面對國內紛(fen)繁(fan)復(fu)雜的科(ke)研經費亂(luan)象，科(ke)技(ji)(ji)部日前發布《關于深(shen)化中央財政(zheng)(zheng)科(ke)技(ji)(ji)計劃(專項、基金等)管理改革方案》，有力地回應了(le)公(gong)眾(zhong)關切(qie)。方案提出，優(you)化布局，整合形成五類(lei)科(ke)技(ji)(ji)計劃(專項、基金等)。此外，政(zheng)(zheng)府不再直接(jie)管理科(ke)技(ji)(ji)項目(mu)。

　　體系重構：五項資金如何分配?

　　NO.1 國(guo)家自然科學(xue)基金：資助基礎研究和科學(xue)前(qian)沿探(tan)索。

　　NO.2 國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)重(zhong)大專(zhuan)項(xiang)：聚焦國(guo)家(jia)重(zhong)大戰略產品(pin)和產業化目標(biao)。

　　NO.3 國(guo)家(jia)重點研發計劃：針對事關(guan)國(guo)計民生的(de)重大社會公益性研究(jiu)，以及事關(guan)產業核(he)心競(jing)爭力(li)、整體自(zi)主創(chuang)新能(neng)力(li)和(he)國(guo)家(jia)安全的(de)重大科學技術(shu)問題。

　　值得(de)一提的是(shi)，大(da)家熟悉的科(ke)技(ji)部(bu)管理的國(guo)家重點(dian)基礎研(yan)(yan)究發(fa)(fa)展(zhan)計劃(“973”)、國(guo)家高技(ji)術研(yan)(yan)究發(fa)(fa)展(zhan)計劃(“863”)、國(guo)家科(ke)技(ji)支撐計劃、國(guo)際(ji)科(ke)技(ji)合(he)(he)作與交流(liu)專項(xiang)，發(fa)(fa)改委(wei)(wei)、工信部(bu)共同管理的產(chan)業(ye)技(ji)術研(yan)(yan)究與開發(fa)(fa)資(zi)金，農業(ye)部(bu)、衛計委(wei)(wei)等13個部(bu)門管理的公益性行業(ye)科(ke)研(yan)(yan)專項(xiang)等，都將納入進來(lai)，整合(he)(he)形成國(guo)家重點(dian)研(yan)(yan)發(fa)(fa)計劃。

　　NO.4 技術創新引導專項(基金)：支持企業技術創新。

　　NO.5 基地(di)和(he)人才專項：支(zhi)持科(ke)研基地(di)建設和(he)創新人才、優秀團隊(dui)的科(ke)研活動。

　　整合優化：杜絕(jue)“多頭申(shen)報”“跑部(bu)錢進”

　　目前在我(wo)國有上(shang)百個科技計劃項目，而直接(jie)管理(li)這些項目的(de)(de)國家機(ji)關有40多個，管理(li)“九(jiu)龍治水”、財(cai)政資金“天女(nv)散花(hua)”現象可見一(yi)斑。“龐雜的(de)(de)體系，造(zao)成(cheng)了科研項目重(zhong)復(fu)申報(bao)、科技計劃碎片化等(deng)種(zhong)種(zhong)弊端。”

　　這種體制帶來(lai)(lai)的直接后(hou)果是，科研項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)多(duo)頭(tou)申(shen)報(bao)(bao)、科研人員“跑部錢進”、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)經費(fei)缺(que)乏監(jian)督等。中(zhong)國農科院有(you)關負責人曾向中(zhong)國青年報(bao)(bao)記者透露(lu)，該院2012年各研究所申(shen)報(bao)(bao)科研項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)渠道(dao)平均多(duo)達21個，其中(zhong)來(lai)(lai)源(yuan)渠道(dao)最廣的3個研究所分別為43個、34個和25個。

　　整合(he)形成的新五類科(ke)技(ji)計劃(專(zhuan)項、基(ji)(ji)金等)既有各自的支持(chi)重點(dian)和各具特色的管(guan)理(li)(li)方式，又彼此互(hu)為(wei)補充，通過統(tong)一的國家科(ke)技(ji)管(guan)理(li)(li)平臺(tai)，建(jian)立(li)跨(kua)計劃協調機制和評估(gu)監管(guan)機制，確保(bao)五類科(ke)技(ji)計劃(專(zhuan)項、基(ji)(ji)金等)形成整體，聚焦重點(dian)，且(qie)避免(mian)交叉重復。

　　職能轉變：政府退后，權力放交專業機構

　　政府職能轉變，從項(xiang)目的日常管理和資(zi)金的具(ju)體分(fen)配中解放出來后，將依托專業機構具(ju)體管理項(xiang)目。

　　對(dui)專業機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)遴(lin)選：主要(yao)(yao)是對(dui)現有具(ju)備條(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)科研(yan)管(guan)理(li)類事業單位進(jin)(jin)行改造，形(xing)成若干符合要(yao)(yao)求的(de)(de)(de)規(gui)范化的(de)(de)(de)項目管(guan)理(li)專業機(ji)構(gou)，并(bing)鼓(gu)勵具(ju)備條(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)社會化科技服務(wu)機(ji)構(gou)參與競(jing)爭，推進(jin)(jin)專業機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)市場化和(he)社會化。

　　要(yao)依(yi)托專(zhuan)業(ye)機(ji)構(gou)具體管理項目，也要(yao)規(gui)范專(zhuan)業(ye)機(ji)構(gou)的行為。一是明確了專(zhuan)業(ye)機(ji)構(gou)的確定程序(xu)，二是對(dui)專(zhuan)業(ye)機(ji)構(gou)的資質作出(chu)(chu)了規(gui)定，三是對(dui)規(gui)范專(zhuan)業(ye)機(ji)構(gou)的運行提出(chu)(chu)了要(yao)求。

　　疑問：專業機(ji)構會(hui)不會(hui)成為(wei)“二政(zheng)府”，滋生新(xin)的權(quan)力尋租?

　　隨之而來的(de)問題是(shi)，政府松(song)手，將權力交給(gei)專(zhuan)業(ye)機構(gou)，會(hui)(hui)不會(hui)(hui)導(dao)致從“跑(pao)部(bu)門”到(dao)“跑(pao)機構(gou)”的(de)異(yi)化(hua)?如(ru)何加強對專(zhuan)業(ye)機構(gou)的(de)監管，避(bi)免權力尋租和黑箱交易?

　　科(ke)技部(bu)科(ke)研(yan)條件和(he)財務(wu)司司長張(zhang)曉(xiao)原說：“政(zheng)府并非放手不管，而是(shi)要與專(zhuan)業機(ji)構(gou)簽訂委托協議，并制定規(gui)(gui)范和(he)統一的(de)項目評審規(gui)(gui)則。科(ke)技部(bu)、財政(zheng)部(bu)定期對其履職(zhi)進行檢查、監督和(he)評價(jia)，并且建(jian)立責任倒查機(ji)制，可以(yi)說，監管力度(du)是(shi)大大加強了。而且專(zhuan)業機(ji)構(gou)也是(shi)動態調整的(de)并接受社會監督。”

　　隨著專業機(ji)構的介(jie)入，科研經費的動(dong)態調整機(ji)制也將更加明晰，科技計劃專項(xiang)基金從立項(xiang)到結項(xiang)，不再是(shi)一成不變，甚至有可(ke)能被(bei)提前終止。

　　在(zai)放了一(yi)(yi)部分權的同(tong)時，科(ke)(ke)技部則加強對科(ke)(ke)技計(ji)劃實施績效(xiao)的評估評價和監(jian)督檢查(cha)(cha)。完善科(ke)(ke)研信用體系建設和“黑名單(dan)”制度(du)，建立對主管(guan)部門(men)和專業機(ji)構(gou)工作人員的責任倒查(cha)(cha)機(ji)制，開展“一(yi)(yi)案雙查(cha)(cha)”，即在(zai)查(cha)(cha)處追究有關承擔(dan)單(dan)位和個人責任的同(tong)時，倒查(cha)(cha)主管(guan)部門(men)和專業機(ji)構(gou)是否存在(zai)管(guan)理(li)漏洞，是否有工作人員在(zai)項目管(guan)理(li)中存在(zai)瀆職或以權謀私等(deng)行為。

 　　有專(zhuan)家稱，這一方案的(de)出(chu)臺(tai)，意味(wei)著我(wo)國科(ke)技投入(ru)的(de)管理將出(chu)現歷史(shi)性轉折(zhe)。

　　(內容(rong)據新華(hua)網、光(guang)明(ming)日報、中(zhong)國青年報等)