日前，十(shi)二(er)(er)屆(jie)全(quan)(quan)國人大常委(wei)會(hui)第十(shi)二(er)(er)次會(hui)議分組審(shen)議了食品安全(quan)(quan)法修訂草案(下文簡稱“二(er)(er)審(shen)稿”)。

　　鑒于當(dang)前食品(pin)安全(quan)問(wen)題的(de)(de)嚴峻，食品(pin)安全(quan)法修(xiu)訂的(de)(de)整個過程(cheng)，也(ye)顯得頗為跌(die)宕起伏。

　　相較半年(nian)前(qian)提(ti)交審(shen)議的(de)(de)初審(shen)稿，本(ben)次二審(shen)稿依(yi)照預(yu)防為主、建立完善的(de)(de)食(shi)品安全風險監測和(he)評(ping)估的(de)(de)訴求，進行(xing)了大(da)幅修改，由(you)此前(qian)的(de)(de)159條減少到145條。其中(zhong)，對“食(shi)品安全國家標準”的(de)(de)部分，修改幅度很大(da)。

　　全(quan)(quan)國人(ren)大法律委員(yuan)會副主任委員(yuan)叢斌(bin)作關于食(shi)品安全(quan)(quan)法修訂草案修改(gai)情況(kuang)的(de)匯報時(shi)透露，在二審稿中，刪(shan)除(chu)了對(dui)(dui)現行初審稿對(dui)(dui)現行食(shi)用農(nong)產品質(zhi)量安全(quan)(quan)標(biao)準、食(shi)品衛生(sheng)標(biao)準、食(shi)品質(zhi)量標(biao)準等進行整合的(de)相關規定。

　　刪除標準整合?

　　食品(pin)安全(quan)法修訂草(cao)案一審(shen)稿中，曾明(ming)確提出要(yao)對現行食用(yong)農產品(pin)質(zhi)量(liang)安全(quan)標(biao)準(zhun)、食品(pin)衛生標(biao)準(zhun)、食品(pin)質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)等的整合規定。

　　具體而言，一(yi)審稿中給出了明確的(de)規(gui)定(ding)：“國務(wu)院衛生行(xing)政(zheng)部門應當加(jia)快(kuai)對現(xian)行(xing)食(shi)用農產品質(zhi)量(liang)安全標(biao)準、食(shi)品衛生標(biao)準、食(shi)品質(zhi)量(liang)標(biao)準等的(de)整合(he)，統一(yi)公(gong)布為(wei)食(shi)品安全國家標(biao)準”。

　　但在(zai)隨后的(de)征求意見(jian)階(jie)段，國家(jia)衛計委(wei)明(ming)確提出(chu)，現行食(shi)品安(an)全(quan)法施行以后，食(shi)品安(an)全(quan)國家(jia)標(biao)準(zhun)整合工作(zuo)已(yi)經全(quan)面啟動(dong)，截至(zhi)今(jin)年6月(yue)，已(yi)經整合完(wan)成近430項(xiang)標(biao)準(zhun)。根據工作(zuo)計劃，此(ci)項(xiang)工作(zuo)將(jiang)于2015年年底前(qian)基本完(wan)成，本法對此(ci)可不再作(zuo)規定。

　　“全(quan)國(guo)人大法律委經研究，建議刪去這一(yi)條規定(ding)。”從斌表示。

　　對于上述修改，有參與分組審(shen)議的委員(yuan)也表達了(le)不同的看法。

　　“我(wo)提議還是要(yao)保(bao)留其中有(you)關食(shi)品(pin)安全(quan)國家標(biao)準這一內容，怎么整合(he)沒有(you)問題，不能把食(shi)品(pin)安全(quan)國家標(biao)準這一條取消掉。”賀一誠委(wei)員表示。

　　在他看(kan)來，食(shi)品安(an)全標準(zhun)問題是食(shi)品安(an)全法的核心，雖(sui)然國務(wu)院將(jiang)要頒布新標準(zhun)，但要等(deng)到(dao)明年年底(di)才能出(chu)臺，且僅(jin)僅(jin)430條標準(zhun)無法覆蓋整(zheng)個(ge)食(shi)品安(an)全領域。

　　而(er)有(you)委員進一(yi)步建議(yi)，相(xiang)關部門在制定食品(pin)安(an)全國(guo)家(jia)標準并向社會公(gong)布草案時，應將標準的制定依據(ju)也一(yi)并公(gong)開(kai)。

　　另就二(er)審稿第27條規(gui)定的(de)(de)(de)國(guo)務(wu)院衛(wei)生行政部(bu)門應將食品(pin)安全(quan)國(guo)家標(biao)準草案向社會(hui)公布內(nei)容，參與分組審議的(de)(de)(de)陳喜慶(qing)委員建(jian)議，公布同(tong)時，加上“應同(tong)時公布其所(suo)依據或參考的(de)(de)(de)科學標(biao)準和實驗依據”。

　　陳喜慶(qing)委員(yuan)認為，如果法(fa)(fa)律中(zhong)僅規定了制(zhi)定國家(jia)食品安全的(de)(de)(de)方法(fa)(fa)和(he)依據，但沒有公布其(qi)所(suo)依據或(huo)參(can)考的(de)(de)(de)科學標(biao)準和(he)實驗依據內容，會(hui)(hui)導致(zhi)相關(guan)產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)從(cong)業(ye)人員(yuan)和(he)學者等方面的(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)人士得到的(de)(de)(de)資料(liao)不夠完善，因而在對新制(zhi)定的(de)(de)(de)食品安全國家(jia)標(biao)準草案提(ti)出意見或(huo)建議的(de)(de)(de)時候，有可能需要自(zi)己搜集更多的(de)(de)(de)資料(liao)，重復(fu)做相應的(de)(de)(de)實驗，這會(hui)(hui)造成資源的(de)(de)(de)浪費。

　　“地標”與“國標”

　　二審稿中，對于食品安(an)全(quan)標準中存(cun)在著地(di)方標準與國(guo)家標準相協(xie)調(diao)的問題，也給予了明確規(gui)定。

　　二審稿第28條(tiao)規定(ding)：沒有食品(pin)安全(quan)國家標準(zhun)(zhun)(zhun)的，省(sheng)、自治區、直轄市(shi)可(ke)以組織制(zhi)定(ding)地(di)方標準(zhun)(zhun)(zhun)。此外(wai)，還明確提(ti)出(chu)，“食品(pin)安全(quan)國家標準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)后(hou)，該地(di)方標準(zhun)(zhun)(zhun)即行廢止”。

　　對(dui)于上述“地標”與“國標”的(de)規定，有參(can)與分組審(shen)議的(de)委(wei)員表示，為了從便利于管理計，應首先把“地標”的(de)制定權限下放到(dao)縣一級。

　　“我認為這(zhe)個應該授(shou)權到縣(xian)，省還(huan)是(shi)高高在上，根本不知(zhi)道(dao)縣(xian)里(li)有哪(na)些食(shi)品(pin)，而且省里(li)有的食(shi)品(pin)國家一般都有標準，所以這(zhe)個標準還(huan)是(shi)要放到縣(xian)。”姒健敏委員坦言。

　　他(ta)建議(yi)，將(jiang)第(di)28條修改為：“沒(mei)有食(shi)品安(an)全(quan)國(guo)家標(biao)準的(de)，縣以(yi)上衛生行政管理部門可以(yi)組織制(zhi)定公布食(shi)品安(an)全(quan)地方(fang)標(biao)準，并逐級上報國(guo)務(wu)院衛生行政部門備案，符合地方(fang)標(biao)準的(de)食(shi)品生產經營限于該(gai)地區范圍進行。”

　　而針對“國標”出臺后“地標”廢除的(de)規定，也(ye)有多位委(wei)員表示了不同意見。

 　　周其鳳(feng)委員認為，有(you)的(de)地方(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)可(ke)能會高于國家標(biao)準(zhun)(zhun)，比如上海制定(ding)的(de)食(shi)品(pin)安全標(biao)準(zhun)(zhun)，有(you)可(ke)能高于全國的(de)標(biao)準(zhun)(zhun)。因此，他(ta)建(jian)議在第28條中(zhong)增加(jia)“地方(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)高于國家標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)，繼(ji)續執行地方(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)”的(de)相關內容(rong)。

　　參(can)與分(fen)組審議的(de)張興凱委(wei)員也給(gei)出(chu)了類似的(de)建議，在他看來，地(di)方(fang)政府有權制定嚴于(yu)國家標準(zhun)的(de)地(di)方(fang)標準(zhun)，這是國際(ji)慣例，也是適(shi)應中國地(di)域(yu)廣闊、發展水平不同的(de)國情的(de)。

　　因此，他建(jian)議將二審稿第(di)28條“食(shi)品安全國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)制(zhi)定后，該地方(fang)標(biao)準(zhun)即(ji)行廢止”修(xiu)改為“食(shi)品安全國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)制(zhi)定后，若國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)嚴于地方(fang)標(biao)準(zhun)，相應的地方(fang)標(biao)準(zhun)即(ji)行廢止。”

　　而馮淑萍委(wei)員則進一步建議，關于食品(pin)安全標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的問題(ti)，雖然目(mu)前(qian)在二(er)審(shen)稿第(di)三(san)章(zhang)中(zhong)明(ming)確分為國家(jia)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)、地(di)方標(biao)(biao)(biao)準(zhun)、企業(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)三(san)類，“但哪些需要(yao)國家(jia)做(zuo)出標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，哪些由地(di)方做(zuo)出標(biao)(biao)(biao)準(zhun)不清晰，建議本法做(zuo)出原則規定”。