《環(huan)境(jing)影響(xiang)評(ping)(ping)價法(fa)(fa)》(以下(xia)簡稱(cheng)《環(huan)評(ping)(ping)法(fa)(fa)》)7月(yue)2日通過修改。《環(huan)評(ping)(ping)法(fa)(fa)》于(yu)2003年(nian)實施(shi)(shi)，其(qi)立法(fa)(fa)旨在(zai)實施(shi)(shi)可持續發展戰略，預防因規(gui)劃和(he)建設項目實施(shi)(shi)后(hou)對(dui)環(huan)境(jing)造成不(bu)良影響(xiang)，促進(jin)經濟、社(she)會和(he)環(huan)境(jing)的(de)協調發展。在(zai)頒布實施(shi)(shi)13年(nian)期間(jian)，這一法(fa)(fa)律在(zai)預防環(huan)境(jing)污染和(he)生態破壞(huai)方面發揮了重要作用(yong)。但“卡著審批吃(chi)環(huan)保(bao)、戴著紅頂賺黑錢”、“環(huan)評(ping)(ping)變壞(huai)評(ping)(ping)”等(deng)立法(fa)(fa)漏(lou)洞(dong)也日益暴露出來。《環(huan)評(ping)(ping)法(fa)(fa)》的(de)修改勢在(zai)必行。

　　那么，修改后的《環評法》有哪些亮(liang)點?

　　一(yi)是弱化了項目環評(ping)的行政審批要求。修(xiu)改前(qian)的《環(huan)(huan)(huan)評(ping)法》試圖通(tong)過(guo)行政審(shen)批增強(qiang)其強(qiang)制(zhi)力。然而，實踐表(biao)明，這一(yi)設(she)計使環(huan)(huan)(huan)評(ping)越來越背離制(zhi)度設(she)計的初(chu)衷。環(huan)(huan)(huan)評(ping)的目(mu)(mu)的逐漸(jian)從改善項目(mu)(mu)環(huan)(huan)(huan)境質量演化成了“通(tong)過(guo)審(shen)批”，環(huan)(huan)(huan)評(ping)成為(wei)建設(she)項目(mu)(mu)或規劃(hua)草案獲得行政準(zhun)許(xu)的工具，淪為(wei)建設(she)項目(mu)(mu)的“買路條、敲門磚”。為(wei)了通(tong)過(guo)審(shen)批，一(yi)些環(huan)(huan)(huan)評(ping)機構(gou)開始造假，導致環(huan)(huan)(huan)評(ping)機構(gou)和(he)環(huan)(huan)(huan)評(ping)人(ren)員(yuan)信用喪(sang)失，環(huan)(huan)(huan)評(ping)體系遭受系統性損害，甚至影響了環(huan)(huan)(huan)評(ping)制(zhi)度的信用。

　　新修改的(de)《環(huan)(huan)評(ping)法》規(gui)定，環(huan)(huan)評(ping)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)不(bu)再(zai)作(zuo)為可行(xing)(xing)性研究報告審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)或項目(mu)核準的(de)前(qian)(qian)置條件，即環(huan)(huan)評(ping)的(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)要求被弱(ruo)化(hua)(hua)。壓縮(suo)了環(huan)(huan)評(ping)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)權的(de)空間，將(jiang)環(huan)(huan)境影響登記(ji)表審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)改為備案，不(bu)再(zai)將(jiang)水土保(bao)持(chi)方案的(de)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)作(zuo)為環(huan)(huan)評(ping)的(de)前(qian)(qian)置條件，取消了環(huan)(huan)境影響報告書、環(huan)(huan)境影響報告表預審(shen)(shen)(shen)等。環(huan)(huan)評(ping)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)弱(ruo)化(hua)(hua)事前(qian)(qian)、強化(hua)(hua)事中和事后監管(guan)，有助于促使政(zheng)(zheng)府職能正確定位，提升行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理效能，發揮宏觀控制(zhi)作(zuo)用。

　　二是強化了規劃環評。規(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)在我國難以開展(zhan)的(de)原因之一(yi)在于，規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制機(ji)(ji)關主(zhu)動(dong)開展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)或(huo)主(zhu)動(dong)采納(na)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)結(jie)論(lun)和(he)建議的(de)積(ji)極性(xing)不(bu)高(gao)。此外(wai)，環(huan)境(jing)評(ping)價與相關規(gui)(gui)劃(hua)(hua)學科之間存在天然隔閡(he)，受(shou)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制機(ji)(ji)關委托具體承擔(dan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制的(de)咨詢機(ji)(ji)構(如規(gui)(gui)劃(hua)(hua)設計院(yuan)等)對規(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)研究不(bu)甚深入，與規(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)的(de)具體承擔(dan)機(ji)(ji)構(如高(gao)校或(huo)地方環(huan)境(jing)科學院(yuan)所等)之間往(wang)往(wang)存在意見(jian)分歧，造成環(huan)評(ping)的(de)結(jie)論(lun)和(he)建議難以實(shi)質(zhi)性(xing)地被采納(na)。有些被采納(na)的(de)意見(jian)不(bu)接地氣，在實(shi)踐中又很(hen)難落實(shi)。

　　修(xiu)改(gai)后的(de)(de)(de)(de)《環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)法》規(gui)(gui)(gui)定(ding)，專項(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃的(de)(de)(de)(de)編(bian)制機(ji)關需對(dui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響報告(gao)書結論和(he)審查意見(jian)的(de)(de)(de)(de)采納情況作出(chu)說明，不采納的(de)(de)(de)(de)，應(ying)當說明理由(you)。這一修(xiu)改(gai)將(jiang)增強(qiang)規(gui)(gui)(gui)劃環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)有效(xiao)性，規(gui)(gui)(gui)劃編(bian)制機(ji)關必須對(dui)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)結論和(he)審查意見(jian)進(jin)行響應(ying)。修(xiu)改(gai)后的(de)(de)(de)(de)《環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)法》規(gui)(gui)(gui)定(ding)，規(gui)(gui)(gui)劃環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)意見(jian)需作為項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)依據，且后續(xu)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)內容的(de)(de)(de)(de)審查意見(jian)應(ying)予以簡化，這也進(jin)一步體現出(chu)規(gui)(gui)(gui)劃和(he)項(xiang)目之間的(de)(de)(de)(de)有效(xiao)互動(dong)。

　　三是加大了處(chu)罰力度。修改前的(de)《環評法》對未批先(xian)建違法企(qi)業處罰力度(du)不(bu)夠。未批先(xian)建的(de)企(qi)業受到的(de)處罰只有(you)停止(zhi)施(shi)工(gong)、補做環評、接受處罰，最多處罰20萬(wan)元。這一罰款額度(du)對于動(dong)輒投(tou)資數(shu)十(shi)億(yi)甚至上百億(yi)、數(shu)百億(yi)元的(de)大(da)型項目(mu)來說就是“九牛一毛”。導(dao)致(zhi)在實踐中(zhong)部(bu)分(fen)企(qi)業投(tou)機(ji)取(qu)巧，先(xian)上車后補票。這就讓企(qi)業產生(sheng)了邏輯錯位：一個(ge)規規矩矩做了環評的(de)企(qi)業，可能(neng)(neng)因未通過審批而不(bu)能(neng)(neng)立項;另(ling)一個(ge)環評違法企(qi)業只要肯認罰，繳(jiao)納至多20萬(wan)元的(de)罰款，就能(neng)(neng)通過審批。這就導(dao)致(zhi)違法企(qi)業成本低(di)、守法企(qi)業成本高(gao)，甚至出現“劣幣(bi)驅逐良幣(bi)”的(de)現象。

　　新修(xiu)改的《環評法》提高(gao)了未批先建的違法成(cheng)本，大幅度提高(gao)了懲罰(fa)的限額。根據違法情節和危(wei)害(hai)后果，可對建設項目(mu)處以(yi)(yi)總投資額1%以(yi)(yi)上(shang)5%以(yi)(yi)下的罰(fa)款，并可以(yi)(yi)責(ze)令恢(hui)復(fu)原狀。項目(mu)如果是上(shang)億元(yuan)的話，罰(fa)款可以(yi)(yi)超過百萬元(yuan)。可以(yi)(yi)責(ze)令恢(hui)復(fu)原狀，則(ze)意(yi)味(wei)著企(qi)業前期投資將會(hui)“打水漂”，這將對企(qi)業產(chan)生強大威(wei)懾力。

　　通過弱化(hua)行政審批(pi)、強(qiang)(qiang)化(hua)規劃(hua)環(huan)評(ping)(ping)、加大未批(pi)先建處罰力(li)度(du)，新修改的(de)《環(huan)評(ping)(ping)法(fa)》目的(de)在于實現從源頭(tou)減少環(huan)境(jing)污染的(de)目標。當然，要使環(huan)評(ping)(ping)制度(du)更好地發(fa)揮(hui)作用(yong)，還需強(qiang)(qiang)化(hua)規劃(hua)環(huan)評(ping)(ping)，促進其參(can)與綜合決策并發(fa)揮(hui)實質性(xing)作用(yong);強(qiang)(qiang)化(hua)公眾參(can)與，以社會(hui)監督防(fang)止(zhi)權(quan)力(li)任性(xing)對環(huan)評(ping)(ping)的(de)干預;強(qiang)(qiang)化(hua)法(fa)治以形成對行政權(quan)力(li)的(de)制約和監督，進一(yi)步(bu)推動行政體制改革。