2015年11月4日，第(di)九屆中國國際食品(pin)安(an)全與(yu)質量(liang)控制(zhi)會議(yi)暨(ji)展(zhan)覽(CIFSQ)在北(bei)京新云南皇冠假日酒店隆重(zhong)召(zhao)開(kai)。來(lai)自國內外的專家、監管(guan)官(guan)員(yuan)、食品(pin)企業負(fu)責人等800余人參(can)會，共同探討食品(pin)安(an)全的方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)。國家食品(pin)藥品(pin)管(guan)理總(zong)局政策法規司(si)副司(si)長(chang)陳谞博士在大會上做(zuo)了特邀報告，針對新食品(pin)安(an)全法在風險治理、全程治理、社會治理及責任治理等制(zhi)度的創新及變更要點(dian)方(fang)面(mian)進行了詳細的剖析。

國家食品藥品管理總局政策法規司副司長 陳谞

　　新《食品(pin)(pin)安全(quan)法》于2015年(nian)10月1日(ri)正式(shi)施行(xing)，被稱之為“史上最(zui)嚴”的食品(pin)(pin)安全(quan)法，將用最(zui)嚴謹(jin)的標準、最(zui)嚴格的監管、最(zui)嚴厲的處罰、最(zui)嚴肅的問責，建立覆蓋全(quan)過程的食品(pin)(pin)安全(quan)監管制度，從根本上保(bao)障廣(guang)大人(ren)民群眾“舌尖(jian)上的安全(quan)”。此外，新《食品(pin)(pin)安全(quan)法》共154條(tiao)，與(yu)2009年(nian)的104條(tiao)相比增加了(le)50條(tiao)，其(qi)中有80條(tiao)進(jin)行(xing)了(le)修(xiu)改(gai)。

　　風險治理

　　據陳谞介紹，新(xin)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)法(fa)》在風險治理方面的(de)創新(xin)首要(yao)是確立了食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)風險分級制(zhi)度。即明確縣(xian)級以上食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監(jian)督管理、質量監(jian)督部(bu)(bu)門的(de)監(jian)督管理重點、方式(shi)和頻次;明確縣(xian)級以上地方人(ren)民(min)政(zheng)府組織本級食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監(jian)督管理等部(bu)(bu)門制(zhi)定本區域的(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)年度監(jian)督管理計(ji)劃，并向社(she)會公布(bu)和實施計(ji)劃。

　　其次完善了食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)風險監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)制度。陳谞介紹道，“新(xin)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)法》確(que)定了風險監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)行為規范，明(ming)確(que)應當根據食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)風險監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)計劃和(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)方(fang)案開展工作，保證監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)數據真實、準確(que);另外(wai)規定，若監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)結果表明(ming)可能存在安全(quan)隱患的，縣級(ji)(ji)以上(shang)(shang)人民政(zheng)府衛(wei)(wei)生(sheng)行政(zheng)部門應當及時將相關信息通(tong)報同級(ji)(ji)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)理及本級(ji)(ji)、上(shang)(shang)級(ji)(ji)衛(wei)(wei)生(sheng)行政(zheng)等部門，并由食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)理等部門組(zu)織開展進一步調查(cha)。”

　　此外(wai)，陳谞提(ti)到，新《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)法》完善了食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)風險評估(gu)制度。明確規定需要(yao)(yao)進行食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)風險評估(gu)的(de)情(qing)形。例(li)如，通過食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)風險監(jian)測或者接(jie)到舉(ju)報發現食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)添加劑可能存在(zai)安全(quan)隱(yin)患;發現新的(de)可能危害食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)因(yin)素;需要(yao)(yao)判(pan)斷某一因(yin)素是否構成食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)隱(yin)患等。

　　同時，也建立食品(pin)安全風(feng)險(xian)交流(liu)制度。確定了參與交流(liu)的組(zu)織者(zhe)和(he)參與者(zhe)，組(zu)織者(zhe)一般(ban)為縣(xian)級以上人民政府食品(pin)藥品(pin)監督管理部門(men)和(he)其他(ta)相關部門(men);參與者(zhe)一般(ban)為食品(pin)生(sheng)產經營者(zhe)、食品(pin)檢驗機(ji)構(gou)(gou)、認證機(ji)構(gou)(gou)、食品(pin)行業(ye)協(xie)會、新聞媒(mei)體等。

　　全程(cheng)治理

　　陳(chen)谞說道，“新《食品安(an)全法》在全程(cheng)(cheng)治理上的創新主要有六點，即加(jia)強食品安(an)全生產地源頭(tou)把關、建立(li)全程(cheng)(cheng)追溯制(zhi)度(du)、完善生產經(jing)營過程(cheng)(cheng)控制(zhi)制(zhi)度(du)、確(que)立(li)食品安(an)全管理人(ren)員(yuan)考核上崗制(zhi)度(du)、確(que)立(li)食品安(an)全自查報告制(zhi)度(du)及(ji)明確(que)網絡食品交易者義務(wu)。”

　　他(ta)還強調，加(jia)(jia)強食(shi)品(pin)安(an)全生產(chan)地源頭把(ba)關主要體現在加(jia)(jia)快淘汰(tai)劇毒、高(gao)毒、高(gao)殘(can)(can)留農(nong)(nong)(nong)藥的(de)使(shi)用;禁止將劇毒、高(gao)毒、高(gao)殘(can)(can)留農(nong)(nong)(nong)藥用于蔬(shu)菜、瓜果、茶葉(xie)和(he)中草藥材等農(nong)(nong)(nong)作物;食(shi)品(pin)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)批發(fa)市場應(ying)當配備(bei)(bei)檢驗設備(bei)(bei)和(he)檢驗人員(yuan)，或者委(wei)托(tuo)符合本法規定(ding)的(de)食(shi)品(pin)檢測(ce)機(ji)構(gou)進行抽樣(yang)檢驗，不(bu)符合標準的(de)要停止銷(xiao)售(shou)，并及時上報(bao)監管部門;此外，食(shi)品(pin)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)銷(xiao)售(shou)者應(ying)當建(jian)立食(shi)用農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)進貨查驗制度。

　　陳谞介紹，“國家、食(shi)品(pin)生產經營企業都應建立(li)食(shi)品(pin)安全(quan)全(quan)程追溯制(zhi)(zhi)度，采用信息化手段(duan)，留存生產經營信息，保證食(shi)品(pin)可(ke)追溯;同時(shi)，國務(wu)院食(shi)品(pin)藥品(pin)監督管理等部(bu)門也需建立(li)食(shi)品(pin)安全(quan)全(quan)程追溯協作機制(zhi)(zhi)。”

　　生(sheng)產經(jing)營過程在保(bao)障食(shi)品(pin)安(an)全方面(mian)很重(zhong)要(yao)，在食(shi)品(pin)生(sheng)產過程中，陳(chen)谞提到，企業應(ying)(ying)當制(zhi)定(ding)并實施原(yuan)料(liao)控制(zhi)、生(sheng)產環(huan)節控制(zhi)、檢(jian)驗控制(zhi)、運輸等要(yao)求，保(bao)證所生(sheng)產的食(shi)品(pin)符合食(shi)品(pin)安(an)全標(biao)準(zhun);另外(wai)，貯存(cun)、運輸、裝(zhuang)(zhuang)卸、包(bao)裝(zhuang)(zhuang)的容器(qi)工具也(ye)應(ying)(ying)安(an)全、無害;保(bao)鮮劑(ji)、防(fang)腐劑(ji)等食(shi)品(pin)添加(jia)劑(ji)及包(bao)裝(zhuang)(zhuang)裁料(liao)應(ying)(ying)符合食(shi)品(pin)安(an)全國家(jia)標(biao)準(zhun)。

　　網售(shou)食(shi)品需在第三方平臺實行實名登記和驗證(zheng)制定，明確食(shi)品安全管理(li)責任，并依法取得許可證(zheng)件。

　　社會治理(li)

　　陳谞談到，新(xin)(xin)《食品安(an)全(quan)(quan)法(fa)》在社會治理方面的(de)創(chuang)新(xin)(xin)主要有(you)建立了(le)貢獻褒獎制(zhi)度(du)、食品安(an)全(quan)(quan)有(you)獎舉報(bao)制(zhi)度(du)、責任保險制(zhi)度(du)，此外(wai)還強(qiang)化了(le)部(bu)門之(zhi)間重大事項協同(tong)、發(fa)揮(hui)社會中介(jie)機構的(de)作用(yong)、并完善(shan)了(le)食品安(an)全(quan)(quan)信息發(fa)布制(zhi)度(du)。

　　另外，陳谞強調(diao)，食品安(an)全(quan)信(xin)息(xi)平臺由國家統(tong)一建立(li)(li)，統(tong)一發布公(gong)開制度(du);公(gong)布的(de)食品安(an)全(quan)信(xin)息(xi)，應準確(que)、及(ji)時，并進行(xing)必要的(de)解釋(shi)說明(ming);任何單位和個人不得(de)編造、散布虛假食品安(an)全(quan)信(xin)息(xi);縣級以上食品藥品監督管理部門發現可能(neng)誤導消費(fei)者(zhe)和社會輿(yu)論的(de)食品安(an)全(quan)信(xin)息(xi)后，應立(li)(li)刻組織有關(guan)部門、專業(ye)機構、相關(guan)食品生產經營者(zhe)等進行(xing)核實、分析，并及(ji)時公(gong)布結(jie)果。

　　責任治(zhi)理

　　在責任(ren)治理(li)上(shang)的創新，陳谞作了如下(xia)闡述：“新《食(shi)品安全(quan)法(fa)(fa)》規(gui)定，堅持刑事責任(ren)優先(xian)原則。即對非法(fa)(fa)添(tian)加化(hua)學物質(zhi)、經營(ying)病死畜(chu)禽、生產經營(ying)有(you)害物質(zhi)超過標準限量的食(shi)品等違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)，先(xian)按照是否構(gou)(gou)成犯(fan)罪(zui)進(jin)行(xing)判斷。構(gou)(gou)成犯(fan)罪(zui)，堅決移送(song)公(gong)安機(ji)關追究(jiu)刑事責任(ren)，未構(gou)(gou)成犯(fan)罪(zui)的，予(yu)以(yi)行(xing)政處罰(fa)(fa);對于違法(fa)(fa)使用劇毒、高毒農藥的，除依照相關法(fa)(fa)律處罰(fa)(fa)以(yi)外，給予(yu)額(e)外處罰(fa)(fa)。”

　　他還補(bu)充(chong)道：“對于發(fa)生(sheng)多次違法(fa)行為的(de)，要加大處罰(fa)力度。食品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)經營者一(yi)年(nian)內累(lei)計三次因(yin)違反新《食品(pin)(pin)安(an)全法(fa)》規(gui)定受到責令停產(chan)(chan)營業、吊(diao)(diao)銷(xiao)許(xu)可(ke)(ke)證以外處罰(fa)的(de)，由食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監管部(bu)門(men)責令停產(chan)(chan)停業，直至吊(diao)(diao)銷(xiao)許(xu)可(ke)(ke)證。”

　　同時，還提高(gao)了財(cai)產(chan)罰(fa)(fa)數(shu)額(e)(e)，違法生產(chan)經營的(de)(de)食品貨(huo)幣金額(e)(e)不足(zu)一萬元，處(chu)十(shi)(shi)萬元以上十(shi)(shi)五萬以下(xia)的(de)(de)罰(fa)(fa)款，一萬元以上的(de)(de)，處(chu)貨(huo)幣金額(e)(e)的(de)(de)十(shi)(shi)五倍以上三十(shi)(shi)倍以下(xia)罰(fa)(fa)款。

　　最后，陳谞強調(diao)，新《食(shi)(shi)品(pin)安全法(fa)》還強化了從(cong)業禁止(zhi)處罰和聲(sheng)譽(yu)罰力度(du)，并規(gui)定，被吊銷許可證(zheng)的食(shi)(shi)品(pin)生產經營(ying)(ying)者等在處罰之日起五年(nian)內(nei)不得申請食(shi)(shi)品(pin)生產許可證(zheng)或從(cong)事食(shi)(shi)品(pin)生產管理(li)(li)工作。因食(shi)(shi)品(pin)安全犯罪被判處有期徒刑以(yi)上刑罰的，終身不得從(cong)事食(shi)(shi)品(pin)生產經營(ying)(ying)管理(li)(li)工作，也(ye)不得擔任(ren)食(shi)(shi)品(pin)生產經營(ying)(ying)企業負責人。

　　撰稿(gao)：張(zhang)葳