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行業動態 行業動態

第三方檢驗認證行業的現狀、比較及未來趨勢分析

2014-08-11 作者： 瀏覽數：1024
我國檢驗認證機構的發展
　　改革開放前，我國已(yi)經建有進出(chu)口(kou)商(shang)品檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)系(xi)統(tong)、動植物(wu)檢(jian)(jian)(jian)疫系(xi)統(tong)、衛生檢(jian)(jian)(jian)疫系(xi)統(tong)，以(yi)及其他一些專業的(de)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)系(xi)統(tong)和(he)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)機(ji)構，如(ru)船(chuan)舶檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)、航空(kong)器檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)、鍋(guo)爐壓力(li)容器檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)、計量器具(ju)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)、藥品檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)等(deng)，但并沒有全面(mian)的(de)質量監督檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)網絡。
　　改(gai)革開放以后，一(yi)方面(mian)(mian)，隨(sui)著(zhu)產品(pin)(pin)供求(qiu)關系的(de)(de)(de)(de)(de)變化，對產品(pin)(pin)質量的(de)(de)(de)(de)(de)監督檢(jian)(jian)(jian)查開始受到(dao)政府的(de)(de)(de)(de)(de)高度關注;另一(yi)方面(mian)(mian)，隨(sui)著(zhu)國際貿易(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)迅速發(fa)展(zhan)，由(you)于我國沒有(you)(you)建(jian)立符合國際慣例的(de)(de)(de)(de)(de)商品(pin)(pin)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)認證(zheng)制度，國內的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)些產品(pin)(pin)質量監督形(xing)式得不到(dao)國際的(de)(de)(de)(de)(de)承(cheng)認，在(zai)(zai)國際貿易(yi)中蒙受經濟損失和受到(dao)技(ji)術壁壘的(de)(de)(de)(de)(de)限(xian)制。在(zai)(zai)這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)內外部環境下，中國的(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)認證(zheng)機構在(zai)(zai)政府的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)導(dao)下開始了快速發(fa)展(zhan)，相關的(de)(de)(de)(de)(de)法律規范(fan)體系也從無到(dao)有(you)(you)建(jian)立起來，與此同時，管理體制也隨(sui)著(zhu)政府機構的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革而不斷(duan)調整。
　　我國改革開(kai)放以后出現的檢驗(yan)認證機構大致是沿(yan)兩條軌跡(ji)發展起來的。
　　一是產生(sheng)于(yu)計劃經濟體(ti)(ti)制之內的(de)(de)(de)國有(you)(you)(you)(you)機構(gou)。改革開放初期，按(an)照條塊分(fen)(fen)(fen)割(ge)的(de)(de)(de)政府部門職(zhi)能(neng)，計劃經濟體(ti)(ti)制之內的(de)(de)(de)國有(you)(you)(you)(you)機構(gou)基本上是在互相分(fen)(fen)(fen)割(ge)的(de)(de)(de)體(ti)(ti)系內建立起來(lai)的(de)(de)(de)。國有(you)(you)(you)(you)質量檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)機構(gou)包(bao)括一大批國家產品(pin)質檢(jian)(jian)(jian)中心(xin)、地(di)方產品(pin)質量監督(du)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)所和(he)行業質檢(jian)(jian)(jian)中心(xin);國有(you)(you)(you)(you)進出口商(shang)品(pin)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)機構(gou)主要包(bao)括中國檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)認(ren)證(zheng)集團(tuan)(即CCIC，由原(yuan)中國進出口商(shang)品(pin)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)總公司改制而來(lai))和(he)出入境檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)系統實驗(yan)室;國有(you)(you)(you)(you)認(ren)證(zheng)機構(gou)分(fen)(fen)(fen)屬于(yu)多(duo)個行業部委，后來(lai)5個部委的(de)(de)(de)認(ren)證(zheng)機構(gou)統一合并為中國質量認(ren)證(zheng)中心(xin)(CQC)。2007年，原(yuan)CCIC與CQC合并重組為現在的(de)(de)(de)中國檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)認(ren)證(zheng)集團(tuan)。
　　二是民(min)營和(he)(he)(he)(he)外(wai)資檢(jian)驗(yan)(yan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)，隨著市場準入政(zheng)策的(de)放開，21世(shi)紀(ji)以(yi)來這些(xie)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)速度甚(shen)至超過了國(guo)(guo)有(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)。民(min)營和(he)(he)(he)(he)外(wai)資機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)沒有(you)(you)國(guo)(guo)有(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)主管(guan)部(bu)門和(he)(he)(he)(he)條塊分割的(de)限制，在(zai)民(min)營和(he)(he)(he)(he)外(wai)資機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)影響和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)市場化(hua)改(gai)革的(de)推(tui)動下，隨著并(bing)購(gou)活(huo)動和(he)(he)(he)(he)大型機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)業(ye)(ye)務(wu)的(de)擴展(zhan)(zhan)(zhan)，檢(jian)驗(yan)(yan)、測試(shi)和(he)(he)(he)(he)認證機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)業(ye)(ye)務(wu)出現(xian)了融合，一些(xie)有(you)(you)實力的(de)企(qi)業(ye)(ye)同(tong)時(shi)從事三大業(ye)(ye)務(wu)，并(bing)在(zai)業(ye)(ye)務(wu)之(zhi)(zhi)間(jian)緊密的(de)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)聯系基礎之(zhi)(zhi)上建立起自己的(de)競爭優勢(shi)。
　　改革開放(fang)以來，隨著歷次(ci)國務院機構的(de)改革，檢(jian)驗(yan)認證(zheng)(zheng)行(xing)業(ye)的(de)管(guan)理部門及其(qi)職能(neng)也幾經調(diao)整和(he)轉變(bian)(bian)。其(qi)間，檢(jian)驗(yan)認證(zheng)(zheng)行(xing)業(ye)管(guan)理部門曾出現了兩次(ci)大的(de)合并(bing)，一(yi)是1998年3月將分(fen)屬(shu)三(san)(san)個部委的(de)國家(jia)進出口商品(pin)檢(jian)疫(yi)(yi)局(ju)、農業(ye)部動(dong)植(zhi)物檢(jian)疫(yi)(yi)局(ju)和(he)衛生部衛生檢(jian)疫(yi)(yi)局(ju)進行(xing)了合并(bing)，組建成中華人民共(gong)和(he)國出入(ru)境檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)(yi)局(ju)，即(ji)通常所說的(de)“三(san)(san)檢(jian)合一(yi)”;二是2001年4月將質(zhi)量(liang)檢(jian)驗(yan)監督與出入(ru)境檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)(yi)進行(xing)了合并(bing)，成立(li)了中華人民共(gong)和(he)國國家(jia)質(zhi)量(liang)監督檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)(yi)總局(ju)。這兩次(ci)的(de)機構合并(bing)，體現了檢(jian)驗(yan)認證(zheng)(zheng)行(xing)業(ye)管(guan)理體制由管(guan)具體業(ye)務向管(guan)規(gui)則制定和(he)維護競(jing)爭秩序的(de)轉變(bian)(bian)。
　　檢驗認(ren)證(zheng)機構行政(zheng)監管制度與發達(da)國家(jia)的比較
　　中(zhong)國檢驗(yan)(yan)認證(zheng)行業的(de)監管(guan)(guan)機(ji)制，從體制設計來看，與發達(da)國家，主要是美國、歐盟等(deng)存在(zai)很大差異(yi)，而(er)在(zai)某些方面與日本、韓(han)國模(mo)式較(jiao)為接近(jin)。國內外檢驗(yan)(yan)認證(zheng)行業監管(guan)(guan)體系的(de)主要差異(yi)體現(xian)在(zai)由法律(lv)法規體系統領的(de)行政監管(guan)(guan)制度和檢驗(yan)(yan)認證(zheng)機(ji)構(gou)管(guan)(guan)理制度;而(er)在(zai)認可制度方面，中(zhong)國的(de)國際化程(cheng)度較(jiao)高。
　　在法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)體系的構成方面(mian)，國外與檢驗(yan)認證(zheng)行業有(you)(you)關的法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)大多以(yi)產(chan)品為(wei)直接規(gui)(gui)范(fan)(fan)對象(xiang)，即提出(chu)產(chan)品合(he)格的基(ji)本要(yao)求，進(jin)而涉及到檢驗(yan)認證(zheng)行業。中(zhong)國的相關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)體系不僅包括(kuo)以(yi)產(chan)品為(wei)規(gui)(gui)范(fan)(fan)對象(xiang)的，如《食品安全法(fa)》、《特(te)種(zhong)設備安全監察條(tiao)例》、《產(chan)品質量法(fa)》、《進(jin)出(chu)口商檢法(fa)》等，還(huan)有(you)(you)《認證(zheng)認可條(tiao)例》這樣(yang)的直接規(gui)(gui)范(fan)(fan)認證(zheng)認可行業的法(fa)規(gui)(gui)，法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)體系規(gui)(gui)范(fan)(fan)的范(fan)(fan)圍更廣。
　　行政(zheng)監管(guan)(guan)方面，中國(guo)(guo)(guo)(guo)與(yu)發達國(guo)(guo)(guo)(guo)家，尤其是與(yu)美國(guo)(guo)(guo)(guo)和歐(ou)盟存(cun)在著很大(da)差異。由于(yu)(yu)美國(guo)(guo)(guo)(guo)、歐(ou)盟不存(cun)在類似于(yu)(yu)中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家認(ren)證認(ren)可監督管(guan)(guan)理(li)委員會(簡(jian)稱認(ren)監委)的(de)行業(ye)主管(guan)(guan)部(bu)門，因(yin)而(er)也幾(ji)乎沒(mei)有由政(zheng)府(fu)部(bu)門直(zhi)接進(jin)行的(de)對檢驗認(ren)證機(ji)構的(de)監管(guan)(guan)行為。而(er)中國(guo)(guo)(guo)(guo)將行業(ye)監管(guan)(guan)和制度設計均納入到(dao)相(xiang)關的(de)政(zheng)府(fu)機(ji)構，為強化行政(zheng)監管(guan)(guan)在整個檢驗認(ren)證行業(ye)監管(guan)(guan)體(ti)系(xi)中的(de)地(di)位打下了制度化的(de)基(ji)礎(chu)。
　　與中(zhong)國的發展歷(li)史(shi)相似，日本、韓國在檢(jian)驗認證活動開展的初期，都(dou)是由政府(fu)部門直接進行檢(jian)驗認證工作，其后隨著第三方檢(jian)驗認證機構的發展，政府(fu)才轉向負(fu)責認證機構的授權或(huo)批準。
　　發(fa)達國(guo)家對第(di)三(san)(san)方檢驗(yan)(yan)認證(zheng)機(ji)構(gou)(gou)進(jin)行直接(jie)管理的制度較(jiao)少，而中國(guo)對檢驗(yan)(yan)鑒(jian)定(ding)、認證(zheng)，以及實驗(yan)(yan)室資質(zhi)評價等都以法(fa)律法(fa)規(gui)的形(xing)式做出(chu)了(le)規(gui)定(ding)，實際(ji)上是設(she)置了(le)第(di)三(san)(san)方檢驗(yan)(yan)認證(zheng)機(ji)構(gou)(gou)的進(jin)入門檻，形(xing)成了(le)一定(ding)的行業進(jin)入壁壘。
　　關于中國檢驗(yan)認證(zheng)行業(ye)未來方(fang)向的思考
　　國家(jia)質(zhi)檢總(zong)局(ju)、認監委(wei)的(de)成立，很大程度上解決了(le)之前(qian)行(xing)業監管(guan)(guan)(guan)工作所(suo)存(cun)在(zai)的(de)政(zheng)出多(duo)門、多(duo)重標準、重復收(shou)費、監督不力等(deng)問(wen)題。但是，由(you)于與國務院其(qi)他部門之間還(huan)存(cun)在(zai)諸多(duo)不明確、須協(xie)調的(de)問(wen)題，行(xing)業還(huan)存(cun)在(zai)事(shi)實(shi)(shi)上的(de)分(fen)割管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。改善(shan)政(zheng)府管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)分(fen)割過(guo)細，多(duo)部門職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)交叉，多(duo)頭、多(duo)環節管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)局(ju)面，逐步推進我國檢驗(yan)認證(zheng)行(xing)業實(shi)(shi)質(zhi)上的(de)統一管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，對促進行(xing)業健康發(fa)(fa)展十分(fen)關鍵(jian)。同時，應結(jie)合政(zheng)府職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)轉變，進一步強化(hua)政(zheng)府的(de)宏觀調控(kong)、政(zheng)策引(yin)導、行(xing)業監管(guan)(guan)(guan)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)，完善(shan)行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)式，把(ba)原來由(you)政(zheng)府管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)大量操作性(xing)事(shi)務、專業化(hua)業務職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)交給專業檢驗(yan)認證(zheng)機構承(cheng)擔，充分(fen)發(fa)(fa)揮市場在(zai)資源配置中的(de)基礎(chu)性(xing)作用。
　　獨(du)立的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)化運行(xing)的(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)認(ren)(ren)證機構(gou)是(shi)實施檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)認(ren)(ren)證行(xing)業(ye)監管(guan)的(de)(de)(de)制度基礎(chu)。應該將(jiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)認(ren)(ren)證機構(gou)的(de)(de)(de)改革(ge)改制繼(ji)續推向(xiang)深入(ru)，使其真正成為(wei)獨(du)立的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)經濟主(zhu)體(ti)。這樣(yang)使得(de)監管(guan)主(zhu)體(ti)可以集中精力于行(xing)業(ye)監督，為(wei)提(ti)升監管(guan)水平打(da)下良好的(de)(de)(de)基礎(chu)。在檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)認(ren)(ren)證行(xing)業(ye)，政府同樣(yang)必須有(you)所為(wei)，有(you)所不為(wei)，有(you)效履行(xing)自己的(de)(de)(de)法(fa)定(ding)職責，從(cong)而做到不越(yue)位、不缺位和不錯位。國(guo)(guo)(guo)有(you)機構(gou)是(shi)我國(guo)(guo)(guo)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)認(ren)(ren)證行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)，因此深化國(guo)(guo)(guo)有(you)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)認(ren)(ren)證機構(gou)的(de)(de)(de)改革(ge)，特別是(shi)行(xing)政指導(dao)下的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)事(shi)業(ye)單位檢(jian)(jian)(jian)測實驗(yan)(yan)(yan)(yan)室(shi)的(de)(de)(de)整(zheng)合重組，對于發展(zhan)壯大我國(guo)(guo)(guo)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)認(ren)(ren)證行(xing)業(ye)，提(ti)升行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際競爭力，打(da)造世界(jie)知名品牌，具有(you)深遠的(de)(de)(de)戰略意義。
　　從國際經驗來看，認可機構在對認證機構及相關組織活動規范性的監管方面發揮著主要的作用。認可機構具有政府授權的特點，檢驗認證機構的能力和信用需要認可的確認。檢驗認證的公信力與認可的信用密不可分，而認可的信用則直接與政府信用掛鉤，在國際上，認可機構普遍與政府具有密切的聯系。盡管認證機構、檢查機構、實驗室可以自愿申請認可機構的認可，但是對于中國檢驗認證行業處于成長中的各類機構而言，通過認可來提高自身的信用水平仍然具有極其重要的作用。因此，要充分發揮認可的約束監督作用，把認可作為監管的重要環節，提高檢驗認證的有效性。

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