2015年11月4日，第九屆中國(guó)國(guó)際食品安全與質(zhì)量控制會(huì)議暨展覽(CIFSQ)在北京新云南皇冠假日酒店隆重召開。來自國(guó)內(nèi)外的專家、監(jiān)管官員、食品企業(yè)負(fù)責(zé)人等800余人參會(huì)，共同探討食品安全的方方面面。國(guó)家食品藥品管理總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)陳谞博士在大會(huì)上做了特邀報(bào)告，針對(duì)新食品安全法在風(fēng)險(xiǎn)治理、全程治理、社會(huì)治理及責(zé)任治理等制度的創(chuàng)新及變更要點(diǎn)方面進(jìn)行了詳細(xì)的剖析。
國(guó)家食品藥品管理總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng) 陳谞
新《食品安全法》于2015年10月1日正式施行，被稱之為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，將用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，建立覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，從根本上保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。此外，新《食品安全法》共154條，與2009年的104條相比增加了50條，其中有80條進(jìn)行了修改。
風(fēng)險(xiǎn)治理
據(jù)陳谞介紹，新《食品安全法》在風(fēng)險(xiǎn)治理方面的創(chuàng)新首要是確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度。即明確縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督管理重點(diǎn)、方式和頻次;明確縣級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理等部門制定本區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，并向社會(huì)公布和實(shí)施計(jì)劃。
其次完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。陳谞介紹道，“新《食品安全法》確定了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)行為規(guī)范，明確應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)方案開展工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確;另外規(guī)定，若監(jiān)測(cè)結(jié)果表明可能存在安全隱患的，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理及本級(jí)、上級(jí)衛(wèi)生行政等部門，并由食品藥品監(jiān)督管理等部門組織開展進(jìn)一步調(diào)查。”
此外，陳谞提到，新《食品安全法》完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。明確規(guī)定需要進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情形。例如，通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑可能存在安全隱患;發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素;需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患等。
同時(shí)，也建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度。確定了參與交流的組織者和參與者，組織者一般為縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他相關(guān)部門;參與者一般為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等。
全程治理
陳谞說道，“新《食品安全法》在全程治理上的創(chuàng)新主要有六點(diǎn)，即加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)地源頭把關(guān)、建立全程追溯制度、完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制制度、確立食品安全管理人員考核上崗制度、確立食品安全自查報(bào)告制度及明確網(wǎng)絡(luò)食品交易者義務(wù)。”
他還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)地源頭把關(guān)主要體現(xiàn)在加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的使用;禁止將劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等農(nóng)作物;食品農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，或者委托符合本法規(guī)定的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的要停止銷售，并及時(shí)上報(bào)監(jiān)管部門;此外，食品農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)制度。
陳谞介紹，“國(guó)家、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)都應(yīng)建立食品安全全程追溯制度，采用信息化手段，留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，保證食品可追溯;同時(shí)，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理等部門也需建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。”
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程在保障食品安全方面很重要，在食品生產(chǎn)過程中，陳谞提到，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制、生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制、檢驗(yàn)控制、運(yùn)輸?shù)纫?，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn);另外，貯存、運(yùn)輸、裝卸、包裝的容器工具也應(yīng)安全、無害;保鮮劑、防腐劑等食品添加劑及包裝裁料應(yīng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
網(wǎng)售食品需在第三方平臺(tái)實(shí)行實(shí)名登記和驗(yàn)證制定，明確食品安全管理責(zé)任，并依法取得許可證件。
社會(huì)治理
陳谞談到，新《食品安全法》在社會(huì)治理方面的創(chuàng)新主要有建立了貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)制度、食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、責(zé)任保險(xiǎn)制度，此外還強(qiáng)化了部門之間重大事項(xiàng)協(xié)同、發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用、并完善了食品安全信息發(fā)布制度。
另外，陳谞強(qiáng)調(diào)，食品安全信息平臺(tái)由國(guó)家統(tǒng)一建立，統(tǒng)一發(fā)布公開制度;公布的食品安全信息，應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)，并進(jìn)行必要的解釋說明;任何單位和個(gè)人不得編造、散布虛假食品安全信息;縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)可能誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會(huì)輿論的食品安全信息后，應(yīng)立刻組織有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)行核實(shí)、分析，并及時(shí)公布結(jié)果。
責(zé)任治理
在責(zé)任治理上的創(chuàng)新，陳谞作了如下闡述：“新《食品安全法》規(guī)定，堅(jiān)持刑事責(zé)任優(yōu)先原則。即對(duì)非法添加化學(xué)物質(zhì)、經(jīng)營(yíng)病死畜禽、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有害物質(zhì)超過標(biāo)準(zhǔn)限量的食品等違法行為，先按照是否構(gòu)成犯罪進(jìn)行判斷。構(gòu)成犯罪，堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，未構(gòu)成犯罪的，予以行政處罰;對(duì)于違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照相關(guān)法律處罰以外，給予額外處罰。”
他還補(bǔ)充道：“對(duì)于發(fā)生多次違法行為的，要加大處罰力度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一年內(nèi)累計(jì)三次因違反新《食品安全法》規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)營(yíng)業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)管部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。”
同時(shí)，還提高了財(cái)產(chǎn)罰數(shù)額，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨幣金額不足一萬元，處十萬元以上十五萬以下的罰款，一萬元以上的，處貨幣金額的十五倍以上三十倍以下罰款。
最后，陳谞強(qiáng)調(diào)，新《食品安全法》還強(qiáng)化了從業(yè)禁止處罰和聲譽(yù)罰力度，并規(guī)定，被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等在處罰之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證或從事食品生產(chǎn)管理工作。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人。
撰稿：張葳
