立法人分支機(jī)構(gòu)占有，存在著重復(fù)建設(shè)和條塊分割等現(xiàn)象。
為做大做強(qiáng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，2014年10月31日，省政府第60次常務(wù)會(huì)議要求按照國家推進(jìn)部門或行業(yè)內(nèi)部整合、跨部門跨行業(yè)整合、跨地區(qū)跨層級(jí)整合的要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革，解決重復(fù)建設(shè)，打破條塊分割除，不斷提升整體實(shí)力和服務(wù)水平，加快推進(jìn)我省檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展。
人往哪里去，錢從哪里來
按照省委、省政府對(duì)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革的安排部署，我省分別選擇了一個(gè)行業(yè)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、一個(gè)部門內(nèi)設(shè)的2家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)和一個(gè)地區(qū)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革。
和當(dāng)初國企改革相似，在檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革過程中，“人往哪里去”“錢從哪里來”同樣成了檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)干部職工關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。為了讓整合后的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)“輕裝上陣”，有的機(jī)構(gòu)在改革方案中建議設(shè)立省財(cái)政專項(xiàng)資金，用于處理各類資產(chǎn)、人員遺留問題;同樣，為了改革后的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)“贏在起跑線上”，有的機(jī)構(gòu)也提出利用財(cái)政資金改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，購置一批先進(jìn)的檢測儀器設(shè)備，培訓(xùn)一批職業(yè)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證人員;還有的機(jī)構(gòu)則提出新機(jī)構(gòu)應(yīng)暫時(shí)保持其目前的事業(yè)單位屬性不變，事業(yè)編制總數(shù)不變，職工事業(yè)編制身份不變……不同的建議后面，既有對(duì)改革后美好未來的憧憬，也有著對(duì)未來不確定性的顧慮和擔(dān)憂。
該如何看待這些問題?業(yè)內(nèi)有關(guān)人士認(rèn)為，經(jīng)過30多年改革開放，我們的改革已經(jīng)從當(dāng)初的“摸著石頭過河”走到了如今的“全面深化改革”階段，有很多經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)借鑒，讓干部職工充分享受到改革的成果，而不是擔(dān)心改革會(huì)損害自身的利益。副省長夏紅民近日在檢驗(yàn)檢測論證機(jī)構(gòu)調(diào)研時(shí)指出，改革的目的不是為了減少財(cái)政資金的支出和事業(yè)編制的數(shù)量，而是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更有質(zhì)量和效益的發(fā)展，相關(guān)部門和單位要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革的重大意義，不斷完善改革方案，充分保障干部職工的切身利益。
