環保(bao)部負責人日前表(biao)示，在(zai)開(kai)展空氣質量(liang)新標準監測(ce)的161個城(cheng)市中(zhong)，有50個城(cheng)市發生了重度(du)及以上污(wu)染，其中(zhong)11個城(cheng)市為嚴(yan)重污(wu)染。北京、河(he)北、山西(xi)、山東、河(he)南(nan)、遼寧(ning)等(deng)地霧(wu)霾污(wu)染情況進(jin)一步惡化。

　　值得注意的是，前(qian)后將近一周時間，環保部督察組啟(qi)動了12個地(di)方城市(shi)的大氣污染防治專項督查，結果卻令人憂慮，大量(liang)工業企業違規排放、本(ben)應該淘(tao)汰(tai)的落后產能仍然(ran)在堂而皇(huang)之地(di)進行(xing)生產……

　　一邊(bian)是籠罩在三(san)分之一中(zhong)國(guo)國(guo)土上空的(de)霧霾，讓(rang)上述(shu)城市(shi)群中(zhong)的(de)8億中(zhong)國(guo)人遭(zao)受著污濁空氣(qi)對(dui)健(jian)康的(de)侵害(hai)，一邊(bian)卻是企業(ye)“花樣繁(fan)多(duo)”的(de)違規行為，排放的(de)滾滾黑煙讓(rang)環境繼(ji)續承壓。

　　“產業結構調整(zheng)是霧霾治理(li)的根本所在，但(dan)是目前的利益格局根本無(wu)法撼動這些高污(wu)染企業。”一位專家不(bu)無(wu)擔憂地說。

　　現狀

　　近百家企業上“黑榜”

　　記者了(le)解到，為(wei)應對這次(ci)重(zhong)污(wu)染(ran)天氣(qi)，環保部(bu)在將黃色預(yu)警(jing)升級至(zhi)橙色預(yu)警(jing)的(de)(de)(de)同時(shi)，已啟動重(zhong)污(wu)染(ran)天氣(qi)應急機制，按(an)照《京(jing)(jing)津(jin)(jin)冀(ji)及(ji)周邊地(di)(di)區重(zhong)污(wu)染(ran)天氣(qi)監(jian)測預(yu)警(jing)方案》，同時(shi)部(bu)署啟動了(le)專項督(du)(du)查行動，被(bei)督(du)(du)查城市(shi)(shi)包(bao)(bao)括京(jing)(jing)津(jin)(jin)冀(ji)及(ji)周邊地(di)(di)區的(de)(de)(de)北京(jing)(jing)、天津(jin)(jin)、石(shi)家莊、唐山(shan)、廊坊、保定、邢(xing)臺、邯(han)鄲(dan)、太原、包(bao)(bao)頭(tou)、德州和鄭州，共有(you)12個城市(shi)(shi)。根據環保部(bu)的(de)(de)(de)部(bu)署，督(du)(du)查的(de)(de)(de)內(nei)容(rong)包(bao)(bao)括當地(di)(di)政(zheng)府落實“大氣(qi)十(shi)條”責任的(de)(de)(de)情況，其中最重(zhong)要的(de)(de)(de)一項任務是抽查部(bu)門重(zhong)點工業(ye)企業(ye)大氣(qi)污(wu)染(ran)防治治理設施(shi)建(jian)設運行情況、達標排放情況，并且對前(qian)期督(du)(du)查發現的(de)(de)(de)問(wen)題企業(ye)和地(di)(di)區進行“回頭(tou)看”，督(du)(du)促問(wen)題整改落實。

　　值得注意的(de)(de)是，在這次歷(li)時一(yi)周的(de)(de)檢(jian)(jian)查(cha)中，結果十分令人擔憂。《經濟(ji)參考(kao)報》記者(zhe)梳理發現，環保部檢(jian)(jian)查(cha)通報的(de)(de)包括(kuo)德州(zhou)、天津、邢臺、鄭州(zhou)、石家(jia)莊、北京郊區的(de)(de)督查(cha)情(qing)況，超過60家(jia)企業被(bei)“點名(ming)”，其(qi)中大部分集中在焦化(hua)、水泥(ni)、電解鋁、鋼鐵等(deng)重污(wu)染行業，而督查(cha)組在唐山現場查(cha)看的(de)(de)46家(jia)工業企業中，34家(jia)存在各類環境問題。

　　而在(zai)唐山(shan)地區(qu)，作為能耗污(wu)染大(da)戶(hu)的鋼(gang)鐵(tie)企業(ye)整改情況(kuang)也(ye)不(bu)容樂觀。根(gen)據(ju)環保部負責人(ren)的介紹，河北鑫達(da)鋼(gang)鐵(tie)有限(xian)公(gong)司(si)(si)多臺燒結(jie)(jie)機(ji)未(wei)(wei)按期(qi)完成脫硫(liu)設(she)施建設(she)，經(jing)多次督查(cha)，仍不(bu)執(zhi)行停產決定;其他整改措施進展(zhan)也(ye)緩慢。唐山(shan)安泰鋼(gang)鐵(tie)有限(xian)公(gong)司(si)(si)燒結(jie)(jie)機(ji)脫硫(liu)設(she)施未(wei)(wei)建成仍在(zai)生產，唐山(shan)市(shi)豐(feng)南區(qu)經(jing)安鋼(gang)鐵(tie)有限(xian)公(gong)司(si)(si)、唐山(shan)東華鋼(gang)鐵(tie)企業(ye)集(ji)團有限(xian)公(gong)司(si)(si)、唐山(shan)瑞豐(feng)鋼(gang)鐵(tie)(集(ji)團)有限(xian)公(gong)司(si)(si)等都存在(zai)燒結(jie)(jie)機(ji)生產時(shi)脫硫(liu)設(she)施不(bu)運行等問題(ti)。

　　“這僅僅是(shi)冰山一(yi)角，實際情況(kuang)比現在(zai)還要更(geng)加嚴重(zhong)，現在(zai)環(huan)保(bao)問題(ti)不僅僅是(shi)一(yi)些小企(qi)業(ye)，黑(hei)工廠，一(yi)些當地的大企(qi)業(ye)也存在(zai)很多(duo)問題(ti)，實際上就是(shi)企(qi)業(ye)和政府在(zai)博(bo)弈，地方利益(yi)和中央利益(yi)在(zai)博(bo)弈。”一(yi)位不愿意透(tou)露(lu)姓名的人士對記者說。

　　困局

　　排污監測設備形同虛設

　　“企(qi)(qi)業都在(zai)耍貓膩，減排(pai)在(zai)做(zuo)手腳。我們在(zai)正定縣金石化工公司暗訪時(shi)發現(xian)兩個煙囪都向外排(pai)煙，但第二天明查(cha)(cha)(cha)時(shi)，企(qi)(qi)業則稱部分設施故障，當日停產。”華北督(du)查(cha)(cha)(cha)中(zhong)心(xin)相關負責(ze)人對記者說。他還表(biao)示，經檢(jian)查(cha)(cha)(cha)發現(xian)，該(gai)企(qi)(qi)業所購買的(de)(de)脫(tuo)硫裝(zhuang)置實際上并沒(mei)有(you)安裝(zhuang)在(zai)線監(jian)控設施，而另一(yi)方面，該(gai)企(qi)(qi)業仍保留(liu)原(yuan)有(you)煙道，留(liu)有(you)旁(pang)路(lu)，檢(jian)查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)時(shi)候停，不檢(jian)查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)時(shi)候仍然利用(yong)這個“口子”排(pai)煙。

　　環(huan)保部有關負責人對《經(jing)濟參(can)考(kao)報》記者坦言，一些(xie)企(qi)業(ye)有些(xie)生產(chan)設(she)施不符(fu)合產(chan)業(ye)政策，但是被(bei)檢查(cha)時仍然(ran)在照常(chang)生產(chan)。該(gai)停產(chan)的沒有停產(chan)，該(gai)整改(gai)的也沒有整改(gai)到(dao)位。

　　而(er)很多地(di)(di)方環保在線(xian)監(jian)測(ce)設(she)備基本形同虛設(she)，數(shu)據(ju)失真(zhen)情況嚴重。新樂市東方熱(re)電有(you)限公(gong)司(si)脫硫設(she)施不能正常運行，監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)混亂，特別(bie)是當實地(di)(di)測(ce)量其煙氣出口數(shu)據(ju)時，卻發現(xian)和企業在線(xian)監(jian)測(ce)設(she)備顯(xian)示的數(shu)據(ju)有(you)明顯(xian)差異。

　　“一(yi)來就(jiu)(jiu)停，一(yi)走就(jiu)(jiu)干”。記者了解到，去年11月曾(ceng)(ceng)因為超標排(pai)放被勒令停業整(zheng)改的霸州(zhou)市鑫(xin)鑫(xin)玻璃制品有限公司，在督察(cha)組回訪時仍在進行生產。霸州(zhou)市人民政府則(ze)稱(cheng)，因市場問(wen)題2013年之前該企(qi)業曾(ceng)(ceng)停產兩(liang)年，后(hou)恢復(fu)生產，但經(jing)過(guo)多(duo)次(ci)整(zheng)改排(pai)污一(yi)直(zhi)不(bu)達標，由于(yu)企(qi)業產能落后(hou)，已經(jing)被列入淘汰產業計(ji)劃(hua)。

　　此外(wai)，在(zai)(zai)新鄭市恒(heng)益瓷業(ye)(ye)和新鄭福華鋼鐵集團，督(du)查(cha)組在(zai)(zai)出示證(zheng)件要求對(dui)企業(ye)(ye)進行檢查(cha)后，企業(ye)(ye)門衛均以“主要負(fu)責(ze)人不在(zai)(zai)”為由拒絕檢查(cha)，將督(du)查(cha)組拒之門外(wai)。在(zai)(zai)登封市鋁莊碳(tan)素(su)廠，相(xiang)關負(fu)責(ze)人阻撓(nao)執法(fa)人員拍攝取證(zheng)。

　　對策

　　應進一步提高違法成本

　　記者了解到，在20日(ri)北京啟動空氣重污染(ran)“黃色預警(jing)”后，21日(ri)中午，預警(jing)級別上調至“橙色預警(jing)”，這是針對霧(wu)霾(mai)今(jin)年啟動的首次(ci)“橙色”預警(jing)，表明霧(wu)霾(mai)污染(ran)已經超(chao)過(guo)嚴重污染(ran)警(jing)戒線(xian)。

　　為治(zhi)理(li)霧霾，國家去年繼重磅出(chu)臺《大氣(qi)污(wu)染防治(zhi)行動計(ji)劃》后(hou)，環(huan)保(bao)部同時(shi)與31個省(sheng)市簽訂大氣(qi)治(zhi)理(li)責(ze)任狀，一旦完(wan)成不了治(zhi)理(li)霧霾的(de)目(mu)標，地方政府領導和相關部門(men)都要承擔相應(ying)的(de)責(ze)任。

　　但(dan)是，現(xian)實似乎(hu)給“如火如荼”進行(xing)的大氣污染(ran)(ran)防治行(xing)動澆了(le)一盆“冷水”。京津冀地(di)區(qu)作為治理的重點(dian)區(qu)域，其(qi)39個地(di)級及以上城(cheng)市中，有16個城(cheng)市出現(xian)重度及以上污染(ran)(ran)，其(qi)中北京、邢臺、張家口、石家莊、邯(han)鄲、廊坊、保定、陽泉、唐山(shan)9個城(cheng)市空氣質量為嚴(yan)重污染(ran)(ran)。

　　“我國(guo)G D P占全球的(de)10.48%，卻消耗了世界60%的(de)水泥、49%的(de)鋼鐵和(he)20.3%的(de)能(neng)源，實際上霧霾的(de)根源，就是粗放的(de)經(jing)濟發(fa)展(zhan)模式(shi)，導(dao)致(zhi)污染物(wu)總量已經(jing)遠(yuan)遠(yuan)超過環境(jing)(jing)承(cheng)載能(neng)力。”中國(guo)環境(jing)(jing)科學院副院長柴(chai)發(fa)合在接(jie)受《經(jing)濟參考(kao)報》記者采訪(fang)時(shi)說，他表示，在很長一(yi)段時(shi)間里，中國(guo)經(jing)濟發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)一(yi)直沿襲著一(yi)條(tiao)重化(hua)工業、大投資、能(neng)源密集(ji)型(xing)、資源密集(ji)型(xing)產業發(fa)展(zhan)之(zhi)(zhi)路。而這(zhe)(zhe)也是一(yi)條(tiao)高(gao)能(neng)耗的(de)重污染之(zhi)(zhi)路，這(zhe)(zhe)是造成環境(jing)(jing)災難的(de)直接(jie)經(jing)濟原因。

　　“除了工業(ye)企業(ye)自身排放對(dui)環(huan)(huan)境(jing)的(de)污(wu)染外，一(yi)般而言像電(dian)解(jie)鋁、鋼(gang)鐵、水泥等(deng)產(chan)業(ye)都需要耗(hao)費大(da)量的(de)煤(mei)炭(tan)、電(dian)力(li)等(deng)，包(bao)括(kuo)運(yun)輸等(deng)環(huan)(huan)節(jie)，而在這個過(guo)程中(zhong)(zhong)耗(hao)費的(de)能源和對(dui)空氣的(de)污(wu)染不容小(xiao)覷。”中(zhong)(zhong)鋼(gang)協一(yi)位內部負責(ze)人對(dui)《經濟參考報》記者說。以鋼(gang)鐵為例，中(zhong)(zhong)國年產(chan)鋼(gang)鐵量7.2億噸，占全球(qiu)總產(chan)量的(de)46%，在生產(chan)過(guo)程中(zhong)(zhong)需要消耗(hao)數億噸煤(mei)，會排放大(da)量的(de)污(wu)染物。

　　一位不愿意(yi)透露姓名的(de)企(qi)業(ye)人(ren)士(shi)對(dui)記者說，數據監(jian)測失真(zhen)，煙囪里冒著(zhu)黑(hei)煙，當(dang)地(di)政府真(zhen)的(de)不知道(dao)?實(shi)際(ji)上(shang)很多時候，政府為了經濟考慮，往往睜(zheng)一眼閉一眼，成了保(bao)護(hu)傘，而這里面(mian)地(di)方環(huan)保(bao)部門(men)也(ye)存在很多權力(li)尋租(zu)問題，企(qi)業(ye)只要“伺候”環(huan)保(bao)部門(men)人(ren)員，往往總能網開一面(mian)。

　　在(zai)(zai)柴發合看(kan)來，政(zheng)府必須(xu)要(yao)啟(qi)動(dong)更加(jia)強(qiang)有(you)(you)力(li)的治理(li)和(he)問(wen)責，通過加(jia)快立(li)法，加(jia)強(qiang)企(qi)業處罰力(li)度，進(jin)一步提(ti)高(gao)違法成(cheng)本，同時加(jia)強(qiang)政(zheng)府監(jian)管，并真(zhen)正(zheng)落實對(dui)地方政(zheng)府的問(wen)責制，才能夠真(zhen)正(zheng)把產業結(jie)構矛盾調節過來。他認為，目前出現(xian)的嚴重霧(wu)霾恰恰說明，盡(jin)管我(wo)們對(dui)霧(wu)霾啟(qi)動(dong)了(le)多個應急預案，也做了(le)一系(xi)列部署(shu)和(he)努(nu)力(li)，但是(shi)深層次的結(jie)構性問(wen)題(ti)仍然存在(zai)(zai)，特別是(shi)能源結(jie)構、產業結(jie)構以及機動(dong)車數量龐大帶來尾氣污染嚴重等問(wen)題(ti)，而這(zhe)些問(wen)題(ti)沒有(you)(you)解決，沒有(you)(you)真(zhen)正(zheng)破除利益阻礙，成(cheng)為目前霧(wu)霾治理(li)見效(xiao)緩慢的根源所在(zai)(zai)。

（原(yuan)標題 多地環保監測(ce)設備(bei)基本形同虛設 數據(ju)失真嚴(yan)重）