海南謀劃?rùn)z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合 改革“小、散、弱、僵”局面

   林盛梁局長(zhǎng)利用參加第10屆泛珠三角洲質(zhì)監(jiān)局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的契機(jī)，帶領(lǐng)局機(jī)關(guān)相關(guān)處室、各省級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，交流考察學(xué)習(xí)兄弟省市區(qū)質(zhì)監(jiān)部門(mén)技術(shù)機(jī)構(gòu)整合和內(nèi)部改革情況，就我省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革工作進(jìn)行認(rèn)真思考、積極謀劃。

 

　　一、交流考察學(xué)習(xí)情況

 

　　8月13日，第10屆泛珠三角洲質(zhì)監(jiān)局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在重慶市舉行，會(huì)議以“質(zhì)量發(fā)展與技術(shù)支撐”為主題，簽署了包括“深化質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)合作”、“建立質(zhì)量技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)”等內(nèi)容的《重慶宣言》，10個(gè)省市區(qū)質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上交流了關(guān)于質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革的理論思考，介紹了實(shí)踐過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，林盛梁局長(zhǎng)在會(huì)上以“結(jié)合省情抓改革、提升能力強(qiáng)支撐”主題進(jìn)行了發(fā)言。我局參加會(huì)議的同志在會(huì)議之余，分別就關(guān)心的問(wèn)題與兄弟省市區(qū)的與會(huì)代表進(jìn)行了深入交流。

 

　　8月14日上午，會(huì)議安排參觀了重慶市汽車(chē)質(zhì)檢院、重慶市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)院、重慶市特檢院;下午重慶局根據(jù)我局要求，安排2名局領(lǐng)導(dǎo)、干部人事處處長(zhǎng)，以及市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)院、特檢院、質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化研究院等技術(shù)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，與林局長(zhǎng)一行就技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合和內(nèi)部改革進(jìn)行了座談。

 

　　8月15日，林局長(zhǎng)一行又赴云南省，在省市局和省市技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了交流和考察學(xué)習(xí)。

 

　　二、取得的收獲

 

　　(一)開(kāi)闊了眼界。一是在理論上開(kāi)闊了眼界，特別是在承擔(dān)法定檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu)的定位上，認(rèn)識(shí)到其承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家利益、公共利益的任務(wù)，是市場(chǎng)之中政府與企業(yè)之外的“第三方”，不同于一般的檢驗(yàn)檢測(cè)公司，相關(guān)資源配置并不能由市場(chǎng)決定，這為我們?nèi)绾瓮苿?dòng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革和系統(tǒng)外檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，提供了重要理論基礎(chǔ)。二是在實(shí)踐上開(kāi)闊了眼界，聽(tīng)到、看到了跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)機(jī)構(gòu)橫向整合，不同級(jí)別的同業(yè)務(wù)領(lǐng)域技術(shù)機(jī)構(gòu)縱向整合，事業(yè)單位與外資企業(yè)的合資合作;聽(tīng)到、看到了技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部干部人事制度、分配制度的靈活多樣，感受到改革給技術(shù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)的巨大發(fā)展和變化。

 

　　(二)促進(jìn)了思考。一是應(yīng)該不應(yīng)該進(jìn)行改革的思考，海南質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)面臨“小、散、弱、僵”的局面，省內(nèi)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)、與省外機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)很少處于優(yōu)勢(shì)局面，不改革做強(qiáng)做大，人才引不進(jìn)留不住，能力得不到成長(zhǎng)，長(zhǎng)久必是死路一條。二是能不能通過(guò)改革加快發(fā)展的思考。重慶與海南有很多相似的地方，如都是建省(市)晚，都是省(市)直管縣，近五六年通過(guò)解放思想，大膽改革，走上了良性發(fā)展道路，而我們目前面臨的問(wèn)題，也是他們當(dāng)時(shí)改革起步面臨的問(wèn)題，他們能成功，為什么我們不能成功?三是怎樣進(jìn)行改革的思考，思路不清，路徑不對(duì)，辦事必不成。

 

　　(三)堅(jiān)定了方向。只有堅(jiān)持改革、加快改革，才有出路，才能發(fā)展，如果現(xiàn)在不改革，以后就會(huì)“被改革”。冷靜分析，我省技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展機(jī)會(huì)難得、機(jī)遇難求，機(jī)會(huì)難得是由質(zhì)監(jiān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作，機(jī)遇難求是海南是目前全國(guó)質(zhì)監(jiān)體制改革中唯一保持垂直管理的地區(qū)。技術(shù)機(jī)構(gòu)改革步驟要先內(nèi)后外，第一步是質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)整合，第二步進(jìn)行社會(huì)技術(shù)機(jī)構(gòu)整合，質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)當(dāng)前過(guò)渡期要在內(nèi)部機(jī)制改革上下功夫。我省質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革總的思路，一是遵循改革要求。要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)有關(guān)改革精神，抓好貫徹落實(shí)，確保改革工作重心不偏;二是吃透我省省情。要深入調(diào)查摸底，吃透省情，把握形勢(shì)，聚焦改革，明確目標(biāo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向形成具有海南特色的改革方案;三是借鑒外省經(jīng)驗(yàn)。外省許多單位的改革工作已走在前，也確實(shí)走出了成功的新路子，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，同時(shí)也要結(jié)合實(shí)際，不照搬照抄。

 

　　三、積極謀劃推進(jìn)我省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革

 

　　2014年8月19日，林局長(zhǎng)召集赴渝、滇交流學(xué)習(xí)的同志，以及牽頭負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革的符堅(jiān)副局長(zhǎng)、組織人事處主要負(fù)責(zé)人，就我省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革進(jìn)行座談，大家圍繞參加泛珠三角區(qū)域質(zhì)監(jiān)局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，考察學(xué)習(xí)重慶、云南質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，暢談感想體會(huì)，分享收獲成果，并結(jié)合海南實(shí)際，就如何加快推動(dòng)我省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革，進(jìn)行了充分討論，積極建言獻(xiàn)策。

 

　　結(jié)合大家的討論發(fā)言，林局長(zhǎng)要求認(rèn)真謀劃我省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革大局，切實(shí)推動(dòng)海南檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)發(fā)展。

 

　　(一)抓緊工作，拿出意見(jiàn)。各省級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)溝通聯(lián)系兄弟省局對(duì)口技術(shù)機(jī)構(gòu)，收集有關(guān)改革的材料，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，站在全局的高度，結(jié)合專(zhuān)業(yè)實(shí)際，8月底前提出檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革的建議和意見(jiàn)，由局計(jì)財(cái)科技處匯總整理。建議意見(jiàn)至少應(yīng)涵蓋4個(gè)方面：一是如何做好系統(tǒng)內(nèi)部的整合，也就是解決好“條”的問(wèn)題，尤其是計(jì)量專(zhuān)業(yè)涉及全省17個(gè)技術(shù)所，省計(jì)量所要在這個(gè)方面多動(dòng)腦筋;二是理順各專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，也就是解決好“塊”的問(wèn)題;三是能力建設(shè)堅(jiān)持全省一盤(pán)棋，關(guān)鍵是突出優(yōu)化組合、合理布局，從實(shí)際出發(fā)，錯(cuò)位布局，避免資源浪費(fèi)。尤其是洋浦相關(guān)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，既要根據(jù)實(shí)際和需求，有利于服務(wù)洋浦發(fā)展，又要理清洋浦與西部、與儋州的關(guān)系，甚至納入全省發(fā)展大局中考慮和謀劃;四是認(rèn)真謀劃外部整合。就島內(nèi)而言，要發(fā)揮牽頭作用，整合業(yè)務(wù)相同、相近的技術(shù)機(jī)構(gòu)，省質(zhì)檢所在這方面要主動(dòng)作為，早做準(zhǔn)備。就島外而言，省鍋檢所、計(jì)量所、標(biāo)信所要加強(qiáng)與外省各大技術(shù)院所合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做大做強(qiáng)。

 

　　(二)守住底線，平穩(wěn)過(guò)渡。一是守住底線。要嚴(yán)格按照省委省政府、總局工作部署，穩(wěn)步推進(jìn)質(zhì)監(jiān)改革各項(xiàng)工作，不踩紅線，不出問(wèn)題，留住人才，確保改革過(guò)程中工作的連續(xù)性、隊(duì)伍的完整性。二是增強(qiáng)活力。功夫要下在機(jī)制創(chuàng)新上，首先要理順績(jī)效分配，重慶的做法值得借鑒，可以考慮在適當(dāng)時(shí)候組織編辦、人勞、紀(jì)檢、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)到重慶市考察學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取支持幫助;第二要下放權(quán)力，主要是財(cái)權(quán)和人權(quán)，能辦的要抓緊辦，不能辦的要講理由、做解釋。三是學(xué)習(xí)借鑒。對(duì)外，要加強(qiáng)與兄弟省局的交流，學(xué)習(xí)借鑒他們爭(zhēng)取績(jī)效激勵(lì)政策的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)內(nèi)，省計(jì)量所理順?biāo)?、中心、公司三者關(guān)系，在探索機(jī)制創(chuàng)新、增強(qiáng)活力方面的新舉措、新路子，各單位可以學(xué)習(xí)借鑒。

 

　　(三)抓重盯緊，狠抓落實(shí)。省質(zhì)檢所重點(diǎn)落實(shí)兩項(xiàng)任務(wù)：一是收集相關(guān)材料，認(rèn)真研究消化，拿出具有說(shuō)服力的技術(shù)機(jī)構(gòu)定位書(shū)面材料。二是圍繞如何用好國(guó)家熱帶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心這塊牌子，做好省內(nèi)業(yè)務(wù)相同、相近技術(shù)機(jī)構(gòu)整合工作，要拿出具體建議或意見(jiàn)，積極與省編辦等相關(guān)部門(mén)對(duì)接，爭(zhēng)取工作主動(dòng);省標(biāo)信所要認(rèn)真做好“三證合一”工作，積極與總局、兄弟省局溝通聯(lián)系，跟蹤政策，掌握情況，提出工作建議和改革措施。同時(shí)，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)整合后如何保障各市縣代碼服務(wù)工作，也要拿出具體意見(jiàn);近期，由符堅(jiān)副局長(zhǎng)牽頭，召開(kāi)有關(guān)研究、完善、推廣省計(jì)量所激勵(lì)機(jī)制改革的座談會(huì);組織人事、計(jì)財(cái)科技部門(mén)要主動(dòng)作為，對(duì)各省級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)提出的要求，能幫助解決的馬上辦，辦不了或暫不能辦的要說(shuō)理由、做解釋;局辦公室要做好督促協(xié)調(diào)工作。

 

（原標(biāo)題：借助泛珠質(zhì)監(jiān)合作平臺(tái) 謀劃海南檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革）