《國家計(ji)量(liang)技(ji)術規范管理辦法（征求意見(jian)稿）》起草說明

為加(jia)強(qiang)國家計(ji)量(liang)技術規(gui)范體系管理，以更好(hao)適(shi)應我國經(jing)濟(ji)社會發展和計(ji)量(liang)工作(zuo)改(gai)革需(xu)要，市場監管總局組織修(xiu)訂了《國家計(ji)量(liang)檢定規(gui)程管理辦法(fa)》（以下簡稱《辦法(fa)》）。現就修(xiu)訂的有關問題(ti)說明(ming)如下。

計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)是(shi)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)活動(dong)中(zhong)(zhong)使用(yong)(yong)的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)文(wen)件(jian)，是(shi)貫(guan)徹實(shi)施(shi)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)法律和(he)規(gui)(gui)(gui)章制(zhi)度的(de)重(zhong)要(yao)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)支持, 是(shi)保(bao)證計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)單(dan)位(wei)的(de)統(tong)一(yi)(yi)和(he)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)器(qi)具(ju)(ju)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)值(zhi)的(de)準確的(de)重(zhong)要(yao)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)依據(ju)，是(shi)完善(shan)(shan)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)體(ti)系(xi)(xi)的(de)重(zhong)要(yao)保(bao)障。當前我國(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)體(ti)系(xi)(xi)，既包(bao)括國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)檢(jian)定(ding)系(xi)(xi)統(tong)表、國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)檢(jian)定(ding)規(gui)(gui)(gui)程，也(ye)包(bao)括國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)器(qi)具(ju)(ju)型(xing)式(shi)評價大綱、國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)校(xiao)準規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)，以及其他隨著計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)科學技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)及其應用(yong)(yong)發展和(he)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)活動(dong)實(shi)踐演進逐步(bu)形成(cheng)的(de)新類型(xing)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)。據(ju)最新統(tong)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)數據(ju)，市(shi)場(chang)監管總局(ju)發布的(de)現行國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)共(gong)1958項(xiang)，包(bao)括國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)檢(jian)定(ding)系(xi)(xi)統(tong)表95項(xiang)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)檢(jian)定(ding)規(gui)(gui)(gui)程824項(xiang)、計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)器(qi)具(ju)(ju)型(xing)式(shi)評價大綱147項(xiang)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)校(xiao)準規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)767項(xiang)和(he)其他計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)125項(xiang)。近年來，黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務院對完善(shan)(shan)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)體(ti)系(xi)(xi)建設(she)(she)多次(ci)提出(chu)要(yao)求，《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央 國(guo)(guo)務院關于加快建設(she)(she)全(quan)國(guo)(guo)統(tong)一(yi)(yi)大市(shi)場(chang)的(de)意見(jian)》指出(chu)，要(yao)緊(jin)貼戰略性(xing)新興產業、高新技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)產業、先進制(zhi)造業等重(zhong)點領域需求，突(tu)破(po)一(yi)(yi)批關鍵測(ce)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，研(yan)制(zhi)一(yi)(yi)批新型(xing)標(biao)準物(wu)質，不斷完善(shan)(shan)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)體(ti)系(xi)(xi)。《計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)發展規(gui)(gui)(gui)劃（2021—2035年）》提出(chu)，要(yao)加快完善(shan)(shan)以國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)為主體(ti)、部門行業和(he)地方計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)為補(bu)充的(de)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)體(ti)系(xi)(xi)。建立計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)與計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)標(biao)準建設(she)(she)協調機制(zhi)，開展計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)制(zhi)修訂、實(shi)施(shi)和(he)效果評估。積極(ji)采用(yong)(yong)國(guo)(guo)際計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)，提升我國(guo)(guo)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)的(de)國(guo)(guo)際化(hua)水平。

按照《計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)法(fa)》第十條規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)檢(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)系(xi)統表和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)檢(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)規(gui)(gui)程(cheng)被賦予法(fa)律地位，原質檢(jian)總局于2002年(nian)(nian)12月31日發布實施《國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)檢(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)規(gui)(gui)程(cheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)》，二十年(nian)(nian)來，《辦(ban)(ban)法(fa)》對(dui)保障(zhang)(zhang)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)體(ti)系(xi)的(de)(de)不斷完(wan)善和(he)(he)逐步(bu)實現國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)全(quan)生(sheng)命周期(qi)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)起到重要(yao)(yao)作用。目(mu)前，對(dui)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)檢(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)系(xi)統表和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)檢(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)規(gui)(gui)程(cheng)依(yi)據(ju)《辦(ban)(ban)法(fa)》管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，對(dui)其他類型的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)也全(quan)部參(can)照《辦(ban)(ban)法(fa)》執行，相關工(gong)作程(cheng)序和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)要(yao)(yao)求完(wan)全(quan)一致。在此背景下，為完(wan)善優化(hua)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)體(ti)系(xi)建設，明確(que)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)的(de)(de)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)義和(he)(he)范(fan)(fan)圍，總局計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)司啟動《辦(ban)(ban)法(fa)》修訂工(gong)作，將(jiang)名稱(cheng)修改為《國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)》。此外(wai)，近年(nian)(nian)來因機構改革和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)式(shi)變化(hua)，《辦(ban)(ban)法(fa)》部分條款需調整(zheng)，因此，對(dui)《辦(ban)(ban)法(fa)》作出修訂。《辦(ban)(ban)法(fa)》的(de)(de)發布實施，將(jiang)進一步(bu)明確(que)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)義和(he)(he)范(fan)(fan)圍，規(gui)(gui)范(fan)(fan)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)全(quan)生(sheng)命周期(qi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，切實保障(zhang)(zhang)對(dui)各項法(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)職(zhi)責(ze)的(de)(de)履行和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)法(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)任務的(de)(de)落實。

2020年(nian)開始組織前期調(diao)研工(gong)(gong)作，2022年(nian)成(cheng)立起草小組，多次(ci)召開研討(tao)會并廣(guang)泛聽取意(yi)見(jian)，先(xian)后對《辦法》修(xiu)(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)初稿進(jin)行(xing)(xing)三(san)次(ci)修(xiu)(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)。2023年(nian)3月16日召開專家研討(tao)會，根據意(yi)見(jian)反(fan)饋，形成(cheng)修(xiu)(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)討(tao)論(lun)稿，3月31日現(xian)場(chang)(chang)聽取各(ge)全國(guo)(guo)專業計量技術委員(yuan)會秘書長意(yi)見(jian)建議(yi)，修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)完善后形成(cheng)修(xiu)(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)稿，5月5日征(zheng)(zheng)求(qiu)計量司各(ge)處意(yi)見(jian)建議(yi)后形成(cheng)征(zheng)(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿。現(xian)通過中華人民(min)共和(he)國(guo)(guo)司法部中國(guo)(guo)政(zheng)府法制信(xin)息網(wang)和(he)國(guo)(guo)家市(shi)場(chang)(chang)監督管(guan)理(li)總局網(wang)站向社(she)會公開征(zheng)(zheng)求(qiu)意(yi)。下一(yi)步，在廣(guang)泛征(zheng)(zheng)求(qiu)各(ge)方(fang)意(yi)見(jian)基礎上，形成(cheng)修(xiu)(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)草案，并按(an)照(zhao)有關程序進(jin)行(xing)(xing)公平競爭(zheng)性審(shen)查，與宏觀(guan)政(zheng)策取向一(yi)致(zhi)性評估(gu)以及(ji)社(she)會穩定風(feng)險評估(gu)等工(gong)(gong)作。

本次主要(yao)修訂內容(rong)如下(xia)：

（一）根(gen)據《國(guo)(guo)(guo)家(jia)市場監(jian)督(du)管(guan)理總局職能(neng)配置(zhi)、內設(she)機構和人員編制(zhi)規(gui)(gui)定(ding)》，計量(liang)(liang)(liang)司承(cheng)擔國(guo)(guo)(guo)家(jia)計量(liang)(liang)(liang)技(ji)術(shu)規(gui)(gui)范(fan)體(ti)系建(jian)立及組織實施(shi)工作(zuo)。為了做到規(gui)(gui)章與工作(zuo)實踐相符，履(lv)行好國(guo)(guo)(guo)家(jia)計量(liang)(liang)(liang)技(ji)術(shu)規(gui)(gui)范(fan)管(guan)理職能(neng)，本次(ci)修訂將(jiang)《國(guo)(guo)(guo)家(jia)計量(liang)(liang)(liang)檢(jian)定(ding)規(gui)(gui)程管(guan)理辦(ban)法(fa)》更名為《國(guo)(guo)(guo)家(jia)計量(liang)(liang)(liang)技(ji)術(shu)規(gui)(gui)范(fan)管(guan)理辦(ban)法(fa)》，并將(jiang)正文中的“國(guo)(guo)(guo)家(jia)計量(liang)(liang)(liang)檢(jian)定(ding)規(gui)(gui)程”統一修改(gai)為“國(guo)(guo)(guo)家(jia)計量(liang)(liang)(liang)技(ji)術(shu)規(gui)(gui)范(fan)”。

（二(er)）根(gen)據《國(guo)家市(shi)場(chang)監(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)總(zong)局職能配置、內設機構和人員(yuan)編制規定》，市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)總(zong)局負責(ze)統一管(guan)理(li)(li)計(ji)量工作(zuo)，本次修訂將《辦法》涉及國(guo)家質(zhi)量監(jian)(jian)督(du)檢(jian)驗檢(jian)疫總(zong)局（質(zhi)檢(jian)總(zong)局）的內容統一修改為國(guo)家市(shi)場(chang)監(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)總(zong)局（市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)總(zong)局）。

（三）本次修訂(ding)進(jin)一步明確(que)了國家(jia)計量(liang)(liang)(liang)技(ji)術(shu)規范(fan)在立項、制定修訂(ding)、批準發布和(he)實施(shi)監督(du)管(guan)理各階(jie)段(duan)程(cheng)序的(de)工(gong)作(zuo)要(yao)求，完善了國家(jia)計量(liang)(liang)(liang)技(ji)術(shu)規范(fan)發布實施(shi)后的(de)信息反(fan)饋(kui)機制。增加對國家(jia)計量(liang)(liang)(liang)技(ji)術(shu)規范(fan)制定周期的(de)具體要(yao)求，增加總局委托(tuo)開(kai)展國家(jia)計量(liang)(liang)(liang)技(ji)術(shu)規范(fan)審(shen)查(cha)工(gong)作(zuo)的(de)內(nei)容(rong)，增加國家(jia)計量(liang)(liang)(liang)技(ji)術(shu)規范(fan)實施(shi)與監督(du)的(de)內(nei)容(rong)和(he)要(yao)求等(deng)。

（四）關于測(ce)量(liang)不(bu)確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)度(du)評定(ding)(ding)(ding)(ding)，由國(guo)(guo)際(ji)(ji)計量(liang)局（BIPM）和國(guo)(guo)際(ji)(ji)標準化組織(zhi)（ISO）等(deng)國(guo)(guo)際(ji)(ji)組織(zhi)共(gong)同(tong)發布的(de)國(guo)(guo)際(ji)(ji)標準《測(ce)量(liang)不(bu)確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)度(du)表示(shi)指南》，被社(she)會廣泛應用，其(qi)評定(ding)(ding)(ding)(ding)方法(fa)(fa)(fa)吸納了包括(kuo)誤(wu)差(cha)(cha)分(fen)(fen)析(xi)(xi)方法(fa)(fa)(fa)在內的(de)新發展。而誤(wu)差(cha)(cha)分(fen)(fen)析(xi)(xi)方法(fa)(fa)(fa)則無統一的(de)國(guo)(guo)際(ji)(ji)標準。本次修(xiu)訂，將原《辦法(fa)(fa)(fa)》要求提(ti)供(gong)的(de)誤(wu)差(cha)(cha)分(fen)(fen)析(xi)(xi)材(cai)料改(gai)為測(ce)量(liang)不(bu)確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)度(du)評定(ding)(ding)(ding)(ding)度(du)報告(gao)。采(cai)用測(ce)量(liang)不(bu)確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)度(du)評定(ding)(ding)(ding)(ding)，是制造(zao)和貿易全球化的(de)需要，有(you)利(li)于測(ce)量(liang)結果間(jian)的(de)可比性(xing)，有(you)利(li)于國(guo)(guo)際(ji)(ji)交流與互認。

（五）刪除原《辦法》附件。附件為(wei)國家計量(liang)檢定規程(cheng)(cheng)的申報計劃、制修訂、審批、發布、復(fu)審過(guo)程(cheng)(cheng)中的文件、表格(ge)樣式，刪除的內容將在其他(ta)配套行政性(xing)文件中作出具體要求。

（六）明(ming)確(que)國家(jia)計量技術規范版(ban)權所屬。

（七）其他文字(zi)性修改。