近年來，隨著科研投入不斷(duan)增加，科研設施、儀(yi)器(qi)的數量和原值也(ye)快速增長，但儀(yi)器(qi)的利(li)用率(lv)和共(gong)享(xiang)水平卻不高，與發達國家相差較大。

　　一些高(gao)校為爭取上級部門所劃撥的經(jing)費，沒有充分(fen)進行規劃論證，就盲目(mu)購(gou)置了一部分(fen)高(gao)精尖設備，但維(wei)修、開發、配(pei)(pei)件、耗材等后續配(pei)(pei)套(tao)經(jing)費不足。

　　在2012-2013年度，某市(shi)7所(suo)知名高校共有331臺大型(xing)儀(yi)(yi)器培訓人數為0，占全(quan)部大型(xing)儀(yi)(yi)器總數量的(de)23.59%。受使用人員數量的(de)限制，造成了大型(xing)儀(yi)(yi)器使用效率不高。

　　“我跟(gen)國(guo)內(nei)一(yi)所(suo)著名大學(xue)有合作(zuo)，這所(suo)大學(xue)的(de)(de)人跟(gen)我講(jiang)，他(ta)們(men)買一(yi)個6000萬元的(de)(de)設備，放了5年都沒動，沒拆過包。這是一(yi)種嚴重的(de)(de)浪費。”今年兩(liang)會期間，全國(guo)政(zheng)協委員張杰庭直指國(guo)內(nei)部(bu)分大學(xue)嚴重浪費貴重科(ke)研設備。

　　張杰庭所說的(de)高校大型儀器閑置問題，在國內很多大學(xue)都(dou)長期(qi)存在。據了解，近年來，隨著科研投入不斷增(zeng)(zeng)加，科研設(she)施(shi)、儀器的(de)數(shu)量和原值也快(kuai)速增(zeng)(zeng)長，但儀器的(de)利用率和共享水平(ping)卻不高。

　　針對高校(xiao)等科研(yan)(yan)單位存在的這一問題，《關于國家重大(da)科研(yan)(yan)基礎設施和(he)(he)大(da)型科研(yan)(yan)儀器向(xiang)社會開放(fang)的意見》近日獲得審議通過，此次改(gai)革旨(zhi)在解決分散、重復(fu)、封閉、低效和(he)(he)專(zhuan)業化服務能力(li)差的問題。

　　高校(xiao)(xiao)大(da)(da)型儀器的(de)使用(yong)、共享情況如何?高校(xiao)(xiao)大(da)(da)型儀器為何會(hui)被閑(xian)置(zhi)(zhi)浪費(fei)?如何解決(jue)高校(xiao)(xiao)大(da)(da)型儀器閑(xian)置(zhi)(zhi)浪費(fei)問題?針對這些問題，中國教育報(bao)記者進行了調(diao)查采訪。

　　部分高校的大型儀器成為“高科技廢鐵”

　　華(hua)中(zhong)農業大(da)(da)(da)學(xue)(xue)國資設(she)(she)備管(guan)(guan)理(li)處資產管(guan)(guan)理(li)科(ke)(ke)副(fu)科(ke)(ke)長許晶，對某(mou)市(shi)7所知(zhi)名高校用(yong)于教學(xue)(xue)、科(ke)(ke)研并且原值(zhi)(zhi)大(da)(da)(da)于40萬元的大(da)(da)(da)型儀(yi)器使用(yong)和(he)管(guan)(guan)理(li)現狀進(jin)行了調查(cha)。她發現，隨著(zhu)“211工程”、“985工程”的實施以(yi)及重(zhong)點(dian)學(xue)(xue)科(ke)(ke)、重(zhong)點(dian)實驗(yan)室建設(she)(she)等項(xiang)目推進(jin)，高校教學(xue)(xue)科(ke)(ke)研設(she)(she)備的投入越(yue)來越(yue)大(da)(da)(da)，大(da)(da)(da)型儀(yi)器的臺(tai)件數(shu)和(he)原值(zhi)(zhi)迅速上升。許晶以(yi)華(hua)中(zhong)地區某(mou)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)為例，該校大(da)(da)(da)型儀(yi)器臺(tai)件數(shu)和(he)原值(zhi)(zhi)連(lian)續5年增(zeng)幅超過30%。然而，設(she)(she)備利用(yong)率并沒有隨著(zhu)數(shu)量一同上漲。

　　許(xu)晶(jing)的(de)(de)調查數據(ju)顯(xian)示，某市這(zhe)(zhe)7所知名高(gao)校(xiao)大型儀(yi)(yi)器存量(liang)大，其臺件數量(liang)和原值均超過(guo)所在(zai)省(sheng)總量(liang)的(de)(de)70%。“這(zhe)(zhe)7所知名高(gao)校(xiao)大型儀(yi)(yi)器經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)投入多，但分配不(bu)科學。”許(xu)晶(jing)調查發(fa)現，這(zhe)(zhe)7所知名高(gao)校(xiao)儀(yi)(yi)器購(gou)(gou)置(zhi)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)龐大，維(wei)(wei)修(xiu)(xiu)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)明顯(xian)不(bu)足。許(xu)晶(jing)提供(gong)的(de)(de)數據(ju)顯(xian)示，這(zhe)(zhe)7所知名高(gao)校(xiao)某段時間內(nei)儀(yi)(yi)器購(gou)(gou)置(zhi)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)為90022.82萬元(yuan)(yuan)，占(zhan)全(quan)省(sheng)高(gao)校(xiao)儀(yi)(yi)器購(gou)(gou)置(zhi)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)總量(liang)的(de)(de)53%;維(wei)(wei)修(xiu)(xiu)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)3556.62萬元(yuan)(yuan)，占(zhan)全(quan)省(sheng)高(gao)校(xiao)維(wei)(wei)修(xiu)(xiu)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)50%。貌似趨于(yu)(yu)合(he)理，但將購(gou)(gou)置(zhi)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)與維(wei)(wei)修(xiu)(xiu)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)進行橫向(xiang)比(bi)(bi)較，則明顯(xian)發(fa)現兩項(xiang)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)支出比(bi)(bi)例(li)不(bu)協調。按照國際慣例(li)，儀(yi)(yi)器設備購(gou)(gou)置(zhi)預算時，需同(tong)時追加(jia)儀(yi)(yi)器購(gou)(gou)置(zhi)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)20%的(de)(de)資金，或通過(guo)基金項(xiang)目(mu)等(deng)方式，保(bao)證每年獲(huo)得約占(zhan)儀(yi)(yi)器原值6%的(de)(de)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)，用(yong)(yong)于(yu)(yu)儀(yi)(yi)器的(de)(de)維(wei)(wei)護和運行。這(zhe)(zhe)7所知名高(gao)校(xiao)中，2012-2013學年度儀(yi)(yi)器維(wei)(wei)修(xiu)(xiu)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)與購(gou)(gou)置(zhi)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)最高(gao)比(bi)(bi)例(li)為11.56%，最低0%。其中，有兩所學校(xiao)的(de)(de)比(bi)(bi)例(li)高(gao)于(yu)(yu)10%，有3所學校(xiao)的(de)(de)比(bi)(bi)例(li)低于(yu)(yu)2%，而(er)這(zhe)(zhe)7所知名高(gao)校(xiao)所在(zai)省(sheng)的(de)(de)比(bi)(bi)例(li)為4.16%。

　　“這說明部分(fen)高校(xiao)儀器(qi)(qi)維修(xiu)經費(fei)不足，部分(fen)高校(xiao)儀器(qi)(qi)維修(xiu)經費(fei)沒有設立專門的(de)賬戶進(jin)行管理(li)。”許晶(jing)發現，大(da)(da)(da)(da)型儀器(qi)(qi)存量基數大(da)(da)(da)(da)的(de)學(xue)(xue)校(xiao)較為重(zhong)視大(da)(da)(da)(da)型儀器(qi)(qi)的(de)維修(xiu)管理(li)。例如在2012-2013學(xue)(xue)年度，A大(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)大(da)(da)(da)(da)型儀器(qi)(qi)397臺件，是E大(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)174臺件的(de)兩倍(bei)以上(shang)，A大(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)購置費(fei)15210.41萬(wan)元(yuan)，與E大(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)的(de)12196.68萬(wan)元(yuan)相差不多;但當(dang)年A大(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)設備維護(hu)經費(fei)1720.78萬(wan)元(yuan)，而數據顯示E大(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)沒有專門的(de)儀器(qi)(qi)維護(hu)費(fei)用(yong)。

　　許晶將大(da)(da)(da)(da)型(xing)儀器(qi)任務(wu)(wu)分(fen)(fen)為承擔項(xiang)目數(shu)(shu)(shu)(shu)量(liang)和培訓人員(yuan)數(shu)(shu)(shu)(shu)量(liang)兩部(bu)分(fen)(fen)。在(zai)(zai)(zai)承擔項(xiang)目數(shu)(shu)(shu)(shu)方面，許晶調查后發現，綜合類(lei)大(da)(da)(da)(da)學(xue)的項(xiang)目數(shu)(shu)(shu)(shu)總量(liang)最多，其次為理工類(lei)，部(bu)分(fen)(fen)文科(ke)院校大(da)(da)(da)(da)型(xing)儀器(qi)2012-2013學(xue)年度沒(mei)有(you)承擔任何項(xiang)目，其中(zhong)G大(da)(da)(da)(da)學(xue)大(da)(da)(da)(da)型(xing)儀器(qi)在(zai)(zai)(zai)該年度的教學(xue)實驗項(xiang)目數(shu)(shu)(shu)(shu)、科(ke)研(yan)項(xiang)目數(shu)(shu)(shu)(shu)、社會服務(wu)(wu)項(xiang)目數(shu)(shu)(shu)(shu)均(jun)為0。這(zhe)7所高校都存(cun)在(zai)(zai)(zai)一定比例的無項(xiang)目任務(wu)(wu)的大(da)(da)(da)(da)型(xing)儀器(qi)，共420臺件，占大(da)(da)(da)(da)型(xing)儀器(qi)總數(shu)(shu)(shu)(shu)的29.94%。在(zai)(zai)(zai)培訓人員(yuan)數(shu)(shu)(shu)(shu)方面，許晶發現部(bu)分(fen)(fen)儀器(qi)沒(mei)有(you)進行人員(yuan)使(shi)用培訓。

　　許晶根(gen)據(ju)大(da)(da)型(xing)(xing)儀(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)器(qi)的分(fen)(fen)類，將(jiang)占(zhan)大(da)(da)型(xing)(xing)儀(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)器(qi)總數量(liang)70%的成分(fen)(fen)分(fen)(fen)析儀(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)器(qi)、光學(xue)儀(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)器(qi)和實(shi)驗儀(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)器(qi)裝置(zhi)進行具(ju)體分(fen)(fen)析。分(fen)(fen)析測試儀(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)器(qi)和光學(xue)儀(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)器(qi)大(da)(da)多屬于通用(yong)設備，所以采用(yong)每(mei)年(nian)1400小時(shi)(shi)(shi)的額定機(ji)時(shi)(shi)(shi)標準。她(ta)發現，這7所知名高校大(da)(da)型(xing)(xing)儀(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)器(qi)閑(xian)置(zhi)現象嚴重，僅有一所學(xue)校年(nian)平均機(ji)時(shi)(shi)(shi)數達到1400小時(shi)(shi)(shi)。其中(zhong)(zhong)，實(shi)驗室裝置(zhi)閑(xian)置(zhi)率(lv)最(zui)高，占(zhan)儀(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)器(qi)總量(liang)的24.58%，三項平均閑(xian)置(zhi)率(lv)超過20%。超過五成儀(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)器(qi)已使用(yong)但(dan)沒有達到額定機(ji)時(shi)(shi)(shi)數，利用(yong)率(lv)在200%以上比例偏低，與(yu)國外大(da)(da)型(xing)(xing)儀(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)器(qi)利用(yong)率(lv)相差較(jiao)大(da)(da)。同一學(xue)校、同一類型(xing)(xing)的大(da)(da)型(xing)(xing)儀(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)器(qi)利用(yong)率(lv)相差甚遠。如A大(da)(da)學(xue)成分(fen)(fen)分(fen)(fen)析儀(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)器(qi)中(zhong)(zhong)27臺(tai)色譜儀(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，除(chu)(chu)5臺(tai)0機(ji)時(shi)(shi)(shi)，其他最(zui)高機(ji)時(shi)(shi)(shi)數8352小時(shi)(shi)(shi)，最(zui)低249小時(shi)(shi)(shi);B大(da)(da)學(xue)25臺(tai)顯微鏡(jing)，除(chu)(chu)3臺(tai)0機(ji)時(shi)(shi)(shi)，其他最(zui)高機(ji)時(shi)(shi)(shi)數2563小時(shi)(shi)(shi)，最(zui)低60小時(shi)(shi)(shi)。

　　許晶(jing)對(dui)這7所知名高校大型儀(yi)器(qi)使(shi)用效益(yi)進行了分析，其中(zhong)G大學由于大型儀(yi)器(qi)處于閑置狀態(tai)，獲獎數、發明(ming)專利數、論(lun)文數均為(wei)0，沒有任何效益(yi)產生。

　　西南地區(qu)某大學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)同樣有(you)大量大型(xing)(xing)儀(yi)器處于閑置狀態，四(si)川師范大學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)實驗(yan)室(shi)與設(she)(she)(she)備(bei)管理處綜合管理科(ke)(ke)科(ke)(ke)長彭剛曾(ceng)連(lian)續5年調查西南地區(qu)某大學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)大型(xing)(xing)科(ke)(ke)研(yan)設(she)(she)(she)備(bei)使(shi)用(yong)(yong)情況。他發(fa)現，5年中，這(zhe)些(xie)大型(xing)(xing)科(ke)(ke)研(yan)設(she)(she)(she)備(bei)在教學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)研(yan)方(fang)面，每(mei)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)年平(ping)(ping)均每(mei)臺(tai)最(zui)(zui)(zui)高使(shi)用(yong)(yong)了(le)(le)(le)1420小時，而(er)(er)最(zui)(zui)(zui)低只(zhi)使(shi)用(yong)(yong)了(le)(le)(le)362小時;在所(suo)(suo)培訓(xun)的(de)(de)(de)(de)(de)能夠獨立操作的(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生及(ji)教師方(fang)面，每(mei)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)年平(ping)(ping)均每(mei)臺(tai)最(zui)(zui)(zui)高培訓(xun)了(le)(le)(le)81.83人、7.64人，而(er)(er)最(zui)(zui)(zui)低僅為(wei)(wei)30.09人、1.08人;在相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)(she)備(bei)上(shang)所(suo)(suo)進行的(de)(de)(de)(de)(de)教學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)實驗(yan)項(xiang)目數及(ji)科(ke)(ke)研(yan)項(xiang)目數方(fang)面，平(ping)(ping)均每(mei)臺(tai)最(zui)(zui)(zui)高的(de)(de)(de)(de)(de)每(mei)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)年僅為(wei)(wei)2個(ge)、2.36個(ge)，而(er)(er)最(zui)(zui)(zui)低的(de)(de)(de)(de)(de)每(mei)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)年僅為(wei)(wei)0.91個(ge)、1.33個(ge);在利(li)用(yong)(yong)這(zhe)些(xie)設(she)(she)(she)備(bei)所(suo)(suo)發(fa)表(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)核(he)心期刊(kan)以上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)論文方(fang)面，利(li)用(yong)(yong)每(mei)臺(tai)設(she)(she)(she)備(bei)年均最(zui)(zui)(zui)高發(fa)表(biao)了(le)(le)(le)5.09篇，而(er)(er)最(zui)(zui)(zui)低的(de)(de)(de)(de)(de)只(zhi)有(you)0.73篇。5年利(li)用(yong)(yong)這(zhe)些(xie)大型(xing)(xing)科(ke)(ke)研(yan)設(she)(she)(she)備(bei)所(suo)(suo)獲得獎項(xiang)及(ji)發(fa)明專利(li)共24項(xiang)，年平(ping)(ping)均不(bu)到(dao)5項(xiang)，相(xiang)當于產生一項(xiang)有(you)影響的(de)(de)(de)(de)(de)獎勵或專利(li)需要28萬元的(de)(de)(de)(de)(de)經費進行相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)(she)備(bei)投(tou)入。

　　盲目購置等原因導致高校大型儀器被閑置

　　高校大型科研(yan)設備為何被(bei)閑置浪費?許晶、彭剛分(fen)別以某市7所知名高校、西南(nan)地區某大學為樣(yang)本(ben)，進行了調查(cha)分(fen)析。

　　在(zai)彭剛看來(lai)，前期采購論(lun)證不充分是(shi)導致(zhi)儀器閑置重要原因之一(yi)(yi)。一(yi)(yi)些(xie)高校為爭取上(shang)級(ji)部門所(suo)劃(hua)撥(bo)的經費(fei)，沒有(you)充分進行規劃(hua)論(lun)證，就盲目購置了(le)一(yi)(yi)部分高精尖設(she)(she)(she)備，但由于維修、開發、配(pei)件、耗材(cai)等(deng)后續配(pei)套經費(fei)不足，即(ji)使擁有(you)了(le)高精尖設(she)(she)(she)備，也(ye)無法有(you)效使用(yong)，部分設(she)(she)(she)備甚至長期0機時。

　　彭剛舉例分(fen)(fen)析(xi)說(shuo)，西南地區某大(da)學(xue)在(zai)2008年末才開(kai)始(shi)全面實(shi)施(shi)政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)制度，而此前該校教(jiao)學(xue)科(ke)研(yan)經(jing)費(fei)投入采(cai)用(yong)切塊分(fen)(fen)配的(de)(de)辦法。在(zai)年初下達(da)經(jing)費(fei)時(shi)，按照學(xue)院(yuan)規模和(he)學(xue)生人數(shu)分(fen)(fen)配經(jing)費(fei)，學(xue)院(yuan)再根據得到(dao)的(de)(de)經(jing)費(fei)多少及實(shi)驗教(jiao)學(xue)的(de)(de)需求采(cai)購(gou)(gou)設備(bei)(bei)(bei)，并沒(mei)有對設備(bei)(bei)(bei)的(de)(de)可(ke)持續使用(yong)進(jin)行綜(zong)合考慮(lv)，造(zao)成部分(fen)(fen)大(da)型精密儀器設備(bei)(bei)(bei)因為技(ji)術發展(zhan)太快，達(da)不到(dao)實(shi)驗課程教(jiao)學(xue)需求而長期閑置。另(ling)外，該校部分(fen)(fen)學(xue)院(yuan)在(zai)引進(jin)其他(ta)高校特殊(shu)人才時(shi)，都會承(cheng)諾其到(dao)位后科(ke)研(yan)發展(zhan)所需要的(de)(de)硬件(jian)配置，所以造(zao)成所購(gou)(gou)設備(bei)(bei)(bei)只能在(zai)短期的(de)(de)某些課題中使用(yong)，一旦人員流失或(huo)項目結題，很(hen)容易造(zao)成設備(bei)(bei)(bei)長期無人用(yong)的(de)(de)窘境(jing)。

　　彭(peng)剛認為(wei)，全面(mian)實(shi)施政(zheng)府(fu)采購并未(wei)徹底解(jie)決(jue)大型儀器(qi)閑置問題。因為(wei)在現(xian)(xian)行高校教學(xue)設備(bei)(bei)(bei)采購制度的(de)博弈(yi)過程(cheng)中，實(shi)驗教師處于弱勢地位。他舉例說，按照前期論證(zheng)需求進(jin)行購置時，部分學(xue)院(yuan)又調整相關技術參數，甚至(zhi)會出現(xian)(xian)因某(mou)某(mou)領(ling)導打(da)招呼而否(fou)定論證(zheng)結果(guo)的(de)情(qing)況(kuang)，這樣采購回來的(de)設備(bei)(bei)(bei)并不(bu)能完全滿足實(shi)驗教學(xue)所需，可能出現(xian)(xian)如新(xin)購設備(bei)(bei)(bei)與(yu)原(yuan)有(you)設備(bei)(bei)(bei)之(zhi)間不(bu)配套、不(bu)兼容(rong)，教師不(bu)熟悉新(xin)到設備(bei)(bei)(bei)，同一門實(shi)驗課程(cheng)中兩組學(xue)生使用的(de)是不(bu)同設備(bei)(bei)(bei)等(deng)情(qing)況(kuang)。

　　“由于(yu)(yu)大型(xing)儀(yi)(yi)(yi)(yi)器(qi)耗資(zi)大，所(suo)屬(shu)單(dan)位對(dui)(dui)維修(xiu)和維護成本(ben)顧慮頗多，不愿意(yi)進(jin)行共享(xiang)使(shi)用(yong)(yong)，這(zhe)也導致大型(xing)儀(yi)(yi)(yi)(yi)器(qi)被閑置。”許晶表示，大型(xing)儀(yi)(yi)(yi)(yi)器(qi)購(gou)置需(xu)要花費巨額資(zi)金，經(jing)費來源(yuan)于(yu)(yu)學(xue)(xue)校項(xiang)目或者(zhe)教師的科(ke)(ke)(ke)研項(xiang)目。學(xue)(xue)校根據學(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)發(fa)展框架進(jin)行購(gou)置的大型(xing)儀(yi)(yi)(yi)(yi)器(qi)一般具有(you)較強的針對(dui)(dui)性，用(yong)(yong)于(yu)(yu)鼓勵和扶植特定(ding)的學(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)或研究(jiu)方向，科(ke)(ke)(ke)研經(jing)費更加明確(que)地(di)規定(ding)了研究(jiu)內容，所(suo)以高校教師在最先取得(de)儀(yi)(yi)(yi)(yi)器(qi)使(shi)用(yong)(yong)權的條件下(xia)，往往不自(zi)覺地(di)將儀(yi)(yi)(yi)(yi)器(qi)設(she)備(bei)“私有(you)化”，認為儀(yi)(yi)(yi)(yi)器(qi)所(suo)有(you)權屬(shu)于(yu)(yu)本(ben)學(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)甚(shen)至(zhi)本(ben)課題組。

　　彭剛也發現，西南地區某大學部分學院(yuan)對購買的(de)設備“專管專用”，即使(shi)本(ben)學院(yuan)的(de)大型儀器設備也只(zhi)(zhi)有極少數的(de)教師能夠使(shi)用，往往設備只(zhi)(zhi)是(shi)擺(bai)放在極個(ge)別科研能力很強或職(zhi)務很高(gao)的(de)個(ge)人房間內。

　　“高校大(da)(da)型(xing)精(jing)密儀器設(she)備(bei)管(guan)理體制滯后，是導(dao)致儀器閑置的(de)另一原因。”彭(peng)剛解(jie)釋說，由于管(guan)理觀念淡薄、重錢輕(qing)物、重投(tou)入(ru)輕(qing)管(guan)理等思想比(bi)較(jiao)盛行(xing)(xing)，西(xi)南地區某大(da)(da)學在進(jin)行(xing)(xing)新的(de)投(tou)入(ru)時，沒有一套行(xing)(xing)之(zhi)有效的(de)評(ping)(ping)價機制及獎懲(cheng)制度來約束大(da)(da)型(xing)精(jing)密儀器設(she)備(bei)的(de)使用，從未對己經采購回來的(de)設(she)備(bei)進(jin)行(xing)(xing)過相應的(de)績效考核，這種“重購買、輕(qing)管(guan)理、無績效評(ping)(ping)估(gu)”的(de)問題在很(hen)多高校都不同(tong)程(cheng)度地存在。

　　許晶表示(shi)，大(da)型儀(yi)(yi)器使用者和管(guan)理(li)(li)者獲得培(pei)(pei)訓(xun)的(de)機會不(bu)足也導致(zhi)大(da)型儀(yi)(yi)器利(li)用率不(bu)高。她介紹說(shuo)，由(you)于管(guan)理(li)(li)知識培(pei)(pei)訓(xun)和操作技術培(pei)(pei)訓(xun)不(bu)夠，導致(zhi)使用者和管(guan)理(li)(li)者對大(da)型儀(yi)(yi)器的(de)管(guan)理(li)(li)方(fang)式和方(fang)法欠缺。

　　據許晶調查，某市7所知名高(gao)校只有(you)1所高(gao)校實行(xing)四級(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，其余6所實行(xing)三級(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)制度。三級(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)分(fen)別是校級(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)、設備歸口行(xing)政部(bu)門(men)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)和(he)學(xue)院(yuan)級(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li);四級(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)分(fen)別是校級(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)、設備歸口部(bu)門(men)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)、學(xue)院(yuan)級(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)和(he)使用人管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)。三級(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)中(zhong)，設備使用管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)處于(yu)薄弱環節，由于(yu)沒有(you)將使用人和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)人責任(ren)確認和(he)統一(yi)，存在(zai)大(da)量(liang)“只用不管(guan)(guan)”和(he)“有(you)而不用”現(xian)象。學(xue)校在(zai)對大(da)型儀器進(jin)行(xing)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)政策法(fa)規培訓的(de)時候，只能達(da)到學(xue)院(yuan)一(yi)級(ji)(ji)(ji)的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)幅度，管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)要求無(wu)法(fa)直達(da)儀器的(de)第一(yi)使用人。

　　“對(dui)(dui)教師和本科生儀(yi)(yi)器(qi)(qi)操作(zuo)培訓不(bu)(bu)足也導致大(da)型儀(yi)(yi)器(qi)(qi)閑(xian)置。”許晶調查(cha)發現，在2012-2013年度，某市(shi)7所(suo)知名(ming)高校共有331臺大(da)型儀(yi)(yi)器(qi)(qi)培訓人數為(wei)0，占全部大(da)型儀(yi)(yi)器(qi)(qi)總數量的23.59%。這7所(suo)知名(ming)高校一(yi)(yi)方面對(dui)(dui)高校教師培訓不(bu)(bu)足，另一(yi)(yi)方面對(dui)(dui)本科學生的儀(yi)(yi)器(qi)(qi)操作(zuo)培訓不(bu)(bu)足。受(shou)使用人員(yuan)數量的限制，造成了大(da)型儀(yi)(yi)器(qi)(qi)使用效率不(bu)(bu)高。

　　“實驗(yan)(yan)室(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)不足(zu)，待遇低等原因(yin)也(ye)導致工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)積(ji)極(ji)性(xing)不高，加重了大(da)(da)型(xing)儀(yi)(yi)器(qi)閑置的程度。”許晶(jing)對這(zhe)7所知名高校實驗(yan)(yan)室(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)情況進行分(fen)析(xi)時(shi)發(fa)現，各高校實驗(yan)(yan)室(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)配備(bei)數量差異較(jiao)大(da)(da)。如A大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)大(da)(da)型(xing)儀(yi)(yi)器(qi)397臺件，實驗(yan)(yan)室(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)2585人(ren)(ren)(ren)(ren);B大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)大(da)(da)型(xing)儀(yi)(yi)器(qi)444臺件，實驗(yan)(yan)室(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)764人(ren)(ren)(ren)(ren)。此外，各校專職(zhi)人(ren)(ren)(ren)(ren)數與兼職(zhi)人(ren)(ren)(ren)(ren)數的比例相差懸殊。如G大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)兼職(zhi)人(ren)(ren)(ren)(ren)數為90.43%，B大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)13.35%。部分(fen)學(xue)(xue)(xue)校主要(yao)依靠(kao)兼職(zhi)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)進行實驗(yan)(yan)室(shi)(shi)(shi)儀(yi)(yi)器(qi)的使用(yong)和管理，專職(zhi)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)里從事教師工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)一(yi)般都擔負其他的教學(xue)(xue)(xue)或者科研任(ren)務，沒有足(zu)夠的精力進行大(da)(da)型(xing)儀(yi)(yi)器(qi)的使用(yong)和管理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

　　“激(ji)勵(li)制度不完(wan)善也是重要原因之一。”許(xu)晶具體分析說，某市7所知名(ming)高校(xiao)對其大型(xing)(xing)儀(yi)(yi)器(qi)管理人(ren)員(yuan)(yuan)激(ji)勵(li)措施乏力，大型(xing)(xing)儀(yi)(yi)器(qi)管理人(ren)員(yuan)(yuan)地位不高，許(xu)多(duo)高校(xiao)大型(xing)(xing)儀(yi)(yi)器(qi)的管理人(ren)員(yuan)(yuan)地位低于教師和行(xing)政管理人(ren)員(yuan)(yuan)，職業發展空間(jian)有限(xian)，以至于部分工作(zuo)能(neng)力較(jiao)強的管理人(ren)員(yuan)(yuan)無心好好工作(zuo)，想方設法調(diao)到其他崗(gang)位。

　　怎樣解決高校大型儀器閑置問題

　　在許晶看來，美(mei)國(guo)高校在高效(xiao)使用和科學管理大(da)型(xing)儀(yi)器方面取得(de)了很大(da)成就，哈佛大(da)學、耶魯(lu)大(da)學等就是(shi)其中典范(fan)。

　　許晶將原因總結為五點，一是(shi)(shi)美國政府部門(men)制(zhi)定了(le)具有導向性的政策法規，減少資金(jin)濫用，促進開放共享(xiang)，同(tong)時給予高校(xiao)資金(jin)等(deng)(deng)物質支持;二(er)是(shi)(shi)美國高校(xiao)在大(da)型儀(yi)器(qi)(qi)使(shi)(shi)用和管理(li)中，得到了(le)企業等(deng)(deng)社(she)會組織的支持與(yu)合作，企業和高校(xiao)保持信息的流暢與(yu)溝通，為大(da)型儀(yi)器(qi)(qi)研(yan)發(fa)、功能開發(fa)和使(shi)(shi)用提供(gong)基礎(chu);三是(shi)(shi)美國高校(xiao)根(gen)據(ju)客觀情(qing)況，針對(dui)存在的問(wen)題，建立不同(tong)的管理(li)模式，實現科學(xue)化管理(li);四(si)是(shi)(shi)美國重視大(da)型儀(yi)器(qi)(qi)使(shi)(shi)用和管理(li)人(ren)才隊伍建設，擁有數量、素(su)質都(dou)合理(li)的人(ren)才隊伍;五是(shi)(shi)美國高校(xiao)利用網(wang)絡(luo)技術手(shou)段(duan)，方便用戶查(cha)找(zhao)、使(shi)(shi)用，為大(da)型儀(yi)器(qi)(qi)共享(xiang)提供(gong)了(le)技術基礎(chu)。

　　許(xu)晶建議說，我國高校要科(ke)學管理(li)大(da)型儀(yi)器(qi)，首(shou)先應樹立并實(shi)現全員(yuan)(yuan)(yuan)管理(li)理(li)念，即(ji)管理(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)負責對儀(yi)器(qi)的全生(sheng)(sheng)命周期(qi)過(guo)程進行計劃、管控和調節，科(ke)學地安排儀(yi)器(qi)使用(yong);操(cao)(cao)作人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)通過(guo)研習操(cao)(cao)作方法，開發拓(tuo)展儀(yi)器(qi)功(gong)能(neng)，獲得理(li)想(xiang)的實(shi)驗結果;后勤人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)需要按照(zhao)儀(yi)器(qi)狀(zhuang)況(kuang)和使用(yong)頻(pin)率，定(ding)期(qi)檢查儀(yi)器(qi)運行環(huan)境和主動排查儀(yi)器(qi)故障，分析總結原因，減少(shao)儀(yi)器(qi)故障等事(shi)件發生(sheng)(sheng);管理(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)、操(cao)(cao)作人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)和后勤人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)在工作中，有效溝(gou)通協調、互相配合(he)。

　　“而(er)要實現(xian)全員管理(li)，就要探索建(jian)(jian)(jian)立以(yi)人(ren)為管理(li)對象的(de)制度(du)(du)(du)體(ti)系，以(yi)及以(yi)物為管理(li)對象的(de)制度(du)(du)(du)體(ti)系。”許晶(jing)介紹說，以(yi)人(ren)為管理(li)對象的(de)制度(du)(du)(du)體(ti)系包(bao)括各項獎懲制度(du)(du)(du)和培訓制度(du)(du)(du)等(deng)。在(zai)現(xian)有基礎上，高(gao)校應該結(jie)合(he)大(da)型(xing)儀(yi)器的(de)使用情況建(jian)(jian)(jian)立適度(du)(du)(du)的(de)激勵制度(du)(du)(du)，保證實驗(yan)室(shi)隊伍的(de)穩定與高(gao)水(shui)平。以(yi)大(da)型(xing)儀(yi)器為管理(li)對象的(de)制度(du)(du)(du)包(bao)括購置論證、共享管理(li)、日常(chang)管理(li)和檢修制度(du)(du)(du)等(deng)。在(zai)經(jing)費預算中將設備購置、使用和維(wei)(wei)護(hu)結(jie)合(he)起(qi)來，建(jian)(jian)(jian)立長效機制，緩解日益增加的(de)運行(xing)、維(wei)(wei)護(hu)和維(wei)(wei)修壓(ya)力。

　　“同時要(yao)加強過(guo)程管理，減少資源浪費(fei)。”許晶建議(yi)高校(xiao)(xiao)購(gou)(gou)(gou)置(zhi)(zhi)大型(xing)儀器(qi)(qi)前要(yao)進(jin)行長期合理規(gui)劃(hua)(hua)(hua)。首(shou)先學校(xiao)(xiao)根據人才培養方案的(de)(de)(de)調整、專業建設(she)的(de)(de)(de)要(yao)求和學科發展的(de)(de)(de)需要(yao)，對大型(xing)儀器(qi)(qi)的(de)(de)(de)需求進(jin)行梳理，統一規(gui)劃(hua)(hua)(hua)大型(xing)儀器(qi)(qi)購(gou)(gou)(gou)置(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)內容(rong)。其次依據學校(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)方案，設(she)備(bei)主管部門結合績效評價結果，對全校(xiao)(xiao)存量大型(xing)儀器(qi)(qi)進(jin)行分類統計，將購(gou)(gou)(gou)置(zhi)(zhi)計劃(hua)(hua)(hua)中提出(chu)的(de)(de)(de)同一類型(xing)儀器(qi)(qi)進(jin)行協(xie)調和歸并，既要(yao)保證(zheng)(zheng)教學和科研的(de)(de)(de)順利進(jin)行，又要(yao)有(you)效避免重復購(gou)(gou)(gou)置(zhi)(zhi)，保證(zheng)(zheng)資金有(you)效利用(yong)。

　　彭(peng)剛也(ye)建(jian)議高校(xiao)(xiao)在購(gou)買(mai)(mai)大型(xing)儀器時，要以實驗教學(xue)(xue)實際需求為依據(ju)，改變下屬學(xue)(xue)院“只管(guan)(guan)買(mai)(mai)，不管(guan)(guan)用”的現狀(zhuang)，逐步建(jian)立(li)(li)以學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)投(tou)入為主、學(xue)(xue)院投(tou)入為輔的校(xiao)(xiao)院二級經費投(tou)入機制。嚴格執行實驗室項(xiang)目(mu)建(jian)設制度，堅持立(li)(li)項(xiang)論證、統籌規劃(hua)、專家(jia)評議、嚴格驗收和(he)效(xiao)益(yi)評價。表彰投(tou)資效(xiao)益(yi)顯著的學(xue)(xue)院，并(bing)在新(xin)申報的建(jian)設項(xiang)目(mu)中優先(xian)考慮(lv);限期(qi)整(zheng)改未達(da)到(dao)預期(qi)目(mu)標(biao)的學(xue)(xue)院，并(bing)減少其下一年的經費額度。做好“從(cong)嚴立(li)(li)項(xiang)、過程監(jian)控、追蹤問效(xiao)、確保質(zhi)量”的投(tou)資效(xiao)益(yi)管(guan)(guan)理保障。

　　為充分發揮高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)大型儀(yi)器(qi)設(she)備在(zai)教學(xue)(xue)、科研和社會服務(wu)中的(de)作用(yong)，提高(gao)(gao)設(she)備利用(yong)率和效益(yi)，彭剛(gang)建議高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)要以網(wang)絡技術發展(zhan)為契機，建設(she)大型儀(yi)器(qi)共(gong)享平臺，共(gong)享平臺實行“有償(chang)服務(wu)，科學(xue)(xue)定價，統一收費，合理分配(pei)”的(de)管理運行機制，鼓(gu)勵(li)各(ge)單位在(zai)保證學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)教學(xue)(xue)、科研工作正常進行的(de)前(qian)提下，積極開展(zhan)對外服務(wu)，在(zai)實現(xian)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)內部(bu)各(ge)個學(xue)(xue)院間共(gong)享大型精密(mi)儀(yi)器(qi)設(she)備的(de)同時，逐漸依托校(xiao)(xiao)園網(wang)絡實現(xian)同省份、同城市(shi)不(bu)同高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)間的(de)設(she)備共(gong)享共(gong)用(yong)。

　　彭剛具體建議說，共(gong)(gong)享(xiang)平臺依托校園網，將所(suo)能(neng)夠共(gong)(gong)享(xiang)的各種設(she)備信息公(gong)布(bu)到網上，包括儀器設(she)備的技(ji)(ji)術參數、使用信息、設(she)備分布(bu)、主(zhu)要(yao)功能(neng)等(deng)，從而利(li)用現(xian)有網絡技(ji)(ji)術和實驗教(jiao)學管理優勢，建立一套符合高校實驗教(jiao)學運行(xing)模(mo)式(shi)的“課(ke)時(shi)制(zhi)”共(gong)(gong)享(xiang)平臺，把全(quan)天(tian)開放時(shi)間(jian)以(yi)一堂教(jiao)學課(ke)程的45分鐘為一個基本時(shi)間(jian)段，劃(hua)分成若(ruo)干時(shi)間(jian)段進行(xing)全(quan)天(tian)候的開放共(gong)(gong)享(xiang)，申請(qing)人員根(gen)據需要(yao)在(zai)可選(xuan)擇的時(shi)間(jian)段內進行(xing)申請(qing)，先到先用。

　　“共(gong)(gong)(gong)享(xiang)平臺(tai)也需要一系列制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)保障。”許晶認(ren)為，大型儀(yi)器(qi)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)共(gong)(gong)(gong)用(yong)(yong)的管(guan)理(li)模式是(shi)(shi)在滿足(zu)學(xue)校教學(xue)科(ke)研需求(qiu)的前(qian)提下(xia)，進(jin)行(xing)專(zhuan)家(jia)論(lun)證、集中(zhong)采購、進(jin)入共(gong)(gong)(gong)享(xiang)管(guan)理(li)體系、公開儀(yi)器(qi)信息、接(jie)受(shou)使用(yong)(yong)預約、實行(xing)有(you)(you)償使用(yong)(yong)，最后進(jin)行(xing)科(ke)學(xue)評價。而這(zhe)需要以下(xia)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)予以保障：首先完善共(gong)(gong)(gong)享(xiang)平臺(tai)日常(chang)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)大型儀(yi)器(qi)專(zhuan)人管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)強日常(chang)管(guan)理(li)，建(jian)立(li)檔案管(guan)理(li);其(qi)次是(shi)(shi)建(jian)立(li)定(ding)(ding)期考核制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，對(dui)使用(yong)(yong)和管(guan)理(li)人員任務(wu)進(jin)行(xing)定(ding)(ding)性(xing)與定(ding)(ding)量分析，進(jin)行(xing)全面化考核;再其(qi)次是(shi)(shi)建(jian)設共(gong)(gong)(gong)享(xiang)與共(gong)(gong)(gong)用(yong)(yong)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，實行(xing)有(you)(you)償使用(yong)(yong)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，推(tui)進(jin)財務(wu)報(bao)告制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。

　　“最(zui)后就是要強(qiang)化隊(dui)(dui)伍建(jian)設，提升管理(li)(li)素質。”許晶建(jian)議將科研隊(dui)(dui)伍吸收到大型(xing)儀器的使用和管理(li)(li)工(gong)作隊(dui)(dui)伍中，從而改變大型(xing)儀器的條塊分割(ge)狀態(tai)。更重要的是，要在(zai)校內(nei)外招聘(pin)高(gao)水平的技術人(ren)員，聘(pin)期(qi)內(nei)給(gei)予他們(men)較高(gao)待遇，讓他們(men)安心地完(wan)成儀器管理(li)(li)和維護(hu)，認真做好開(kai)放服務工(gong)作。同(tong)時(shi)，高(gao)校要對大型(xing)儀器管理(li)(li)和技術人(ren)員加強(qiang)專業知識、操作技能、管理(li)(li)知識等方面的培(pei)訓。

　　【鏈接】

　　高校(xiao)科研設(she)備(bei)“家(jia)底”知(zhi)多(duo)少(shao)

　　10月(yue)27日(ri)，中央全面(mian)深化(hua)改(gai)革(ge)領導小組第(di)六次會議(yi)審議(yi)通過(guo)了《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開(kai)放的意見》。

　　中共中央總書記、中央全(quan)面(mian)深(shen)化改(gai)革領導小(xiao)組組長習近平提出(chu)，要從健全(quan)國家創新(xin)(xin)體系、提高全(quan)社(she)會創新(xin)(xin)能力的(de)高度(du)，通過(guo)深(shen)化改(gai)革和(he)制度(du)創新(xin)(xin)，把公共財政投資形成的(de)國家重大(da)科研(yan)基礎設施和(he)大(da)型科研(yan)儀(yi)器向(xiang)社(she)會開(kai)放，讓它們更好地(di)為科技(ji)創新(xin)(xin)服務、為社(she)會服務。推進這項改(gai)革要細化公開(kai)有關實施操作辦法(fa)，加(jia)強統(tong)籌(chou)協調(diao)，一些探索性較(jiao)強的(de)問(wen)題可先試點。

　　此次《意(yi)見》中所指的國家重大科(ke)(ke)研(yan)(yan)基(ji)礎設(she)施和大型科(ke)(ke)研(yan)(yan)儀(yi)器(qi)(qi)主要(yao)包括四(si)個部(bu)分：大型科(ke)(ke)學裝置(zhi)、科(ke)(ke)學儀(yi)器(qi)(qi)中心、科(ke)(ke)學儀(yi)器(qi)(qi)服務單(dan)元和單(dan)臺(tai)(套(tao))價值50萬(wan)元以上的科(ke)(ke)學儀(yi)器(qi)(qi)設(she)備等。截至2013年底，全國共(gong)有(you)大型科(ke)(ke)學儀(yi)器(qi)(qi)設(she)備近(jin)9萬(wan)臺(tai)(套(tao))，其中高校和科(ke)(ke)研(yan)(yan)院所中的大型科(ke)(ke)學儀(yi)器(qi)(qi)設(she)備總量54918臺(tai)(套(tao))，原(yuan)值總計780.2億(yi)元。