7日，科技(ji)部在其官方(fang)網(wang)站發(fa)布的《關于深化中央(yang)財政科技(ji)計(ji)劃(hua)(專項(xiang)、基金等)管理改革的方(fang)案(an)》(以下簡稱(cheng)《方(fang)案(an)》)稱(cheng)，政府將通過撤、并、轉等方(fang)式(shi)，對現有科技(ji)計(ji)劃(hua)進行整合，其中就包括(kuo)人們熟知的國(guo)(guo)家高技(ji)術研究發(fa)展計(ji)劃(hua)(“863”)和(he)國(guo)(guo)家重點(dian)基礎研究發(fa)展計(ji)劃(hua)(“973”)。

　　這意味(wei)著，曾締造(zao)過載(zai)人航天、天河(he)系列高性(xing)能計(ji)(ji)算(suan)機、超級水稻、深海機器人等(deng)一(yi)系列科技(ji)成(cheng)果的“863”和(he)“973”等(deng)重(zhong)大(da)科技(ji)計(ji)(ji)劃退出歷史舞臺(tai)成(cheng)為定局。

　　早在2014年3月，國(guo)務(wu)院出臺《關于改(gai)進加強(qiang)中央財政科(ke)研(yan)項目和資金(jin)管理的(de)若干意(yi)見》時，有關科(ke)研(yan)經費分配體系改(gai)革，“973”、“863”計劃或(huo)被取消的(de)說(shuo)法就不脛而走，引發科(ke)技界不小的(de)震動。

　　從某種意義上說(shuo)(shuo)，中央政(zheng)府(fu)的(de)科(ke)技(ji)計(ji)劃如(ru)何制(zhi)定，直接(jie)關系著(zhu)(zhu)我國(guo)上千億元的(de)科(ke)研(yan)經費蛋糕(gao)如(ru)何切割。改革開放以來，我國(guo)相(xiang)(xiang)繼設立了星(xing)火(huo)計(ji)劃、國(guo)家(jia)自然科(ke)學基金(jin)、“863”計(ji)劃、火(huo)炬計(ji)劃、“973”計(ji)劃、行(xing)業(ye)科(ke)研(yan)專項等，就是這些計(ji)劃主導著(zhu)(zhu)科(ke)研(yan)經費蛋糕(gao)的(de)分配。科(ke)技(ji)部科(ke)研(yan)條(tiao)件和財務司司長張(zhang)曉原說(shuo)(shuo)，這些計(ji)劃在特(te)定的(de)歷史階段作出(chu)了重(zhong)要貢獻，但這些年，科(ke)技(ji)計(ji)劃的(de)產出(chu)與國(guo)家(jia)發展(zhan)(zhan)的(de)要求相(xiang)(xiang)比還(huan)遠遠不夠，很多重(zhong)要領域須需真正具有標志(zhi)性(xing)、帶動性(xing)，能夠解決制(zhi)約發展(zhan)(zhan)“卡脖(bo)子”問題的(de)重(zhong)大科(ke)學技(ji)術突(tu)破。

 　　更為重要(yao)的是，隨著近些年科研(yan)(yan)投入(ru)規模的不斷擴(kuo)大，科研(yan)(yan)立項和經費使用中(zhong)不斷暴(bao)露出(chu)一些問題，中(zhong)國工(gong)程院(yuan)院(yuan)士李(li)寧被(bei)查、學(xue)術明(ming)星段振(zhen)豪鋃鐺(dang)入(ru)獄等科研(yan)(yan)腐敗案件一次次拷(kao)問著我國現有的科研(yan)(yan)經費分配體制(zhi)。

　　科(ke)技部部長萬(wan)鋼在談(tan)到(dao)科(ke)研(yan)腐敗時曾(ceng)說，“很痛心，感到(dao)錯愕憤怒(nu)”。如今，他表(biao)示，選擇此時給成績斐然的(de)科(ke)技計劃專項資金(jin)體(ti)系做大手術，是(shi)內在隱疾(ji)和外部變化(hua)共(gong)同推動的(de)結果。

　　內疾(ji)即萬鋼矛頭所(suo)指的現(xian)有(you)科(ke)(ke)技計(ji)劃體(ti)制本身，比如(ru)，目前(qian)在我(wo)國(guo)有(you)上(shang)百個科(ke)(ke)技計(ji)劃項(xiang)目，而直接管理這些(xie)項(xiang)目的國(guo)家(jia)機(ji)關有(you)40多個，管理“九龍治水”、財政資(zi)金(jin)“天(tian)女(nv)散花”現(xian)象(xiang)可見一斑。“龐雜的體(ti)系(xi)，造成了科(ke)(ke)研項(xiang)目重(zhong)復申報、科(ke)(ke)技計(ji)劃碎片(pian)化等(deng)種種弊端。”他(ta)說。

　　這種(zhong)體制帶來的直接后果是，科(ke)研(yan)(yan)項目(mu)多頭(tou)申報、科(ke)研(yan)(yan)人員“跑(pao)部錢進”、項目(mu)經(jing)費缺乏監督等。中(zhong)國農(nong)科(ke)院有(you)關負責人曾向(xiang)中(zhong)國青(qing)年報記(ji)者透露，該院2012年各研(yan)(yan)究(jiu)所申報科(ke)研(yan)(yan)項目(mu)渠道(dao)平(ping)均多達(da)21個(ge)(ge)(ge)，其中(zhong)來源渠道(dao)最(zui)廣的3個(ge)(ge)(ge)研(yan)(yan)究(jiu)所分別為43個(ge)(ge)(ge)、34個(ge)(ge)(ge)和(he)25個(ge)(ge)(ge)。

　　相應地，科(ke)研(yan)人員用(yong)于科(ke)學研(yan)究的時(shi)間(jian)占全部工作時(shi)間(jian)的平均比(bi)(bi)例為51%，其余時(shi)間(jian)主(zhu)要用(yong)來爭取項(xiang)(xiang)目資金，參加各類會議、項(xiang)(xiang)目中(zhong)期(qi)檢查、項(xiang)(xiang)目總(zong)結驗收等事宜(yi)。更為嚴(yan)重的是，出現(xian)了一些重復低效(xiao)的“偽創新”，比(bi)(bi)如發(fa)達國家農業科(ke)技領域的科(ke)研(yan)、轉化(hua)和商(shang)業化(hua)生產(chan)的比(bi)(bi)例通常為1∶10∶100，我國則為1∶0.7∶100。

　　這也是萬(wan)鋼所說的(de)(de)“外憂”。他說，近5年(nian)來(lai)(lai)，新(xin)科技革命和產業變(bian)革在(zai)全球展開，從科學到技術到產業到市場，界限越(yue)來(lai)(lai)越(yue)模(mo)糊，演進的(de)(de)周期越(yue)來(lai)(lai)越(yue)快(kuai)，這就要求我們打破過去的(de)(de)各(ge)階段思維，組織新(xin)的(de)(de)研發方式。

　　到打破各個科(ke)技(ji)計(ji)劃之間壁(bi)壘的時(shi)候了(le)。《方案》要求，政(zheng)府(fu)將科(ke)技(ji)部管理的“973”計(ji)劃、“863”計(ji)劃、國(guo)家科(ke)技(ji)支撐計(ji)劃、國(guo)際科(ke)技(ji)合作與(yu)交流專項，國(guo)家發(fa)改委、工業和(he)信息化部管理的產業技(ji)術研究與(yu)開(kai)發(fa)資金，有(you)關(guan)部門管理的公益性行業科(ke)研專項等，進行整合歸并(bing)，形(xing)成一個國(guo)家重點研發(fa)計(ji)劃。

　　這次改革針對(dui)的(de)是所(suo)有實行公(gong)開競爭的(de)中央財政(zheng)(zheng)科(ke)技計(ji)劃，其資(zi)金涉及總額將(jiang)占到中央財政(zheng)(zheng)民口(kou)科(ke)研經費一半(ban)以上(shang)。按照《方案》里的(de)計(ji)劃，到2017年，經過3年的(de)改革過渡期，“973”、“863”計(ji)劃等(deng)(deng)整合之前的(de)科(ke)技計(ji)劃(專(zhuan)項(xiang)、基(ji)(ji)金等(deng)(deng))經費渠道(dao)將(jiang)不再保留。取而代之的(de)是一個整合后的(de)五類科(ke)技計(ji)劃，分別是國家(jia)自然科(ke)學基(ji)(ji)金、國家(jia)科(ke)技重大專(zhuan)項(xiang)、國家(jia)重點研發計(ji)劃、技術創新引導專(zhuan)項(xiang)(基(ji)(ji)金)，以及基(ji)(ji)地和人才專(zhuan)項(xiang)。

　　這(zhe)五類計劃可避免交叉(cha)重(zhong)(zhong)復，張曉原說，“新設立(li)的國家(jia)重(zhong)(zhong)點研發計劃，將瞄準國民經濟和(he)社會發展各主要領域(yu)的重(zhong)(zhong)大、核心(xin)、關(guan)鍵科技問題，從基礎前(qian)沿、重(zhong)(zhong)大共性關(guan)鍵技術到應(ying)用示范進行全鏈(lian)條(tiao)設計。”

　　“科(ke)(ke)研(yan)經(jing)費的(de)(de)錢袋子真的(de)(de)要大動了(le)!”中(zhong)國科(ke)(ke)學院一位研(yan)究員在聽到(dao)這(zhe)個改革(ge)(ge)方案后吃了(le)一驚。他(ta)說，如果各種科(ke)(ke)技計(ji)劃的(de)(de)合并遭(zao)到(dao)“換湯不換藥”的(de)(de)詬病的(de)(de)話(hua)，那么政(zheng)府部門將計(ji)劃的(de)(de)管理(li)權力交出(chu)來，則讓我們意識到(dao)，我國的(de)(de)科(ke)(ke)技計(ji)劃改革(ge)(ge)真的(de)(de)往前走(zou)了(le)一步(bu)。

　　這(zhe)一(yi)步就是，政府不再直(zhi)接管理(li)科(ke)技項(xiang)目。

　　根據(ju)《方案(an)》，政(zheng)(zheng)府將建立由(you)科(ke)(ke)技(ji)部(bu)(bu)牽頭，財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、國家發改委(wei)等相(xiang)關部(bu)(bu)門參加的(de)(de)科(ke)(ke)技(ji)計劃管理部(bu)(bu)際聯席會議制度，制定(ding)議事(shi)規則，負責審議科(ke)(ke)技(ji)發展戰略(lve)(lve)規劃、科(ke)(ke)技(ji)計劃(專項(xiang)、基金等)的(de)(de)布(bu)局與(yu)設置、重點任務(wu)和指南、戰略(lve)(lve)咨詢與(yu)綜合(he)評審委(wei)員(yuan)會的(de)(de)組成(cheng)、專業機構的(de)(de)遴選擇優等事(shi)項(xiang)。而對于具體的(de)(de)科(ke)(ke)技(ji)項(xiang)目管理，則交給(gei)“具備條件的(de)(de)科(ke)(ke)研管理類事(shi)業單位等改造成(cheng)的(de)(de)規范化項(xiang)目管理專業機構”。

　　隨之而來的問題是，政府松手，將權(quan)力交(jiao)(jiao)給(gei)“專(zhuan)業機構”，會不(bu)會導致(zhi)從“跑部門”到(dao)“跑機構”的異化?如(ru)何加強(qiang)對專(zhuan)業機構的監管，避免權(quan)力尋租(zu)和黑箱(xiang)交(jiao)(jiao)易?

　　張(zhang)曉原說：“政府(fu)并非(fei)放(fang)手(shou)不管，而是(shi)要與專(zhuan)業機構簽訂(ding)委托(tuo)協議，并制定規范(fan)和統一的項目(mu)評審(shen)規則。科技部(bu)、財政部(bu)定期對其履職進行檢查、監督和評價，并且(qie)建(jian)立責任倒查機制，可以說，監管力度是(shi)大大加強了。而且(qie)專(zhuan)業機構也是(shi)動態(tai)調整的并接受社(she)會監督。”

　　隨著專(zhuan)業機構的介入，科研經費的動態(tai)調整(zheng)機制(zhi)也將更加明晰，科技(ji)計劃專(zhuan)項(xiang)基金(jin)從立項(xiang)到結項(xiang)，不(bu)再(zai)是(shi)一(yi)成不(bu)變，甚(shen)至有可能被提前終(zhong)止。對此，萬鋼明確提出，動態(tai)調整(zheng)不(bu)意味著不(bu)允許失(shi)敗，相反科研領域始終(zhong)應該寬容失(shi)敗。

　　在(zai)放了一(yi)部(bu)分權的同時，科(ke)技(ji)部(bu)則加強(qiang)對科(ke)技(ji)計劃實施績(ji)效的評估(gu)評價和監(jian)督檢查(cha)。值得一(yi)提的是，完善科(ke)研信(xin)用體系(xi)建設(she)和“黑名單(dan)”制度，建立(li)對主管(guan)部(bu)門(men)和專(zhuan)業(ye)機構工作人(ren)(ren)員(yuan)的責任倒(dao)查(cha)機制，開展“一(yi)案雙(shuang)查(cha)”，即在(zai)查(cha)處追(zhui)究(jiu)有關承擔單(dan)位(wei)和個人(ren)(ren)責任的同時，倒(dao)查(cha)主管(guan)部(bu)門(men)和專(zhuan)業(ye)機構是否存在(zai)管(guan)理漏(lou)洞，是否有工作人(ren)(ren)員(yuan)在(zai)項目管(guan)理中(zhong)存在(zai)瀆職或以權謀私(si)等行為。

 　　萬鋼(gang)說，希望以(yi)科技(ji)計劃改革為(wei)突破口，帶動科技(ji)其他(ta)方面的改革向縱深推進(jin)，從體(ti)制(zhi)機制(zhi)上為(wei)創(chuang)新驅動發展戰(zhan)略的實施建立一個良好的生態系統。