環境保護部(bu)日(ri)前發文(wen)終止建設(she)項目(mu)環境監理試(shi)點(dian)工作。在當前環保審(shen)批(pi)制度改革深入推(tui)進之時，建設(she)項目(mu)環境監理將(jiang)如(ru)何推(tui)進成為業(ye)界的關(guan)注熱點(dian)。
開(kai)展建(jian)設(she)項目(mu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)理(li)(li)，是為(wei)了加強辦理(li)(li)環(huan)(huan)(huan)評手續后(hou)到正式投(tou)入生產或使用期(qi)間的環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管理(li)(li)而設(she)立的制度。從一開(kai)始(shi)就將其作(zuo)為(wei)建(jian)設(she)項目(mu)建(jian)設(she)全(quan)過程管理(li)(li)的重要手段(duan)，通(tong)過強化事(shi)中的管控(kong)，提升環(huan)(huan)(huan)評的有(you)(you)效性和(he)完善性。自2002年(nian)在(zai)國(guo)家重點(dian)(dian)建(jian)設(she)項目(mu)中拉開(kai)工(gong)程環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)理(li)(li)試點(dian)(dian)的帷幕后(hou)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護部先后(hou)組織兩批省級試點(dian)(dian)，許多(duo)地區在(zai)建(jian)設(she)項目(mu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)理(li)(li)方面開(kai)展了富有(you)(you)成效的探索(suo)工(gong)作(zuo)。特別是遼(liao)寧、江蘇等(deng)省出臺管理(li)(li)辦法，完善配套標準，有(you)(you)的地區甚至將建(jian)設(she)項目(mu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)理(li)(li)納(na)入到地方相關(guan)法規，對探索(suo)和(he)推動環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)理(li)(li)發(fa)展起到了示范引領作(zuo)用。
筆者認為(wei)，當前(qian)，在原(yuan)有(you)試點政(zheng)策停止，新的(de)政(zheng)策措施尚(shang)未出臺之際(ji)，應對環(huan)境監理試點工(gong)(gong)作(zuo)進行梳理和總結。特別(bie)是針對以下幾個在試點工(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)發現的(de)問題(ti)，應加(jia)強認識(shi)和分析(xi)。
一是法律法規依據不完善。
政(zheng)府部門(men)履(lv)行職能，是(shi)權(quan)責(ze)法定、法無授權(quan)不(bu)可為(wei)。現行環境保(bao)(bao)護(hu)法律法規，無論是(shi)新(xin)修訂的(de)《環境保(bao)(bao)護(hu)法》，還是(shi)《環境影響評價法》，甚(shen)至更早的(de)《建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環境保(bao)(bao)護(hu)管理(li)(li)條(tiao)例》，對建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環境監(jian)理(li)(li)都沒有明(ming)確的(de)規定，這讓環保(bao)(bao)部門(men)推動(dong)環境監(jian)理(li)(li)工(gong)作開(kai)展缺少足夠的(de)法律支撐。去(qu)年底(di)出臺的(de)《建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環境保(bao)(bao)護(hu)事中事后監(jian)督管理(li)(li)辦法(試行)》，也只是(shi)將“施工(gong)期環境監(jian)理(li)(li)開(kai)展情(qing)況(kuang)”作為(wei)事中監(jian)督管理(li)(li)的(de)一項(xiang)(xiang)具體(ti)內(nei)容(rong)，對開(kai)展環境監(jian)理(li)(li)的(de)法律支撐效力不(bu)夠。
筆者認為，要深入推進環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)理，就(jiu)必須從國家(jia)層面制定建(jian)設(she)項目(mu)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)理管(guan)理辦(ban)法(fa)或(huo)實施細則。要對政府、企(qi)業和市場的關系進行定位，對監(jian)(jian)管(guan)部(bu)門、建(jian)設(she)單位和環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)理單位的職責進行明確，對環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)理制度(du)的具(ju)體(ti)實施進行細化。統(tong)一環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)理的基(ji)本要求、內容(rong)范圍(wei)、項目(mu)類型、機構設(she)施、制度(du)方法(fa)、工作程序等，為建(jian)設(she)單位開展環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)理、主管(guan)部(bu)門檢(jian)查環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)理工作提供量化依據，確保制度(du)的規范性和可操作性。
二是建設單位主體(ti)責任落(luo)實(shi)不夠。
環(huan)境監理(li)落實得好不(bu)好，建設單(dan)位非常(chang)關鍵。但是當前，建設單(dan)位對(dui)開(kai)展環(huan)境監理(li)的(de)(de)積極性和重(zhong)視程度都不(bu)高，認為自(zi)己(ji)花(hua)錢給自(zi)己(ji)“找事”劃(hua)不(bu)來(lai)。甚(shen)至有的(de)(de)建設單(dan)位為了節省經費，不(bu)顧質量惡意(yi)壓低環(huan)境監理(li)費用，這些勢必造成環(huan)境監理(li)市場競爭的(de)(de)惡性循環(huan)。如果(guo)不(bu)改變建設單(dan)位重(zhong)經濟效(xiao)益輕環(huan)保投入的(de)(de)觀念，環(huan)境監理(li)就會流于形式，成為擺設。
因此，筆(bi)者(zhe)認為(wei)，落實(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)單位環(huan)境(jing)監(jian)(jian)理(li)的(de)主體責任(ren)，僅(jin)僅(jin)從(cong)法(fa)律(lv)層面明(ming)確(que)是不夠的(de)，還要從(cong)具體操作層面增強對(dui)建(jian)(jian)設(she)單位的(de)約束(shu)力，做(zuo)到(dao)權責相統一(yi)、處罰(fa)與責任(ren)相適應。要通(tong)過深入(ru)的(de)輿論宣傳強化建(jian)(jian)設(she)單位環(huan)境(jing)意(yi)識和主體意(yi)識，通(tong)過日(ri)常監(jian)(jian)管、嚴格懲處等(deng)有(you)效手(shou)段推(tui)動建(jian)(jian)設(she)單位落實(shi)(shi)(shi)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)理(li)制度(du)(du)。要加強建(jian)(jian)設(she)單位清(qing)查，強化事(shi)中監(jian)(jian)督檢查，建(jian)(jian)設(she)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)理(li)監(jian)(jian)管平臺，對(dui)合同、方案、月報、季報以(yi)及(ji)各項(xiang)(xiang)專報進行(xing)匯總，隨時掌(zhang)握建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)進度(du)(du)及(ji)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)理(li)開(kai)展情況(kuang)。要把對(dui)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)理(li)情況(kuang)的(de)檢查，納入(ru)企業環(huan)境(jing)信(xin)用評價，對(dui)存(cun)在(zai)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)或(huo)落實(shi)(shi)(shi)不力的(de)，嚴厲處罰(fa)并予以(yi)曝(pu)光。
三是技術規范體系(xi)配套不足。
建(jian)(jian)(jian)設項目環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)理(li)是(shi)指環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)理(li)單(dan)位受建(jian)(jian)(jian)設單(dan)位委(wei)托，依(yi)據有關環(huan)(huan)境(jing)法律法規、建(jian)(jian)(jian)設項目環(huan)(huan)評及其批(pi)復文(wen)件、環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)理(li)合(he)同等(deng)，對建(jian)(jian)(jian)設項目實施專業化的環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)咨詢和技術服務，協助和指導(dao)建(jian)(jian)(jian)設單(dan)位全(quan)面落實建(jian)(jian)(jian)設項目各項環(huan)(huan)保(bao)措施。當(dang)前，一(yi)些(xie)地方(fang)(fang)只(zhi)有施工期環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)理(li)技術導(dao)則、實施方(fang)(fang)案編寫大綱(gang)等(deng)地方(fang)(fang)規范，而環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)理(li)的技術標(biao)準(zhun)(zhun)、驗收指標(biao)及收費標(biao)準(zhun)(zhun)等(deng)仍需(xu)完善配(pei)套。只(zhi)有這(zhe)樣，才(cai)能(neng)為環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)理(li)市場的有序運(yun)轉創造條件。
比如，環(huan)境(jing)(jing)監理(li)(li)收(shou)(shou)費(fei)迄(qi)今(jin)為止還(huan)沒有統(tong)一(yi)(yi)標準(zhun)(zhun)，這也造成招(zhao)、投(tou)標過程(cheng)中(zhong)(zhong)，建設(she)單(dan)位(wei)為了節省經費(fei)無限(xian)(xian)壓低環(huan)境(jing)(jing)監理(li)(li)費(fei)用(yong)、環(huan)境(jing)(jing)監理(li)(li)單(dan)位(wei)為了中(zhong)(zhong)標一(yi)(yi)味降價(jia)等(deng)不(bu)正常的(de)市(shi)場行(xing)為，影(ying)響(xiang)了環(huan)境(jing)(jing)監理(li)(li)事業(ye)(ye)的(de)健康發展(zhan)。現有的(de)收(shou)(shou)費(fei)方式中(zhong)(zhong)，不(bu)論是按照環(huan)評報告所列環(huan)境(jing)(jing)監理(li)(li)費(fei)用(yong)收(shou)(shou)費(fei)，還(huan)是采用(yong)成本核算法收(shou)(shou)費(fei)，雖各有特色但也存在一(yi)(yi)些問題。因此，應兼顧項(xiang)目的(de)行(xing)業(ye)(ye)特點(dian)、污(wu)染(ran)程(cheng)度、周圍敏(min)感(gan)點(dian)分布以及服務期限(xian)(xian)、工作(zuo)量等(deng)，制定(ding)環(huan)境(jing)(jing)監理(li)(li)收(shou)(shou)費(fei)標準(zhun)(zhun)。收(shou)(shou)費(fei)標準(zhun)(zhun)以估算投(tou)資額(e)為基(ji)(ji)礎(chu)，根據(ju)不(bu)同監理(li)(li)階段確立(li)收(shou)(shou)費(fei)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)格并合理(li)(li)區(qu)分檔(dang)次;根據(ju)行(xing)業(ye)(ye)和開展(zhan)難度設(she)立(li)行(xing)業(ye)(ye)系數，根據(ju)服務期限(xian)(xian)、敏(min)感(gan)程(cheng)度和污(wu)染(ran)程(cheng)度設(she)立(li)調整(zheng)系數，以此對基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)格進(jin)行(xing)調整(zheng)，確保收(shou)(shou)費(fei)既合法合理(li)(li)又具(ju)有一(yi)(yi)定(ding)彈(dan)性。
四是環境監理市(shi)場尚需進一步規(gui)范。
當前(qian)，要充分發揮市(shi)場在(zai)資源配(pei)置中的(de)(de)決定性作(zuo)用(yong)。一方(fang)面(mian)(mian)，改革完善(shan)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)理(li)企業(ye)(ye)管理(li)制度。在(zai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)理(li)單位(wei)行業(ye)(ye)資格能力(li)認定等(deng)方(fang)面(mian)(mian)，發揮好行業(ye)(ye)協會的(de)(de)作(zuo)用(yong)，解(jie)決政府職能“錯位(wei)”、“越位(wei)”和(he)(he)“缺位(wei)”現象，提(ti)升市(shi)場的(de)(de)效率。另一方(fang)面(mian)(mian)，強化規范市(shi)場秩序(xu)，開展環(huan)境(jing)(jing)監(jian)理(li)企業(ye)(ye)環(huan)境(jing)(jing)信用(yong)評(ping)價，建立完善(shan)環(huan)保監(jian)管、行業(ye)(ye)自(zi)律、輿論監(jian)督、群眾參與相結(jie)合(he)的(de)(de)市(shi)場監(jian)管體(ti)系，嚴厲懲處環(huan)境(jing)(jing)監(jian)理(li)企業(ye)(ye)違法行為(wei)，維護和(he)(he)健全環(huan)境(jing)(jing)監(jian)理(li)市(shi)場的(de)(de)秩序(xu)。
加強對(dui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)理(li)(li)(li)(li)市(shi)場的規范，要(yao)求環(huan)(huan)(huan)保(bao)部門更好地(di)發揮服務職能，為市(shi)場的良性運(yun)轉提(ti)(ti)供(gong)保(bao)障。建(jian)(jian)(jian)立環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)理(li)(li)(li)(li)項(xiang)目(mu)清(qing)單。根據環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)理(li)(li)(li)(li)的范圍，明(ming)確實行(xing)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)理(li)(li)(li)(li)的項(xiang)目(mu)類型，對(dui)必(bi)須開展環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)理(li)(li)(li)(li)的項(xiang)目(mu)類型進行(xing)細化(hua)，形成具(ju)體的目(mu)錄清(qing)單并對(dui)社會公開。建(jian)(jian)(jian)立環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)理(li)(li)(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)名(ming)(ming)錄庫(ku)。在省級區域內，按照(zhao)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)理(li)(li)(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)主申報原則(ze)，建(jian)(jian)(jian)立企(qi)(qi)業(ye)(ye)名(ming)(ming)錄庫(ku)，對(dui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)理(li)(li)(li)(li)機(ji)構(gou)的基(ji)本信(xin)息(xi)、信(xin)用評價以及違法行(xing)為等進行(xing)集中(zhong)公開，為建(jian)(jian)(jian)設單位(wei)遴選環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)理(li)(li)(li)(li)機(ji)構(gou)提(ti)(ti)供(gong)清(qing)單和依據。建(jian)(jian)(jian)立環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)理(li)(li)(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)黑(hei)名(ming)(ming)單制度。鼓(gu)勵行(xing)業(ye)(ye)協會建(jian)(jian)(jian)立黑(hei)名(ming)(ming)單制度，將技術(shu)服務能力弱、綜合信(xin)用差的環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)理(li)(li)(li)(li)機(ji)構(gou)列(lie)入黑(hei)名(ming)(ming)單，定期向(xiang)社會公布。
