城市水環(huán)境質(zhì)量該怎樣排名

為城市地表水質(zhì)量排名，只要體現(xiàn)流域與區(qū)域融合新模式、好水壞水兩頭抓新思路、政府購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量達(dá)標(biāo)服務(wù)新要求相一致即可。遵循水污染防治頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行排名有助于形成各方合力，達(dá)到通過(guò)排名促進(jìn)各方強(qiáng)化水污染治理、改善水環(huán)境質(zhì)量的目的。

　　《城市水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》日前出臺(tái)并向社會(huì)征求意見(jiàn)。水環(huán)境質(zhì)量該如何排名?是否應(yīng)該借鑒大氣質(zhì)量排名的做法?對(duì)此，筆者進(jìn)行了一番對(duì)比和分析。

　　我國(guó)城市大氣質(zhì)量排名自實(shí)施以來(lái)取得了較好效果，在一定程度上能夠鞭策落后城市趕超先進(jìn)。但需要注意的是，標(biāo)準(zhǔn)相同是空氣質(zhì)量排名的先決條件，因?yàn)槿珖?guó)各地均執(zhí)行的是大氣質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)。而地面水標(biāo)準(zhǔn)則不同，目前各地執(zhí)行的地表水標(biāo)準(zhǔn)分為五類，又有水期差異，還有河流、湖泊保護(hù)指標(biāo)的不同。鑒于此，筆者認(rèn)為，對(duì)城市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行排名比大氣環(huán)境質(zhì)量排名難度更大，怎樣體現(xiàn)因地制宜、因水而異的差異化管理是關(guān)鍵。

　　如果全國(guó)排名執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，城市水質(zhì)指數(shù)以Ⅲ類功能水為基線，這與我國(guó)分功能實(shí)現(xiàn)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)“高功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、低功能區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)”的目標(biāo)和原則有所差異，甚至?xí)霈F(xiàn)具有Ⅳ類、Ⅴ類功能水域的城市將一直在排名的最后的局面。1983年地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就要求全國(guó)水域均要達(dá)到Ⅲ類功能水標(biāo)準(zhǔn)，而1999年、2002年修訂的標(biāo)準(zhǔn)只要求飲用水Ⅱ級(jí)保護(hù)區(qū)執(zhí)行Ⅲ類功能水標(biāo)準(zhǔn)。如果全國(guó)排名執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，城市水質(zhì)指數(shù)以Ⅲ類功能水為基線，意味著全國(guó)水域都應(yīng)達(dá)到飲用水Ⅱ級(jí)保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，這樣執(zhí)行起來(lái)難度太大。

　　如何科學(xué)設(shè)置城市水質(zhì)指數(shù)需要進(jìn)一步探討。如果城市水質(zhì)指數(shù)為單項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)加和的方式，就與現(xiàn)行國(guó)家地面水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的應(yīng)單因子評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)說(shuō)明超標(biāo)項(xiàng)目和超標(biāo)倍數(shù)的要求不相一致。如果僅僅將單項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)加和，就會(huì)使達(dá)標(biāo)和超標(biāo)因子混為一談。國(guó)際常用的水質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)梅羅指數(shù)為突出超標(biāo)值的影響，用了超標(biāo)值指數(shù)平方加其他值指數(shù)平方，再除以2后開(kāi)方的做法。而北京市的空氣質(zhì)量指數(shù)AQI是各項(xiàng)污染物的空氣質(zhì)量分指數(shù)(IAQI)中的最大值，從而突出了超標(biāo)因子和超標(biāo)程度。筆者認(rèn)為，在設(shè)計(jì)水質(zhì)指數(shù)計(jì)算方法時(shí)，也應(yīng)突出超標(biāo)因子和超標(biāo)程度，不能簡(jiǎn)單把達(dá)標(biāo)因子和超標(biāo)因子等同疊加，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)。

　　此外，由于很多水域峰、平、枯水期特征明顯，對(duì)水質(zhì)有較大影響，為此，現(xiàn)行國(guó)家地面水標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)分水期進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)。如果忽視中國(guó)自然地帶性特征，特別是季風(fēng)性氣候?qū)χ袊?guó)河流流量帶來(lái)的影響，會(huì)對(duì)城市人工、自然二元水循環(huán)條件下的水質(zhì)評(píng)價(jià)產(chǎn)生誤導(dǎo)。

　　對(duì)湖庫(kù)水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)應(yīng)以總氮、總磷、葉綠素A、透明度等指標(biāo)為重點(diǎn)。但目前國(guó)家地面水標(biāo)準(zhǔn)尚未將這些指標(biāo)全部列入。因此，對(duì)水庫(kù)水質(zhì)評(píng)價(jià)不能簡(jiǎn)單地套用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采用有關(guān)的湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從防止湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化的角度，根據(jù)我國(guó)湖庫(kù)分區(qū)調(diào)查值確定指數(shù)計(jì)算依據(jù)。

　　在筆者看來(lái)，為城市地表水質(zhì)量排名，只要體現(xiàn)流域與區(qū)域融合新模式、好水壞水兩頭抓新思路、政府購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量達(dá)標(biāo)服務(wù)新要求相一致即可。遵循水污染防治頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行排名有助于形成各方合力，達(dá)到通過(guò)排名促進(jìn)各方強(qiáng)化水污染治理、改善水環(huán)境質(zhì)量的目的。

　　公布達(dá)標(biāo)城市名單。根據(jù)全國(guó)城市水體所涉及的國(guó)控?cái)嗝?，水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)的則為達(dá)標(biāo)城市。因?yàn)樵谶_(dá)標(biāo)城市中，分出高低沒(méi)有必要。環(huán)境保護(hù)的目的就在于保證水體達(dá)標(biāo)，既要防止保護(hù)不足，也要防止保護(hù)過(guò)度。

　　公布水質(zhì)降級(jí)城市名單。為了防止已達(dá)標(biāo)的水域出現(xiàn)降級(jí)，每年應(yīng)公布水質(zhì)降級(jí)城市和水域名單，同時(shí)公布降級(jí)項(xiàng)目和實(shí)測(cè)濃度?？梢愿鶕?jù)降級(jí)項(xiàng)目多少和降級(jí)濃度高低直接排名。

　　公布水質(zhì)超標(biāo)城市名單。對(duì)于水域有超標(biāo)項(xiàng)目的城市，可根據(jù)超標(biāo)項(xiàng)目個(gè)數(shù)、每個(gè)超標(biāo)項(xiàng)目的單項(xiàng)指數(shù)，計(jì)算超標(biāo)指數(shù)。例如，超標(biāo)項(xiàng)目個(gè)數(shù)乘超標(biāo)指數(shù)加和就是一種很簡(jiǎn)便的排名方法，也能達(dá)到公示超標(biāo)城市的目的。

　　總之，對(duì)環(huán)境質(zhì)量排名確實(shí)能夠發(fā)揮鞭策和激勵(lì)作用，但標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要慎之又慎，要在堅(jiān)持流域治理新思維的基礎(chǔ)上，不斷完善技術(shù)方法，讓排名真正發(fā)揮實(shí)效。