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國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)：筑牢制度基礎(chǔ)，提高食品安全治理水平

2019-11-15 作者： 瀏覽數(shù)：1569
襲艷春：
       女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請(qǐng)到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)孫梅君女士，請(qǐng)她為大家介紹有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有司法部立法三局局長(zhǎng)王振江先生。下面先請(qǐng)孫梅君女士作介紹。
孫梅君：
      各位媒體朋友，女士們，先生們，大家下午好！首先，感謝媒體朋友和社會(huì)各界一直以來對(duì)食品安全工作的關(guān)心和支持。
民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，采取了一系列重大舉措。習(xí)近平總書記指出，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
保障食品安全，法治是根本。2009年，我國(guó)出臺(tái)了第一部《食品安全法》，2015年進(jìn)行了修訂，明確了預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程監(jiān)管、社會(huì)共治的工作原則。近年來，市場(chǎng)監(jiān)管總局先后出臺(tái)了15部規(guī)章和多項(xiàng)制度規(guī)范，覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、產(chǎn)品注冊(cè)備案、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、案件查處等各方面，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、海關(guān)等部門也出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)章制度。各級(jí)監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)。
       但是，現(xiàn)階段我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)“小、散、低”為主的格局還沒有根本改觀，食品“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長(zhǎng)、體量大、風(fēng)險(xiǎn)觸點(diǎn)多。由于違法違規(guī)成本低，監(jiān)管技術(shù)手段不足，加之有的企業(yè)道德缺失、逐利枉法，食品安全問題仍時(shí)有發(fā)生，需要加大治理力度；同時(shí)，食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式層出不窮，也需要相應(yīng)的法規(guī)制度對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)?，F(xiàn)行的食品安全法實(shí)施條例于2009年頒布，相關(guān)規(guī)定有的已明顯滯后，有必要進(jìn)行全面修訂。
       黨的十九屆四中全會(huì)作出了關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，要求堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。10月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了新修訂的食品安全法實(shí)施條例，將于12月1日起正式實(shí)施，這是我國(guó)食品安全領(lǐng)域又一項(xiàng)重大制度建設(shè)成果，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。
這次食品安全法實(shí)施條例的修訂，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求，圍繞夯實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化全過程監(jiān)管、提高違法成本等重點(diǎn)內(nèi)容，在食品安全法的基礎(chǔ)上，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以良法善治，為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。修訂后的《條例》共10章86條。修訂的重點(diǎn)集中在五個(gè)方面：
       一是細(xì)化食品安全法的原則規(guī)定。比如，細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；細(xì)化了學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食品安全責(zé)任；細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貯存運(yùn)輸、追溯體系、市場(chǎng)退出等全過程管理要求；細(xì)化了“情節(jié)嚴(yán)重”的情形規(guī)定等等，為督促落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任提供更具操作性的制度規(guī)范。
       二是強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰。比如，提高違法成本，增設(shè)“處罰到人”制度，最高可處法定代表人及相關(guān)責(zé)任人年收入10倍的罰款；建立嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒；健全食品安全行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)行政拘留銜接機(jī)制等等，目的是讓不法分子不敢以身試法。
        三是實(shí)化針對(duì)具體問題的監(jiān)管舉措。比如，禁止利用會(huì)議、講座、健康咨詢等任何方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳；對(duì)特殊食品檢驗(yàn)、銷售、標(biāo)簽說明書、廣告等管理作出規(guī)定；禁止發(fā)布沒有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所出具的檢驗(yàn)報(bào)告；明晰了進(jìn)口商對(duì)境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)審核的內(nèi)容等等，解決監(jiān)管執(zhí)法中遇到的問題。
       四是優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理制度機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理，促進(jìn)食品安全科學(xué)監(jiān)管。比如，完善農(nóng)業(yè)投入品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商機(jī)制；明確了風(fēng)險(xiǎn)交流的內(nèi)容、程序和要求等等，推動(dòng)食品安全社會(huì)共治共享。
       五是固化實(shí)踐中行之有效的做法。比如，建設(shè)食品安全職業(yè)化檢查員隊(duì)伍；對(duì)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人給予重獎(jiǎng)；制定并公布食品中非法添加物質(zhì)名錄、補(bǔ)充檢驗(yàn)方法等等，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作效能。
       法律的生命力在于實(shí)施。食品安全法規(guī)制度重在執(zhí)行。市場(chǎng)監(jiān)管部門將加大《條例》宣傳貫徹力度，加快配套規(guī)章制度立改廢工作，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)守安全底線，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力讓人民群眾買得安心、吃得放心。謝謝。
襲艷春：
       謝謝孫梅君女士的介紹，下面我們開始提問，提問前還是請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：　　
       我有兩個(gè)問題請(qǐng)問孫局長(zhǎng)。新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》下個(gè)月就要正式實(shí)施了，第一個(gè)問題請(qǐng)問“最嚴(yán)格的監(jiān)管要求”如何體現(xiàn)？第二個(gè)問題是，《條例》對(duì)于完善食品安全的法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為和打擊力度做了哪些具體規(guī)定？
孫梅君：
       感謝央視記者的提問。這個(gè)問題也是大家普遍關(guān)心的問題，也是我們這次《條例》修訂的主要內(nèi)容。
食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，對(duì)食品安全領(lǐng)域的任何違法違規(guī)行為，必須依法嚴(yán)懲、以儆效尤。近年來，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)加大食品安全違法行為打擊力度，每年查處違法案件20多萬件，消除了一大批風(fēng)險(xiǎn)隱患，食品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。今年前三季度查辦的違法案件又有14萬件。這個(gè)數(shù)據(jù)一方面說明，各地加大了監(jiān)管執(zhí)法力度，維護(hù)了人民群眾食品安全；另一方面也說明，違法成本較低、法律威懾作用還是不強(qiáng)，食品安全問題仍然易發(fā)多發(fā)。為此，《條例》按照“最嚴(yán)格監(jiān)管”要求，在食品安全法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了相關(guān)制度規(guī)定。
       一是嚴(yán)控源頭風(fēng)險(xiǎn)。《條例》增設(shè)了農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥獸藥飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的管理；強(qiáng)化了進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以及進(jìn)口商的責(zé)任義務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全源頭管控，防止不合格食品流入市場(chǎng)。
       二是嚴(yán)查摻雜摻假。大家知道，違法行為當(dāng)中有一部分是制假售假、摻雜摻假。針對(duì)不法分子違法手段花樣翻新，假冒偽劣、非法添加屢打不絕，而有些食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定相對(duì)滯后的現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以制定非標(biāo)物質(zhì)的補(bǔ)充檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法，為嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)，這有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)消除隱患。
       三是嚴(yán)格“處罰到人”。過去，出現(xiàn)食品安全問題，一般只是對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，震懾作用不強(qiáng)?！稐l例》規(guī)定，對(duì)故意違法、性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的行為，除了對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰外，還要對(duì)企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款，最高可處其上年度從企業(yè)所獲收入的10倍。
       四是嚴(yán)懲失信失德。信用是市場(chǎng)主體安身立命之本，《條例》明確要求建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度，目的就是通過強(qiáng)化信用懲戒，讓失信者寸步難行。
       五是嚴(yán)打惡意違法。《條例》從違法行為的貨值金額、持續(xù)時(shí)間、損害后果、主觀惡意等方面列舉“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，明確要求對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”者從重從嚴(yán)處罰。
       這些規(guī)定，為實(shí)行“最嚴(yán)格的監(jiān)管”提供了法律武器，體現(xiàn)了對(duì)違法行為嚴(yán)懲不怠的鮮明立場(chǎng)，有利于營(yíng)造“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場(chǎng)環(huán)境。我們對(duì)監(jiān)管執(zhí)法績(jī)效的評(píng)價(jià)，不僅是違法企業(yè)要受到嚴(yán)厲處罰，而且要引導(dǎo)更多的企業(yè)持續(xù)合規(guī)、高質(zhì)量發(fā)展。
       第二個(gè)問題可以請(qǐng)司法部王振江同志來回答。
王振江：
       剛才孫局長(zhǎng)作了很精彩的回答，感謝記者提的第二個(gè)問題，我在這個(gè)基礎(chǔ)上作個(gè)簡(jiǎn)要回答。
關(guān)于法律責(zé)任的設(shè)定，這個(gè)《條例》在制定的時(shí)候還是作為一個(gè)很重要的問題來研究的?！稐l例》作為食品安全法的配套行政法規(guī)，整個(gè)修訂工作是在《食品安全法》這個(gè)大的法律制度框架下進(jìn)行的，整個(gè)《條例》的修訂也是以《食品安全法》為依據(jù)，遵循的是《食品安全法》的指導(dǎo)思想和基本原則。主要是從明確概念、完善制度、規(guī)范操作幾個(gè)方面來著手的。就法律責(zé)任這部分，其實(shí)剛才孫局長(zhǎng)在回答第一個(gè)問題時(shí)已經(jīng)涉及到一些這方面的內(nèi)容?？偟膩碇v，我簡(jiǎn)單歸納一下，這個(gè)《條例》從以下幾個(gè)方面對(duì)法律責(zé)任作了補(bǔ)充完善。
       第一，關(guān)于“處罰到人”的問題，《條例》把落實(shí)“處罰到人”作為基本要求。大家知道，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》明確提出，要綜合運(yùn)用各種法律手段，對(duì)違法企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅度提高違法成本。在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，《條例》明確了對(duì)違法單位有關(guān)責(zé)任人員個(gè)人處以罰款的幾種情形，一種是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等單位故意實(shí)施違法行為，一種是違法行為性質(zhì)惡劣，還有一種情況是違法行為造成嚴(yán)重后果。處罰的對(duì)象，就是那四類人，剛才孫局長(zhǎng)已經(jīng)講了，我就不再重復(fù)。應(yīng)該講，落實(shí)“處罰到人”是貫徹食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加大執(zhí)法力度的重要措施，對(duì)督促企業(yè)管理層認(rèn)真履行食品安全責(zé)任，預(yù)防、控制、懲處食品安全領(lǐng)域里的違法犯罪行為，全面提升食品安全保障水平，應(yīng)該說是具有重要意義的。之所以設(shè)定這個(gè)制度，還有另外一個(gè)原因，通俗地講，你掙的錢多，你負(fù)的責(zé)任也應(yīng)該大，出了問題，我們不應(yīng)該都讓最基層的操作工去承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)的管理者應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
       第二，細(xì)化情節(jié)嚴(yán)重，為執(zhí)法提供量化指引。比如說《條例》明確了五種具體的屬于情節(jié)嚴(yán)重的行為，如貨值金額兩萬元以上或者違法行為持續(xù)時(shí)間三個(gè)月以上，這是屬于情節(jié)嚴(yán)重。故意提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況，也是屬于情節(jié)嚴(yán)重。拒絕逃避監(jiān)督檢查，也屬于情節(jié)嚴(yán)重。還有另外兩種。這樣規(guī)定有助于執(zhí)法人員在實(shí)踐中更好地把握好執(zhí)法尺度，能夠保證對(duì)嚴(yán)重違法行為的懲處更加嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅。
       第三，對(duì)新增的義務(wù)性規(guī)定設(shè)置了法律責(zé)任，確保有過必有罰。這次《條例》在《食品安全法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，增加了食品貯存運(yùn)輸、餐飲具消毒、發(fā)布檢驗(yàn)信息等環(huán)節(jié)的義務(wù)，對(duì)這些新增的義務(wù)性規(guī)定如果有違反，《條例》規(guī)定了明確的法律責(zé)任。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，比如對(duì)違法發(fā)布食品檢驗(yàn)信息，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者，最高可以處到一百萬元的罰款，這樣就確保有過錯(cuò)就應(yīng)該接受處罰。
       第四，細(xì)化執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，使行政拘留處罰在執(zhí)行上更順暢、更具有威懾力。《食品安全法》規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重違法行為，除了處以沒收、罰款、吊證等處罰以外，還可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員處以行政拘留。為增強(qiáng)實(shí)踐中的可操作性，解決執(zhí)法人員在一線執(zhí)法時(shí)的一些困惑，增強(qiáng)可操作性，《條例》細(xì)化了食品安全監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制問題，這樣有利于進(jìn)一步做好行政拘留和其他行政處罰的銜接。
       第五，提高大額罰款的決定機(jī)關(guān)的層級(jí)，確保罰款規(guī)范合理。這次《條例》明確規(guī)定，處以三十萬元以上罰款的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)管部門做出決定，罰款具體的處罰權(quán)限由國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)管部門規(guī)定。通過這項(xiàng)規(guī)定，既適當(dāng)提高了處罰權(quán)限，又體現(xiàn)從嚴(yán)，確保罰款的規(guī)范合理。
       第六，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)積極地采取措施，防控風(fēng)險(xiǎn)，減少損害。在確保“有過必有罰”的同時(shí)，《條例》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施召回或者采取其他有效措施，減輕、消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)，未造成危害后果的，可以從輕或者減輕處罰。目的就是保護(hù)積極主動(dòng)履行主體責(zé)任的企業(yè)的積極性。
       總之，《條例》有關(guān)法律責(zé)任的上述規(guī)定，不僅完善了食品安全法的法律責(zé)任體系，而且對(duì)今后更好地保障食品安全、凈化市場(chǎng)環(huán)境、維護(hù)守法市場(chǎng)主體的合法權(quán)益、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，將會(huì)發(fā)揮積極的作用。謝謝。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：
       請(qǐng)問新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》是如何嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)的？
孫梅君：
       這個(gè)問題我來回答，感謝中國(guó)日?qǐng)?bào)記者的提問。大家知道，我們食品安全監(jiān)管的目的就是在于識(shí)別、預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，消除和減少健康危害。食品安全沒有零風(fēng)險(xiǎn)，但監(jiān)管必須零容忍?！妒称钒踩ā芬裁鞔_規(guī)定了“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理”的基本原則。今年5月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》中也明確提出，到2020年要初步建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系，這給食品安全監(jiān)管工作提出了新的任務(wù)。在食品安全法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了食品供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)控制的制度規(guī)定。我們歸納了幾個(gè)方面。
       一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。《條例》規(guī)定，衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門發(fā)現(xiàn)需要對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行安全性評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)行政部門提出安全性評(píng)估建議。農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織評(píng)估，并通報(bào)評(píng)估結(jié)果。
       二是強(qiáng)化進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)控制措施。《條例》規(guī)定境外發(fā)生食品安全事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響的，或者在口岸檢驗(yàn)檢疫過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，出入境檢驗(yàn)檢疫部門要及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并采取退貨、銷毀、禁止進(jìn)口等措施。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理需要，還可以對(duì)部分食品實(shí)行指定口岸進(jìn)口。
       三是健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商和處置制度。《條例》要求衛(wèi)生行政部門與食品安全監(jiān)管部門建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商機(jī)制，分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，研判風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。對(duì)存在食品安全隱患的，監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查確認(rèn)后，要及時(shí)通知食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行自查，并依法實(shí)施食品召回，及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)。
       四是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。《條例》規(guī)定衛(wèi)生健康委要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其年度實(shí)施計(jì)劃。明確特殊食品不屬于地方特色食品，不得對(duì)其制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定程序、備案要求、事后監(jiān)管及廢止等作出了明確規(guī)定。
       五是建立風(fēng)險(xiǎn)信息交流機(jī)制。《條例》規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管總局和其他有關(guān)部門建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流機(jī)制，明確了食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流的內(nèi)容、程序和要求。這些規(guī)定有利于消費(fèi)者正確理解風(fēng)險(xiǎn)，理性防范風(fēng)險(xiǎn)。謝謝。
路透社記者：
       我今天要提的問題是關(guān)于豬肉價(jià)格的。剛才我們已經(jīng)談了很多關(guān)于食品安全監(jiān)管的問題，我的問題是，最近一段時(shí)間以來，豬肉價(jià)格大幅度上漲，我們和市場(chǎng)中不同的豬肉銷售者以及各個(gè)地方的餐館運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行了了解，希望政府能采取一定的政策。所以豬肉價(jià)格上漲之后，政府采取了哪些措施，解決豬肉上漲的問題？政府是否有計(jì)劃在未來提供進(jìn)一步支持？是否會(huì)動(dòng)用豬肉的儲(chǔ)備？如果會(huì)動(dòng)用的話，將會(huì)動(dòng)用多少儲(chǔ)備？
襲艷春：
       您的問題可能不僅僅涉及到市場(chǎng)監(jiān)管總局，也涉及到其他部門。孫局長(zhǎng)，結(jié)合您這個(gè)部門的情況，能不能簡(jiǎn)單作個(gè)回應(yīng)？我也可以告訴大家的是，最近我們也在考慮邀請(qǐng)相關(guān)方面的負(fù)責(zé)人作個(gè)介紹。
孫梅君：
       感謝路透社記者的提問。這個(gè)問題比較大，也比較宏觀，結(jié)合發(fā)布會(huì)的主題，我主要表達(dá)三點(diǎn)。
       第一，《條例》的實(shí)施，對(duì)于保障包括豬肉在內(nèi)的所有農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全都將發(fā)揮重要的作用。
       第二，越是豬肉價(jià)格高企的時(shí)候，越要加強(qiáng)監(jiān)管，防止以次充好，防止不合格肉品流入市場(chǎng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門立足監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加大對(duì)市場(chǎng)銷售豬肉產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，加強(qiáng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)“兩證一報(bào)告”制度，確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。今年以來，全國(guó)共抽檢豬肉產(chǎn)品2.3萬批次，樣品的總體合格率99.5%，豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全是有保障的。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為，我們將重拳打擊，絕不姑息。
       第三，國(guó)務(wù)院高度重視豬肉價(jià)格上漲的問題，已經(jīng)采取了一系列政策措施，這些政策措施從目前看已經(jīng)在發(fā)揮積極的作用。市場(chǎng)監(jiān)管部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于豬肉保供穩(wěn)價(jià)的一系列政策措施。我們還要立足市場(chǎng)監(jiān)管部門的職責(zé)，依法查處囤積居奇、操縱價(jià)格、串通漲價(jià)，以及捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格等違法行為，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。謝謝。
中新社記者：
       我們注意到，食品安全的第一道關(guān)就是生產(chǎn)，請(qǐng)問新修訂的實(shí)施條例，對(duì)于落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任方面有哪些新的規(guī)定和要求？謝謝。
孫梅君：
       這個(gè)問題我來回答。感謝中新社記者的提問。大家都知道，習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，食品安全既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，歸根到底是“產(chǎn)”出來的。所以，食品安全法確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)食品安全主體責(zé)任的原則。剛才振江局長(zhǎng)在前面也回應(yīng)了相關(guān)的責(zé)任體系問題。《食品安全法》還要求，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)食品安全工作全面負(fù)責(zé)，這次《條例》在修訂過程當(dāng)中，針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法過程中關(guān)于主體責(zé)任還不夠細(xì)的問題，進(jìn)一步細(xì)化了主體責(zé)任的有關(guān)規(guī)定。關(guān)于主體責(zé)任，《條例》中不同章節(jié)都有涉及，我作了一些歸納。
       一是細(xì)化列舉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)企業(yè)管理制度、人員調(diào)配、資金撥付等方面的重大決策，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，必須抓住主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“牛鼻子”，這也是落實(shí)“處罰到人”要求的應(yīng)有之義?！稐l例》規(guī)定，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要建立并落實(shí)食品安全責(zé)任制，加強(qiáng)供貨商管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制、食品安全自查等工作。我們對(duì)食品企業(yè)的要求，不僅要自查，如果自查發(fā)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)，還要報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)管部門。
       二是明確企業(yè)食品安全管理人員的責(zé)任。《條例》要求，食品安全管理人員要協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作。食品安全管理人員要把握與其崗位相適應(yīng)的食品安全相關(guān)知識(shí)，具備食品安全管理能力。
       三是《條例》明晰食品委托生產(chǎn)雙方的法律責(zé)任。近年來委托生產(chǎn)的模式比較活躍，而法律責(zé)任義務(wù)不是很清晰，食品安全責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象不同程度的存在，這次《條例》規(guī)定，凡是委托生產(chǎn)食品的，應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)者生產(chǎn)，并對(duì)其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)委托生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé)。就是說，委托生產(chǎn)食品不能一托了之，必須對(duì)你委托生產(chǎn)的食品負(fù)責(zé)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)，并且要接受委托方的監(jiān)督。這在《條例》第21條中有詳細(xì)規(guī)定。
       四是強(qiáng)化集中用餐單位的食品安全責(zé)任。大家知道，集中用餐單位就是我們通常講的學(xué)校、幼兒園等機(jī)構(gòu)的食堂，用餐人數(shù)很多。如果食品安全各項(xiàng)措施落實(shí)不到位，容易引發(fā)群體性食源性疾病。為了降低和減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)，《條例》明確規(guī)定，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度規(guī)定。
     《條例》還對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)，食品集中交易市場(chǎng)的開辦者，就是通常我們講的批發(fā)市場(chǎng)，還有食品展銷會(huì)舉辦者，對(duì)他們的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和強(qiáng)化。這些規(guī)定進(jìn)一步完善了食品安全責(zé)任體系，有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者明責(zé)履責(zé)，也有利于監(jiān)管者督促其落實(shí)責(zé)任。謝謝。
襲艷春：最后一個(gè)提問。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：
       這個(gè)問題想提問給兩位。我們注意到，現(xiàn)在電商平臺(tái)是食品銷售的重要渠道，但是我們看到之前在市場(chǎng)監(jiān)管總局的抽檢當(dāng)中，天貓、蘇寧、淘寶這樣的平臺(tái)多次被抽檢到他們的店鋪，有的甚至是自營(yíng)的，出現(xiàn)了食品安全的情況，有些有問題的食品在銷售，對(duì)于多次出現(xiàn)問題的電商平臺(tái)有沒有進(jìn)一步的監(jiān)管或者懲處的措施？謝謝。
孫梅君：
       好，這個(gè)問題我先作一個(gè)回應(yīng)，有需要補(bǔ)充的，我們?cè)僬?qǐng)振江局長(zhǎng)補(bǔ)充。感謝經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者的提問。你提到的是兩個(gè)方面的問題，一個(gè)是抽檢的問題，一個(gè)是對(duì)于屢犯有沒有什么進(jìn)一步措施。
       你可能也注意到了，食品安全監(jiān)督抽檢是監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、保證上市的食品質(zhì)量安全的一項(xiàng)重要監(jiān)管手段。關(guān)于抽檢工作，2015年食品安全法設(shè)專章對(duì)檢驗(yàn)作了規(guī)定。新修訂的食品安全法實(shí)施條例又對(duì)檢驗(yàn)依據(jù)、補(bǔ)充檢驗(yàn)方法、復(fù)檢程序等進(jìn)行了完善。為了做好抽檢工作，我們也相繼發(fā)布了食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法和網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法，對(duì)抽檢程序和核查處置有細(xì)化的要求，并專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)抽檢設(shè)立了“神秘購(gòu)買人”制度。
       從這些年的運(yùn)行情況看，食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法和網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法的實(shí)施，有力地遏制了包括你剛才提到的農(nóng)殘、獸殘、超標(biāo)問題，還有網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題。
       關(guān)于抽檢的信息，您可能也注意到，我們每周二都在市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布，目的是讓這些不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)接受社會(huì)監(jiān)督，也提示消費(fèi)者，如果購(gòu)買到這些不合格產(chǎn)品，要采取相關(guān)的措施。
       剛才你提到的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)店鋪屢查屢犯的問題，《食品安全法》當(dāng)中專門規(guī)定了“行政累犯”制度，如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年內(nèi)累計(jì)三次受到行政處罰，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直到吊銷許可證。這些年我們也是這么做的。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，我們這次新修訂的《條例》里面，明確把這種多次違法違規(guī)行為確定為情節(jié)嚴(yán)重的情形。剛才振江局長(zhǎng)詳細(xì)解釋了什么叫情節(jié)嚴(yán)重，并要求依法從重從嚴(yán)進(jìn)行處罰。此外，在這次新修訂的《條例》里面，對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者如果多次出現(xiàn)違法行為，或者導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，市場(chǎng)監(jiān)管部門還可以對(duì)平臺(tái)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。這是這次《條例》進(jìn)一步進(jìn)行的補(bǔ)充和完善。謝謝。
襲艷春：
       今天的吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，再次感謝兩位發(fā)布人，也謝謝大家。
 

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