2014年，是檢驗檢測(ce)認證機(ji)(ji)構的(de)(de)改革(ge)元年。2月21日(ri)，國務院辦公(gong)廳印發《關于整合(he)檢驗檢測(ce)認證機(ji)(ji)構的(de)(de)實(shi)施意見》，推進(jin)檢驗檢測(ce)認證機(ji)(ji)構跨部門(men)、跨行業、跨層級整合(he)，支持鼓勵檢驗檢測(ce)認證機(ji)(ji)構并購重組、做(zuo)大做(zuo)強，拉開了我省檢驗檢測(ce)認證機(ji)(ji)構改革(ge)的(de)(de)序幕。

　　上個世(shi)紀，中國在(zai)經濟領域的(de)(de)改(gai)革讓國有企業(ye)(ye)經歷了一次“陣(zhen)痛”，也帶來(lai)了它(ta)們(men)的(de)(de)新(xin)生。如(ru)今(jin)，全面深化(hua)改(gai)革的(de)(de)春風吹向了更廣的(de)(de)領域，先前被(bei)列為事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)或是(shi)事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)設立的(de)(de)檢驗檢測(ce)認(ren)證機構成(cheng)為這一次改(gai)革的(de)(de)“主角”，它(ta)們(men)又將經歷怎樣(yang)的(de)(de)“陣(zhen)痛”?

　　一個產值超過20億元的市場

　　在我們(men)的(de)(de)(de)日常經(jing)濟(ji)生(sheng)活中(zhong)，特別是企業(ye)經(jing)營生(sheng)產中(zhong)經(jing)常會用到“第三(san)方”認證，以保證服(fu)務或產品的(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)。所謂(wei)的(de)(de)(de)“第三(san)方”，便是指當(dang)今產業(ye)不斷(duan)(duan)細化(hua)分工和產業(ye)不斷(duan)(duan)融合生(sheng)長的(de)(de)(de)趨勢下形(xing)成的(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)產業(ye)分類，也是一個以技(ji)(ji)術和知(zhi)識向社會提(ti)供(gong)服(fu)務的(de)(de)(de)產業(ye)，統稱為科技(ji)(ji)服(fu)務業(ye)。

　　科技服務(wu)(wu)業(ye)包(bao)括(kuo)研究開發(fa)(fa)、技術轉(zhuan)移、檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)、創業(ye)孵化、知識產(chan)權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等(deng)領(ling)域，具有人(ren)才智力密集(ji)、科技含量高(gao)、產(chan)業(ye)附加(jia)值大、輻(fu)射帶(dai)動作用強等(deng)特點，加(jia)快發(fa)(fa)展科技服務(wu)(wu)業(ye)是引(yin)領(ling)產(chan)業(ye)結構(gou)優化升(sheng)級、推動經濟(ji)向中高(gao)水平邁進的關(guan)鍵一(yi)環。2013年(nian)，我(wo)國(guo)國(guo)內檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)市(shi)場(chang)規模(mo)達(da)到(dao)約2500億元。因(yin)此，2014年(nian)10月9日，國(guo)務(wu)(wu)院出臺《關(guan)于加(jia)快科技服務(wu)(wu)業(ye)發(fa)(fa)展的若干意(yi)見》，要求加(jia)快發(fa)(fa)展第三(san)方(fang)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)服務(wu)(wu)，鼓勵(li)不同所(suo)有制檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)機構(gou)平等(deng)參與市(shi)場(chang)競爭，培育一(yi)批技術能力強、服務(wu)(wu)水平高(gao)、規模(mo)效(xiao)益好的檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)集(ji)團。預計到(dao)2020年(nian)，我(wo)國(guo)科技服務(wu)(wu)產(chan)業(ye)規模(mo)將達(da)到(dao)8萬億元。

　　我省檢驗檢測認證市(shi)場(chang)規(gui)模，只有全國(guo)市(shi)場(chang)規(gui)模的0.8%-1%。但即便如此，全省的這一市(shi)場(chang)產值也達到(dao)了20億(yi)(yi)至(zhi)25億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)左(zuo)右。其中(zhong)，和建筑(zhu)材(cai)(cai)料(liao)行業相關的檢驗檢測認證市(shi)場(chang)規(gui)模約(yue)在5億(yi)(yi)至(zhi)7億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)左(zuo)右，處(chu)于業務發(fa)展(zhan)初期。近三年來(lai)，和建筑(zhu)材(cai)(cai)料(liao)行業相關的檢驗檢測認證市(shi)場(chang)年均增(zeng)長率約(yue)在20%以上，并且(qie)還在逐年加快增(zeng)長。

　　一群散、小、弱的市場主體

　　盡(jin)管(guan)我(wo)省檢驗檢測(ce)認(ren)證市場規模(mo)可觀，但市場主體卻難盡(jin)如(ru)人意(yi)。

　　從整體上(shang)來說，我省(sheng)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)機構(gou)大多(duo)規(gui)模普遍偏小，布局結(jie)構(gou)分(fen)散(san)，創新能(neng)力差，技(ji)術服務(wu)水平低。這些(xie)機構(gou)很少有核心技(ji)術，多(duo)為模仿跟蹤(zong)型技(ji)術，業(ye)務(wu)經營上(shang)各自為戰，基本生存(cun)狀態可(ke)歸納為四個字“無序競(jing)爭”，缺乏具(ju)有品牌影響力和明顯競(jing)爭優勢的(de)骨(gu)干(gan)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)機構(gou)，難以適(shi)應加快推進(jin)我省(sheng)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)認證服務(wu)業(ye)發展的(de)要求。

　　以建(jian)筑材(cai)(cai)料檢(jian)驗檢(jian)測(ce)認證(zheng)為(wei)例。這一領域檢(jian)驗檢(jian)測(ce)認證(zheng)涉及建(jian)材(cai)(cai)、建(jian)工、交通、水利、市(shi)政等(deng)(deng)諸多(duo)行業(ye)。其(qi)中，建(jian)材(cai)(cai)、建(jian)工行業(ye)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構約有(you)360家，單位性(xing)質(zhi)分為(wei)事(shi)(shi)業(ye)單位、國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)、民營企(qi)(qi)業(ye)、依托事(shi)(shi)業(ye)單位的非(fei)獨立(li)法人分支機構等(deng)(deng)，絕大多(duo)數市(shi)場份額被事(shi)(shi)業(ye)單位、國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)和依托事(shi)(shi)業(ye)單位成立(li)的非(fei)獨立(li)法人分支機構占有(you)，存(cun)在著(zhu)重復建(jian)設(she)和條(tiao)塊分割等(deng)(deng)現象。

　　為做大做強檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認證機構，2014年(nian)10月31日(ri)，省政府第(di)60次常務會議(yi)要求按照國(guo)家推(tui)進部(bu)門或行業內部(bu)整合(he)、跨(kua)(kua)部(bu)門跨(kua)(kua)行業整合(he)、跨(kua)(kua)地區跨(kua)(kua)層(ceng)級整合(he)的(de)要求，穩(wen)妥有序推(tui)進檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認證機構整合(he)改革，解(jie)決重復建設，打破條塊分割除，不斷提升整體(ti)實力和服務水平，加快推(tui)進我省檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認證服務業發展。

　　人往哪里去，錢從哪里來

　　按照省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府(fu)對檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認證(zheng)(zheng)機構(gou)整合改革(ge)的(de)安排(pai)部署(shu)，我省(sheng)分(fen)別選(xuan)擇了一個行業檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認證(zheng)(zheng)機構(gou)、一個部門內設(she)的(de)2家檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認證(zheng)(zheng)機構(gou)和(he)一個地(di)區(qu)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認證(zheng)(zheng)機構(gou)作(zuo)為試點，推進(jin)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認證(zheng)(zheng)機構(gou)整合改革(ge)。

　　和當(dang)初國企改革(ge)相似，在檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)整(zheng)合(he)改革(ge)過程中，“人往哪(na)里(li)去”“錢從哪(na)里(li)來”同(tong)樣成(cheng)了(le)(le)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)干部職(zhi)(zhi)工關心的(de)(de)焦點和熱點。為了(le)(le)讓(rang)整(zheng)合(he)后(hou)(hou)的(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)“輕(qing)裝上陣”，有的(de)(de)機(ji)構(gou)在改革(ge)方案中建(jian)議(yi)設(she)立省財政(zheng)專(zhuan)項資金(jin)，用(yong)于處理各類資產、人員遺(yi)留問題;同(tong)樣，為了(le)(le)改革(ge)后(hou)(hou)的(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)“贏在起跑線(xian)上”，有的(de)(de)機(ji)構(gou)也(ye)提出利用(yong)財政(zheng)資金(jin)改造提升基礎(chu)設(she)施，購置一批先進(jin)的(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)儀器設(she)備，培訓一批職(zhi)(zhi)業(ye)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)(zheng)人員;還有的(de)(de)機(ji)構(gou)則提出新機(ji)構(gou)應(ying)暫時保(bao)持其目前的(de)(de)事業(ye)單位屬性(xing)不(bu)變(bian)，事業(ye)編(bian)制(zhi)總數不(bu)變(bian)，職(zhi)(zhi)工事業(ye)編(bian)制(zhi)身份不(bu)變(bian)……不(bu)同(tong)的(de)(de)建(jian)議(yi)后(hou)(hou)面(mian)，既有對改革(ge)后(hou)(hou)美好未來的(de)(de)憧憬，也(ye)有著對未來不(bu)確定性(xing)的(de)(de)顧慮和擔憂。

　　該(gai)如何看待這(zhe)些問題(ti)?業內有關人士(shi)認(ren)為(wei)(wei)，經(jing)(jing)過30多年改(gai)革(ge)(ge)開放(fang)，我們(men)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)已(yi)經(jing)(jing)從(cong)當(dang)初(chu)的(de)(de)(de)“摸著石頭過河”走到了如今的(de)(de)(de)“全面深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)”階(jie)段，有很(hen)多經(jing)(jing)驗可以學習借(jie)鑒，讓干(gan)部職(zhi)工充(chong)(chong)分享(xiang)受到改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)成(cheng)果，而不(bu)是擔心改(gai)革(ge)(ge)會(hui)損害自身(shen)的(de)(de)(de)利(li)益(yi)。副省長夏紅民近日在(zai)檢(jian)驗檢(jian)測論證機構(gou)調研時(shi)指出(chu)，改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)不(bu)是為(wei)(wei)了減少(shao)財政資金的(de)(de)(de)支出(chu)和(he)事業編制的(de)(de)(de)數量，而是為(wei)(wei)了促進經(jing)(jing)濟社會(hui)更有質(zhi)量和(he)效(xiao)益(yi)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，相(xiang)關部門(men)和(he)單位(wei)要(yao)進一(yi)步深(shen)化認(ren)識檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證機構(gou)整合改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)重大意義，不(bu)斷(duan)完善改(gai)革(ge)(ge)方案，充(chong)(chong)分保障干(gan)部職(zhi)工的(de)(de)(de)切身(shen)利(li)益(yi)。