消息稱環(huán)保部正起草購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)意見(jiàn)

   近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。

 

　　據(jù)全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華介紹，企業(yè)環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過(guò)付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)污染減排服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門(mén)共同對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)督。

 

　　“十八屆三中全會(huì)的《決定》明確提出，引入市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。”發(fā)改委的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，“我們根據(jù)中央的工作要求，起草了環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)，已經(jīng)提交給有關(guān)部門(mén)。”

 

　　環(huán)保部監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，環(huán)保部已經(jīng)起草了政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，正在向地方征求意見(jiàn)。“由于東、中、西部的實(shí)際情況差別很大，我們將循序漸進(jìn)地推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)，目前還沒(méi)有辦法全部推開(kāi)。”

 

　　第三方治理的法律責(zé)任需要厘清

 

　　在駱建華看來(lái)，環(huán)境污染第三方治理主要有兩種模式。一種是適用于新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“委托治理服務(wù)”型：排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)及升級(jí)改造，并按照合同約定支付污染治理費(fèi)用。另一種是適用于已建成項(xiàng)目的“托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)”型：排污企業(yè)以簽訂托管運(yùn)營(yíng)合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)升級(jí)改造等，并按照合同約定支付托管運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

 

　　“排污企業(yè)可以選擇是自己治理污染，還是選擇交由第三方去治理。這是企業(yè)的自由，政府不能強(qiáng)制企業(yè)選擇哪一種模式。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道j記者分析，政府需要做的是加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)或者第三方治理企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管。

 

　　王毅認(rèn)為，在環(huán)境污染第三方治理的模式下，需要明確的是排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)在不同法律情景下的法律責(zé)任問(wèn)題，由于這些法律情景比較復(fù)雜，目前對(duì)其中一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還存在分歧。

 

　　“如果污染企業(yè)按照合同約定足額繳納了第三方治理費(fèi)用，因?yàn)榈谌铰男兄挝圬?zé)任不到位造成了排放污染物超標(biāo)，那么主管部門(mén)追究第三方責(zé)任還是相關(guān)企業(yè)的責(zé)任?如果是由于污染企業(yè)實(shí)際排放的情景與合同相比發(fā)生了變化，導(dǎo)致第三方治污不達(dá)標(biāo)，那么在這種情況下第三方是否還需要承擔(dān)連帶責(zé)任?”王毅說(shuō)。

 

　　全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出，環(huán)境污染第三方治理模式對(duì)作為第三方的專業(yè)治污企業(yè)的專業(yè)水平和資金能力要求很高，這就涉及一個(gè)問(wèn)題，即政府需要對(duì)第三方治污企業(yè)的資質(zhì)和能力做出一定的評(píng)估認(rèn)定，還是完全交由排污企業(yè)自己根據(jù)需求去到市場(chǎng)上選擇?如果是后一種選擇的話，那么政府如何約束第三方治污企業(yè)?

 

　　目前，上海市政府已經(jīng)率先印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”)。

 

　　在法律責(zé)任機(jī)制上，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持強(qiáng)化排污者治污主體責(zé)任與第三方具體治污責(zé)任和連帶責(zé)任相結(jié)合。具體而言，首先要落實(shí)排污單位責(zé)任。排污單位是污染治理主體，依法承擔(dān)排放污染的相關(guān)行政和民事法律責(zé)任。鼓勵(lì)排污單位按照“專業(yè)、經(jīng)濟(jì)、高效”的原則委托環(huán)境污染第三方治理專業(yè)企業(yè)開(kāi)展污染治理。沒(méi)有能力實(shí)施污染治理的排污單位，應(yīng)委托具有相應(yīng)能力的第三方實(shí)施治理。排污單位委托第三方實(shí)施治理的，應(yīng)對(duì)其治理行為實(shí)施有效監(jiān)督。

 

　　其次，落實(shí)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)責(zé)任。環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污單位委托要求，進(jìn)行有效治理。在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)行政法律責(zé)任和連帶責(zé)任，并依約補(bǔ)償排污單位經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)排污單位委托治理內(nèi)容與實(shí)際排放情況嚴(yán)重不符的，環(huán)境污染第三方治理單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。

 

　　此外，《意見(jiàn)》也提出了對(duì)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的約束機(jī)制，即將其不規(guī)范運(yùn)營(yíng)、偷排漏排以及運(yùn)營(yíng)設(shè)施未達(dá)到環(huán)保相關(guān)要求等信息，納入上海市企業(yè)征信系統(tǒng)和社會(huì)公共信用服務(wù)平臺(tái)，并與融資、擔(dān)保等相關(guān)政策掛鉤。

 

　　政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)試點(diǎn)先行

 

　　在發(fā)改委推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理之外，環(huán)保部也在推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。

 

　　羅毅介紹，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)分為政府環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)和企業(yè)自行環(huán)境監(jiān)測(cè)，目前企業(yè)自行環(huán)境監(jiān)測(cè)已經(jīng)向第三方開(kāi)放了，很多國(guó)控重點(diǎn)污染源企業(yè)早已向第三方購(gòu)買(mǎi)了環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，同時(shí)政府履行的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)在地方已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)。

 

　　“政府可以向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)類型比較多，比如政府對(duì)國(guó)控重點(diǎn)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，由于國(guó)控企業(yè)數(shù)量眾多，政府可以選擇付費(fèi)將這部分業(yè)務(wù)交由第三方去做，并做好對(duì)第三方監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)的核查，確保其真實(shí)性。”羅毅解釋。再如，政府對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，任務(wù)很重，其監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)可以向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。

 

　　羅毅進(jìn)一步指出，現(xiàn)在我們計(jì)劃到2015年年底在直轄市各建設(shè)3個(gè)國(guó)家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，省會(huì)城市各建設(shè)2個(gè)國(guó)家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其他地級(jí)城市各建設(shè)1個(gè)國(guó)家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步建成統(tǒng)一的國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，這些國(guó)家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)服務(wù)就可以向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)，以彌補(bǔ)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站力量的不足。

 

　　在政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)方面，山東、江蘇、浙江等地已經(jīng)開(kāi)始試水。例如，山東省環(huán)保廳組織公開(kāi)招標(biāo)社會(huì)化機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)試點(diǎn)城市的空氣站并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)及設(shè)備更新，公開(kāi)招標(biāo)社會(huì)化機(jī)構(gòu)通過(guò)移動(dòng)監(jiān)測(cè)站對(duì)空氣站數(shù)據(jù)進(jìn)行整體比對(duì)，省、市兩級(jí)環(huán)保部門(mén)共同對(duì)運(yùn)營(yíng)單位、比對(duì)單位進(jìn)行質(zhì)控考核，共同出資購(gòu)買(mǎi)符合質(zhì)量要求的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)歸省、市環(huán)保部門(mén)所有。

 

　　“盡管政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)，會(huì)對(duì)體制內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站系統(tǒng)有一定影響，但我認(rèn)為二者是一種互補(bǔ)的關(guān)系。”羅毅分析，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)站系統(tǒng)任務(wù)繁重，現(xiàn)有的人手和技術(shù)力量有時(shí)候會(huì)跟不上，通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)可以形成合力，提高環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的頻率和質(zhì)量。

 

　　羅毅也坦承，從全國(guó)情況來(lái)看，各地的監(jiān)測(cè)能力差別很大，政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)監(jiān)測(cè)服務(wù)的前提是政府的環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)比較充分，但在西部一些地方這筆經(jīng)費(fèi)并不能完全保證，所以在這些地方的首要任務(wù)是設(shè)法充實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，而不是推行政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，這項(xiàng)改革只能逐步推進(jìn)，在工作條件比較好的地區(qū)試點(diǎn)推行。

 

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，在政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)之外，環(huán)保部同時(shí)也在組織起草政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。