近年來，由于互聯(lián)網(wǎng)+和移動(dòng)APP的快速發(fā)展，使網(wǎng)上訂餐O2O的消費(fèi)模式異?；鸨蔀椴簧偈忻竦氖走x。同時(shí)小編了解到，10月1號(hào)已經(jīng)生效的《食品安全法》明確要求，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全監(jiān)管責(zé)任。第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。
但是，新食品安全法實(shí)施2個(gè)月以來,各地依然曝出第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)存在入駐餐館信息虛假、無證經(jīng)營(yíng)，臟亂差等問題。金域檢驗(yàn)帶你了解一下目前網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐行業(yè)的亂象。
行業(yè)亂象
11月底，上海市食藥監(jiān)管局直接曝光了滬上網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上的諸多問題，在7個(gè)訂餐平臺(tái)上，有52家問題餐飲單位，其中19家無證經(jīng)營(yíng)、11家偽造或借用他人證照、7家標(biāo)稱的實(shí)際經(jīng)營(yíng)店址根本不存在。同時(shí)有報(bào)道說，在上海市消保委和食藥監(jiān)局公布的抽查中顯示,時(shí)下最火的點(diǎn)餐軟件“餓了么”亮證率僅為13%,百度外賣亮證率也只有38%;而在公示證照的餐廳中,“餓了么”證照無一符合,美團(tuán)外賣的符合率33%，問題非常突出。
北京市也有同樣情況。于11月，《經(jīng)濟(jì)》記者走訪了北京市學(xué)院路附近,用“餓了么”APP進(jìn)行搜索,發(fā)現(xiàn)商家有上百家之多。記者走訪了附近20家外賣平臺(tái)上的餐廳,結(jié)果發(fā)現(xiàn)有一半平臺(tái)上顯示的外賣餐廳并未在店內(nèi)明顯位置張掛經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)證件,剩下的一部分出現(xiàn)證件不齊全或者遮掩現(xiàn)象。此外,記者部分外賣小店,箱子和各種雜物堆放在本就不大的廚房?jī)?nèi),環(huán)境臟亂。同時(shí)，法制晚報(bào)記者走訪海淀區(qū)中關(guān)村附近暗訪發(fā)現(xiàn)，這里的白領(lǐng)通過知名訂餐平臺(tái)“餓了么”訂購(gòu)的快餐，部分來自清華水磨社區(qū)內(nèi)的小作坊。這些小店不僅無任何經(jīng)營(yíng)手續(xù)，衛(wèi)生條件也令人擔(dān)憂。更有甚者，北青報(bào)曾報(bào)道，在定福莊周邊三公里內(nèi)，使用同一套營(yíng)業(yè)執(zhí)照和餐飲許可證的居然達(dá)十二家。他們使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照和餐飲服務(wù)許可證均為“徽京苑(北京)餐飲管理有限公司”。 嚴(yán)重造假，但是依然可以入住訂餐平臺(tái)。
在廣州，廣州日?qǐng)?bào)也報(bào)道同類問題。記者也走訪了APP的人民南路的兩個(gè)商家，兩家商戶的地址居然都是人民南路220號(hào)。記者看到，頁面并沒有顯示商家的聯(lián)系電話、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等相關(guān)內(nèi)容。記者實(shí)地走訪了該地址， 但令記者吃驚的是，該店鋪門上懸掛著“景德鎮(zhèn)名瓷會(huì)展”的條幅，跟餐飲沒有關(guān)系。同時(shí)，記者也走訪了在中山六路的某飲料加盟店，記者看到，雖然店內(nèi)環(huán)境整潔，但并沒有按照規(guī)定在顯要位置張貼《餐飲服務(wù)許可證》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、餐飲從業(yè)人員健康證明等證照。面對(duì)記者的詢問，店老板表示店是新開的，一些證照還在辦理過程中。這個(gè)是如何通過平臺(tái)的審批的呢?
廣東肇慶市肇慶都市報(bào)的記者走訪美團(tuán)外賣平臺(tái)的“十里香鴨脖”與“小磨子糖水”兩商家位于百花園小區(qū)商圈的門店。記者環(huán)顧四周，該商鋪內(nèi)未見擺有餐飲服務(wù)許可證明或食品流轉(zhuǎn)證明，也沒有明確標(biāo)出美團(tuán)商標(biāo)。除此之外，記者也走訪了包括“湛江燒烤城”“阿良燒烤”“芳姨牛雜”“剛記果汁”等門店，但從肇慶市食品藥品監(jiān)督管理局的官網(wǎng)上查詢監(jiān)督管理信息中，以上的小食店均不在獲得餐飲服務(wù)許可證明的名單上。
近段時(shí)間，深圳市市場(chǎng)稽查局查處了多家在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)售賣食品的非法營(yíng)業(yè)商家，并對(duì)“餓了么”“美團(tuán)外賣”“大眾點(diǎn)評(píng)”“淘點(diǎn)點(diǎn)(口碑外賣)”進(jìn)行立案調(diào)查。
綜上所述，網(wǎng)上點(diǎn)餐平臺(tái)主要出現(xiàn)以下證照問題：
一是入網(wǎng)餐飲單位無許可證經(jīng)營(yíng)。幾大訂餐平臺(tái)等均有入網(wǎng)餐飲單位未在平臺(tái)公示《餐飲服務(wù)許可證》的情況，有的相關(guān)地址為無證餐飲單位，或者相關(guān)地址沒有查見平臺(tái)公示的相關(guān)餐飲單位，或借用、偽造許可證的現(xiàn)象。
二是入網(wǎng)餐飲單位超范圍經(jīng)營(yíng)。有的單位存在超范圍經(jīng)營(yíng)，如餓了么、美團(tuán)外賣、外賣超人、大眾點(diǎn)評(píng)(外賣)、口碑外賣均存在入網(wǎng)餐飲單位持《食品流通許可證》制售飯菜的現(xiàn)象。
亂象原因
仔細(xì)分析目前行業(yè)亂象， 主要有兩方面原因：
政府監(jiān)管困難，新法規(guī)沒有具體指導(dǎo)辦法
雖然最新的食品安全法已經(jīng)在10月1日實(shí)施，但外賣訂餐的快速增長(zhǎng)，執(zhí)法缺位，缺乏細(xì)節(jié)的指導(dǎo)方法，也給相關(guān)部門帶來的監(jiān)管難處。由于網(wǎng)絡(luò)訂餐交易環(huán)節(jié)復(fù)雜，監(jiān)管難度大。同時(shí)，這些食店分布零散，同時(shí)也有一定的隱閉性。國(guó)家食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，網(wǎng)絡(luò)食品交易主體和交易環(huán)節(jié)增加，涉及信息發(fā)布、第三方平臺(tái)、線上線下結(jié)算，民事法律關(guān)系復(fù)雜，難以追責(zé);網(wǎng)絡(luò)食品交易的虛擬性和跨地域等特點(diǎn)，給案件調(diào)查、處罰執(zhí)行、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等帶來很大挑戰(zhàn)，監(jiān)管難度大。
無證也能入駐?平臺(tái)忽視規(guī)則“瘋狂”擴(kuò)張
那為什么大型的外賣平臺(tái)會(huì)出現(xiàn)這么多無證商家?據(jù)媒體報(bào)道，從事餐飲業(yè)新媒體的人士透露，“如果按規(guī)定嚴(yán)查，很多客戶都讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手搶走了?，F(xiàn)在外賣平臺(tái)處于快速擴(kuò)張期，大家都在搶生意，所以把關(guān)不嚴(yán)。這也是對(duì)網(wǎng)上訂餐企業(yè)審查的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。”該人士分析，網(wǎng)上開餐廳門檻很低，第三方送餐平臺(tái)缺乏有效監(jiān)管。有媒體對(duì)6家知名訂餐網(wǎng)站的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，要在這些網(wǎng)站上注冊(cè)餐廳，除兩家開店必需營(yíng)業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證、實(shí)體店面外，其他訂餐網(wǎng)站只需將餐廳名稱，經(jīng)理姓名、手機(jī)號(hào)、餐廳特色、餐廳位置、預(yù)約訂餐時(shí)間等簡(jiǎn)單信息填寫完整，即可在此訂餐網(wǎng)輕松開店，整個(gè)注冊(cè)過程沒有任何審查和把關(guān)。這些提供訂餐APP平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)商，為了跑馬圈地就不顧入駐餐館的資質(zhì)審查，以致很多無證作坊渾水摸魚，進(jìn)入平臺(tái)，損害消費(fèi)者的權(quán)益。
目前各地的對(duì)策：
針對(duì)上面亂象，我們來看看各地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)目前如何應(yīng)對(duì)呢?
北京：為緊抓網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全，北京市食品藥品監(jiān)管局向各網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)布提示，指出2015年10月1日以后，一旦發(fā)現(xiàn)第三方平臺(tái)在提供平臺(tái)服務(wù)中違反《食品安全法》等有關(guān)規(guī)定的，將依法予以查處。要求第三方平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格遵守《食品安全法》等法規(guī)，履行法律義務(wù)。
上海：在要求企業(yè)整改的同時(shí)，上海食藥監(jiān)要求滬各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)對(duì)第三方平臺(tái)的日常監(jiān)管，重點(diǎn)檢查第三方平臺(tái)是否按照《食品安全法》的規(guī)定，建立入網(wǎng)餐飲單位實(shí)名登記，許可證審查，違法行為發(fā)現(xiàn)、制止及報(bào)告，嚴(yán)重違法行為停止平臺(tái)服務(wù)等管理制度。并且全面檢查第三方平臺(tái)在轄區(qū)內(nèi)的入網(wǎng)餐飲單位的許可證持證情況。與此同時(shí)，新修訂的《食品安全法》頒布后，上海市局多次組織對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)的約談，并發(fā)布了《關(guān)于依法提供網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)服務(wù)的提示》。此舉對(duì)各地食藥局具有參考意義。而為進(jìn)一步依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)活動(dòng)，保障公眾網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)安全，市食藥監(jiān)于近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)監(jiān)管工作的通知》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)如若有嚴(yán)重違法行為將停止服務(wù)。
青島：青島市食藥監(jiān)局已經(jīng)下發(fā)通知，要求各級(jí)監(jiān)管部門通過對(duì)實(shí)體店的巡查，以及對(duì)網(wǎng)站上顯示的供餐商戶進(jìn)行不定期篩選，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營(yíng)商戶，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶按照食品安全法無證經(jīng)營(yíng)的條款給予處罰;對(duì)網(wǎng)站，依法處罰并移交原發(fā)證單位進(jìn)行吊證等處理。
福州：由于APP點(diǎn)餐的作坊問題多多，福州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局要求對(duì)餐飲外賣單位進(jìn)行分類整治，規(guī)范一批、整改一批、淘汰一批。專項(xiàng)整治期間，監(jiān)管部門還將編印無證餐飲整治宣傳資料，通過業(yè)主座談會(huì)、專題培訓(xùn)發(fā)放相關(guān)法律法規(guī)宣傳資料和告知書，予以事前宣傳和告知，督促無證餐飲外賣單位自查自糾。
如何應(yīng)對(duì)亂象：
縱觀各地的政府的部門的舉措，可以看出監(jiān)管部門將會(huì)大力整治此行業(yè)亂象，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。為了大家的食品安全，我們也歸納總結(jié)一下對(duì)訂餐平臺(tái)，監(jiān)管部門及最終消費(fèi)者的建議。
對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的建議
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐第三方平臺(tái)，也需要嚴(yán)把好審核關(guān)，不能自毀品牌。平臺(tái)要做大做強(qiáng)，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的策略。不能為了盲目擴(kuò)張而放任無證營(yíng)業(yè)商家進(jìn)駐的第三方平臺(tái)。第三方平臺(tái)需要采取有效措施，徹查平臺(tái)內(nèi)入網(wǎng)餐飲單位依法經(jīng)營(yíng)情況。如果發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營(yíng)等違法行為后需要即時(shí)制止和停止提供平臺(tái)服務(wù)并報(bào)告監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督。 同時(shí)建議和指導(dǎo)無證商家盡快辦理證照， 一同進(jìn)步。必要時(shí)應(yīng)到實(shí)體地址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，實(shí)地考察來確定入駐餐館的衛(wèi)生條件、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等，并依法對(duì)入網(wǎng)餐飲單位的違法行為進(jìn)行處罰。合理合法經(jīng)營(yíng)，才是長(zhǎng)久發(fā)展之路。
對(duì)監(jiān)管部門的建議
參考不同地區(qū)的做法，監(jiān)管部門需要加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)考慮線上、線下的同時(shí)監(jiān)管。首先對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提出具體要求，要求其嚴(yán)把審核關(guān)。對(duì)于疏于監(jiān)管，為謀利益放任非法營(yíng)業(yè)商家進(jìn)駐的第三方平臺(tái)，也要加大懲處力度，才能讓其吸取教訓(xùn)，做到守土有責(zé)。參考上海食藥局的做法，可以約談相關(guān)平臺(tái)的負(fù)責(zé)人，明確監(jiān)管目的，給出實(shí)際的指導(dǎo)意見。
同時(shí)， 監(jiān)管部門也不能全部押注在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上面。首先，監(jiān)管部門應(yīng)該緊跟時(shí)代步伐，主動(dòng)上網(wǎng)，嚴(yán)查轄區(qū)內(nèi)外賣APP上的餐廳食店，維護(hù)“舌尖上的安全”。監(jiān)管部門應(yīng)該走訪和核實(shí)提供外賣服務(wù)的餐飲單位是否取得餐飲服務(wù)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，地址信息等是否正確，并按核定的經(jīng)營(yíng)范圍和類別從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)無證餐廳進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，絕不輕易放過一家。只有斬?cái)酂o證餐廳與外賣平臺(tái)之間的利益鏈條，只有對(duì)兩者互相勾結(jié)實(shí)行“零容忍”，才能保證消費(fèi)者的合法權(quán)益和身體健康。 同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)覆蓋地區(qū)廣，這個(gè)需要各地監(jiān)管部門一起合作，從地方抓起，還消費(fèi)者一個(gè)安全的食品的環(huán)境。
市民網(wǎng)上訂餐要注意
有專家提醒，由于目前網(wǎng)上訂餐的監(jiān)管還在不成熟階段，網(wǎng)友在網(wǎng)上訂餐時(shí)要留意餐廳信息。一是查看餐館資質(zhì)，看看是否有營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及衛(wèi)生許可證;二是查看餐館地址，看是否有線下經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，如果在附近的話，可以實(shí)地勘察一下，以確保環(huán)境足夠衛(wèi)生。如果發(fā)現(xiàn)食品安全問題，可以撥打食品藥品監(jiān)管部門投訴電話12331進(jìn)行舉報(bào)。消費(fèi)者如果在叫外賣時(shí)遇到食品安全問題，可以直接找網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)索賠，他們是有連帶責(zé)任的。
