4月25日(ri)，在北(bei)京舉行的第十二(er)屆(jie)全國人大常委會(hui)第二(er)十次會(hui)議(yi)上，環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)部部長陳吉寧根據《環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)法》要求，受(shou)國務(wu)院委托，就(jiu)2015年度(du)全國環(huan)(huan)境(jing)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)和環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)目標完(wan)成情況(kuang)(kuang)作報告。

　　按照(zhao)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護法》第二十(shi)七條(tiao)規定，“縣級以(yi)上人(ren)(ren)民(min)政府應當每(mei)年(nian)向本級人(ren)(ren)民(min)代表(biao)大(da)會或(huo)者(zhe)人(ren)(ren)民(min)代表(biao)大(da)會常(chang)(chang)務(wu)委員(yuan)會報告環(huan)(huan)(huan)境(jing)狀(zhuang)況和(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護目標完(wan)成(cheng)情(qing)(qing)況”。全國人(ren)(ren)大(da)常(chang)(chang)委會首次聽取和(he)審議國務(wu)院年(nian)度全國環(huan)(huan)(huan)境(jing)狀(zhuang)況和(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護目標完(wan)成(cheng)情(qing)(qing)況的報告，是貫徹落實《環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護法》制度規定的一項(xiang)重要舉(ju)措，也將為地方人(ren)(ren)大(da)開展(zhan)這項(xiang)工作提供(gong)借鑒。

　　據(ju)悉，今(jin)后(hou)，全國人大常委會將每年(nian)聽取和審議國務院(yuan)年(nian)度環(huan)境(jing)狀況(kuang)和環(huan)境(jing)保護目標(biao)完成情況(kuang)的報告，將之作為每年(nian)例行開(kai)展(zhan)的監督工(gong)作。

　　環(huan)境污染重、生態受損(sun)大(da)、環(huan)境風險高等問題仍然突出

　　陳吉寧在(zai)報告(gao)中指出(chu)，2015年(nian)，全國(guo)環境(jing)質量進一步改善，但環境(jing)污染重、生(sheng)態受損(sun)大、環境(jing)風險高等問題仍(reng)然(ran)突出(chu)。

　　在空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)(liang)方(fang)面(mian)，全國338個地級及以上城市中，有(you)73個城市達(da)標，占21.6%;優良(liang)天數比例(li)76.7%，重度(du)及以上污染天數比例(li)3.2%;細顆粒物(PM2.5)年(nian)均(jun)濃(nong)(nong)度(du)50微(wei)克/立方(fang)米(mi)(mi)，超(chao)標42.9%，可吸(xi)入(ru)顆粒物(PM10)年(nian)均(jun)濃(nong)(nong)度(du)87微(wei)克/立方(fang)米(mi)(mi)，超(chao)標24.3%;二氧化(hua)(hua)硫(SO2)、二氧化(hua)(hua)氮(dan)(NO2)、臭氧(O3)、一(yi)氧化(hua)(hua)碳(tan)(CO)年(nian)均(jun)濃(nong)(nong)度(du)分別為25微(wei)克/立方(fang)米(mi)(mi)、30微(wei)克/立方(fang)米(mi)(mi)、134微(wei)克/立方(fang)米(mi)(mi)、2.1毫克/立方(fang)米(mi)(mi)，均(jun)達(da)標。空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)(liang)總體呈改善趨勢，但污染程度(du)仍較高，部分地區冬季霧霾天氣(qi)(qi)頻發高發。細顆粒物和(he)可吸(xi)入(ru)顆粒物作為首要污染物的超(chao)標天數占總超(chao)標天數八(ba)成多。

　　在(zai)(zai)水(shui)(shui)(shui)環境質(zhi)量(liang)方面，全國(guo)地表(biao)水(shui)(shui)(shui)達(da)到或好于Ⅲ類水(shui)(shui)(shui)質(zhi)的(de)(de)國(guo)控斷面比例(li)為64.5%。開展監測的(de)(de)地級(ji)及以上城市集(ji)中式水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地中，有(you)92.6%地表(biao)水(shui)(shui)(shui)型(xing)飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地達(da)標，86.6%地下水(shui)(shui)(shui)型(xing)飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地達(da)標。地表(biao)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)穩中趨好，但部(bu)分(fen)水(shui)(shui)(shui)體(ti)污染問題突出。2015年，達(da)到或好于Ⅲ類水(shui)(shui)(shui)質(zhi)比例(li)斷面比2010年提高14.6個百(bai)分(fen)點，劣(lie)Ⅴ類水(shui)(shui)(shui)質(zhi)比例(li)下降6.8個百(bai)分(fen)點。近八成劣(lie)Ⅴ類水(shui)(shui)(shui)體(ti)集(ji)中在(zai)(zai)海(hai)河(he)、淮河(he)、遼河(he)和(he)黃河(he)流域。城市黑臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)大量(liang)存在(zai)(zai)。14個富營(ying)養化湖庫無明顯改(gai)善。近岸(an)海(hai)域局部(bu)污染嚴重。

　　全國(guo)土(tu)壤環(huan)境狀況方(fang)面，總的點位超(chao)標率(lv)為16.1%，耕地土(tu)壤點位超(chao)標率(lv)為19.4%。長(chang)三角、珠三角、東(dong)北老(lao)工(gong)業(ye)基地等(deng)部分(fen)區(qu)(qu)域土(tu)壤污(wu)染問題較為突(tu)出(chu)，西南(nan)、中南(nan)地區(qu)(qu)土(tu)壤重金屬超(chao)標范圍較大。

　　生態環(huan)境(jing)(jing)狀況(kuang)方(fang)面，全國森(sen)林、濕地、草原生態系統(tong)面積(ji)有所增加，土地沙化面積(ji)減(jian)(jian)少(shao)6%，石漠(mo)化面積(ji)減(jian)(jian)少(shao)4.7%;自然海岸線長度減(jian)(jian)少(shao)10.5%，海岸帶自然濕地減(jian)(jian)少(shao)14.9%。國家開展(zhan)生態環(huan)境(jing)(jing)質量考核(he)的512個(ge)縣中，105個(ge)變好，66個(ge)變差。

　　環(huan)境(jing)(jing)風險應對方面(mian)，突(tu)發(fa)環(huan)境(jing)(jing)事件(jian)呈下降(jiang)(jiang)趨勢，核與(yu)輻射安全可控。2015年(nian)全國共發(fa)生(sheng)各類突(tu)發(fa)環(huan)境(jing)(jing)事件(jian)330起，同(tong)比下降(jiang)(jiang)三成(cheng)。但區域性、布局性、結構(gou)性環(huan)境(jing)(jing)風險日益凸顯(xian)，12%的危險化學品企(qi)業距離飲(yin)用水水源保護區等環(huan)境(jing)(jing)敏感區域不(bu)足1公里。

　　“十二五(wu)”環境保護目標和工作任務如期完成

　　陳吉寧在報(bao)告中表示(shi)，《國民經濟和社會發展第十二(er)(er)個五年規劃綱要(yao)》確定(ding)的(de)(de)環(huan)境約束性指標均如(ru)期完成，2015年《政(zheng)府工作報(bao)告》確定(ding)的(de)(de)主要(yao)污染物(wu)(wu)減排年度目標超額(e)完成。2015年，全國化學需氧量、二(er)(er)氧化硫、氨氮、氮氧化物(wu)(wu)排放(fang)總量同比(bi)分別下(xia)降3.1%、5.8%、3.6%、10.9%，比(bi)2010年分別下(xia)降12.9%、18%、13%、18.6%;森林覆(fu)蓋率由2010年的(de)(de)20.36%提高到21.66%，森林蓄積量增加到151億立方米。

　　在推進環(huan)境法(fa)(fa)治(zhi)建設，嚴(yan)格執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)管方面，依法(fa)(fa)落實地方政(zheng)府環(huan)保(bao)(bao)責(ze)任，環(huan)境保(bao)(bao)護部(bu)對(dui)33個市(區(qu))開展綜合督(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)，公開約(yue)談15個市級政(zheng)府主要負責(ze)同志;各(ge)省級環(huan)保(bao)(bao)部(bu)門對(dui)163個市開展綜合督(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)，對(dui)31個市進行(xing)約(yue)談、20個市縣實施區(qu)域環(huan)評限批、176個問(wen)題掛牌督(du)辦。落實企業環(huan)保(bao)(bao)主體(ti)責(ze)任，全(quan)國實施按日連續(xu)處(chu)(chu)罰(fa)、查(cha)(cha)(cha)(cha)封扣押、限產停產案件8000余(yu)(yu)件，移送(song)行(xing)政(zheng)拘(ju)留、涉嫌(xian)環(huan)境污染犯罪案件近3800件。各(ge)級環(huan)保(bao)(bao)部(bu)門下達行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)決定9.7萬(wan)余(yu)(yu)份，罰(fa)款42.5億元，比2014年增(zeng)長34%。開展環(huan)境保(bao)(bao)護大檢查(cha)(cha)(cha)(cha)，全(quan)國共檢查(cha)(cha)(cha)(cha)企業177萬(wan)家(jia)(jia)(次(ci))，查(cha)(cha)(cha)(cha)處(chu)(chu)各(ge)類違法(fa)(fa)企業19.1萬(wan)家(jia)(jia)，責(ze)令關(guan)停取(qu)締2萬(wan)家(jia)(jia)、停產3.4萬(wan)家(jia)(jia)、限期改正8.9萬(wan)家(jia)(jia)。

　　在污染(ran)治(zhi)理(li)方面，全力推進(jin)大(da)氣、水、土壤污染(ran)治(zhi)理(li)。一是深(shen)入實施《大(da)氣污染(ran)防治(zhi)行動計劃》。新增煤電機(ji)組(zu)脫硫增容改造(zao)1億(yi)千瓦(wa)，新增脫硝(xiao)機(ji)組(zu)1.4億(yi)千瓦(wa)，累計完成煤電機(ji)組(zu)超低(di)排放改造(zao)1.6億(yi)千瓦(wa)。淘汰黃標車(che)126萬(wan)輛。全年生(sheng)產新能(neng)源(yuan)汽車(che)37.9萬(wan)輛，同比增長4倍(bei)。啟動石化行業揮發性有機(ji)物(VOCs)綜合整(zheng)治(zhi)。加強重污染(ran)天氣聯(lian)合會(hui)商和預警發布，嚴(yan)格落實應急措施。

　　二是進一步加強水(shui)污染防治。全國(guo)新增城(cheng)鎮污水(shui)日處(chu)理能力1096萬(wan)(wan)噸、再生(sheng)水(shui)利用能力338萬(wan)(wan)噸。城(cheng)市污水(shui)處(chu)理率達91%，生(sheng)活垃圾無害(hai)化處(chu)理率達92.5%。建立城(cheng)市黑臭水(shui)體整(zheng)治監管平臺(tai)。實施國(guo)家(jia)地下(xia)水(shui)監測工程。全國(guo)完成(cheng)7.2萬(wan)(wan)個村莊環境綜合整(zheng)治任務。

　　三是穩(wen)步推進土壤污染(ran)防(fang)(fang)治。加快(kuai)編(bian)制《土壤污染(ran)防(fang)(fang)治行動(dong)計劃》。在10個省(sheng)份啟動(dong)土壤污染(ran)治理(li)與修復試點示(shi)范(fan)(fan)項目。支持(chi)38個重(zhong)金屬重(zhong)點防(fang)(fang)控(kong)區域(yu)開展綜合防(fang)(fang)治示(shi)范(fan)(fan)。持(chi)續開展農產(chan)品產(chan)地土壤重(zhong)金屬污染(ran)普查，涉及(ji)16.23億畝。

　　四是(shi)堅持預防為主(zhu)，推(tui)動轉方式調結構。積(ji)極穩妥化解產(chan)能(neng)過剩，近(jin)三年(nian)淘汰(tai)落后煉(lian)鋼煉(lian)鐵(tie)產(chan)能(neng)9000多萬(wan)噸、水泥2.3億(yi)噸、平板玻(bo)璃7600多萬(wan)重量(liang)箱(xiang)、電解鋁100多萬(wan)噸。推(tui)進煤炭清潔高(gao)效(xiao)利用(yong)。出臺關(guan)于重點產(chan)業布(bu)局調整和產(chan)業轉移(yi)的(de)指(zhi)導(dao)意見(jian)，引導(dao)相關(guan)產(chan)業向適宜(yi)開發區域集聚(ju)。加快水利、鐵(tie)路等基礎設施(shi)、民生(sheng)工(gong)程和重大(da)項目審(shen)(shen)批(pi)(pi)，批(pi)(pi)復項目環(huan)(huan)評159個，涉及投資(zi)(zi)1.5萬(wan)多億(yi)元;不(bu)予審(shen)(shen)批(pi)(pi)21個，涉及投資(zi)(zi)1170多億(yi)元。在下放環(huan)(huan)評審(shen)(shen)批(pi)(pi)權(quan)限(xian)的(de)同時，發布(bu)實(shi)施(shi)重點行業環(huan)(huan)評審(shen)(shen)批(pi)(pi)原則和準入條件(jian)，采用(yong)“雙(shuang)隨機(ji)”抽查(cha)、約談、區域限(xian)批(pi)(pi)或上收審(shen)(shen)批(pi)(pi)權(quan)限(xian)等手段，嚴格事中事后監管。

　　五(wu)是出臺環境(jing)保護(hu)督察、生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)監(jian)測網絡建(jian)設、生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)損害賠償制度改(gai)革試點等配(pei)套文件。推進(jin)大氣、水和土壤環境(jing)質(zhi)量(liang)監(jian)測網絡建(jian)設和事權上收(shou)。啟動生態環境損(sun)害(hai)賠償制度改革、自然資(zi)源資(zi)產(chan)負(fu)債表編(bian)制、自然資(zi)源資(zi)產(chan)離(li)任審計(ji)等試點(dian)。深入開展排污權(quan)有償使用與交易(yi)試點(dian)，累(lei)計(ji)交易(yi)超(chao)過70億元。積極推(tui)進環保費改稅(shui)。

　　六是加大投(tou)資力(li)度，實施一(yi)(yi)批重(zhong)大生(sheng)(sheng)態(tai)環保工(gong)程。中央財政節能環保支出2782.16億(yi)元，同比(bi)增長13.9%。其中，安排大氣污(wu)染防治(zhi)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)資金(jin)106億(yi)元，水(shui)污(wu)染防治(zhi)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)資金(jin)121.5億(yi)元，重(zhong)金(jin)屬污(wu)染防治(zhi)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)資金(jin)37億(yi)元。實施生(sheng)(sheng)物多樣性保護重(zhong)大工(gong)程，開展天(tian)然林資源(yuan)保護、新一(yi)(yi)輪(lun)退耕還(huan)林還(huan)草(cao)、退牧還(huan)草(cao)、石漠化綜合(he)治(zhi)理(li)等生(sheng)(sheng)態(tai)保護與修(xiu)復工(gong)程。

　　七大(da)措施確(que)保“十(shi)三五”環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)總體(ti)改善

　　關于下一(yi)步工作重點，陳吉寧在報告中表示(shi)，“十(shi)三五”期間，將圍繞“五位一(yi)體”總(zong)體布局和(he)“四(si)個全面”戰(zhan)略布局，牢固(gu)樹立和(he)貫(guan)徹落實創(chuang)新(xin)(xin)、協調、綠(lv)色、開放、共享的新(xin)(xin)發展理念(nian)，以改善環境(jing)質(zhi)量為(wei)核心，以解(jie)決生(sheng)態環境(jing)領域突出問題為(wei)重點，以生(sheng)態文明(ming)體制(zhi)改革為(wei)動力(li)，實行最(zui)嚴(yan)格的環境(jing)保護制(zhi)度，打好大(da)氣、水、土壤污(wu)染防治“三大(da)戰(zhan)役”，推進主要污(wu)染物減排，嚴(yan)密(mi)防控環境(jing)風險，不斷(duan)提高環境(jing)管理系統化(hua)、科學化(hua)、法治化(hua)、精(jing)細化(hua)和(he)信息化(hua)水平，實現環境(jing)質(zhi)量總(zong)體改善。

　　2016年環境保(bao)護工作的(de)主要(yao)目標(biao)是(shi)：全(quan)國地級及以上城(cheng)市空氣質量(liang)優良天數比例(li)達(da)(da)到77%，未達(da)(da)標(biao)城(cheng)市細顆粒物濃度下降3%;地表水達(da)(da)到或好于Ⅲ類水體(ti)比例(li)達(da)(da)66.5%，劣Ⅴ類比例(li)控制在(zai)9.2%以內;化學需氧量(liang)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量(liang)分別下降2%、2%、3%、3%。將重點抓好以下工作：

　　一是(shi)堅決打好“三大(da)(da)(da)戰役”。持續實施(shi)《大(da)(da)(da)氣(qi)十(shi)條》。在重(zhong)(zhong)點(dian)區域(yu)實行(xing)大(da)(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)聯防聯控。落實冬季(ji)大(da)(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防治強化措施(shi)，加(jia)強重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)天氣(qi)應對，突出(chu)抓好京(jing)津冀特別(bie)是(shi)北京(jing)等重(zhong)(zhong)點(dian)區域(yu)大(da)(da)(da)氣(qi)治理(li)。

　　全面落實《水(shui)十條》。出臺考核(he)實施細則等(deng)配套政策措施。加(jia)強流域水(shui)環境(jing)綜合治(zhi)理。建立水(shui)環境(jing)質量預(yu)警制(zhi)度，對各地水(shui)環境(jing)質量狀況進行排(pai)名。定期公(gong)布黑臭水體(ti)整(zheng)治情況。

　　出臺實施《土(tu)十條》。啟動全國土(tu)壤污染狀況詳查，以農用(yong)(yong)地和(he)建設用(yong)(yong)地為重點(dian)，實行分級分類管(guan)控。健全土(tu)壤污染防治(zhi)相關標準和(he)技術規(gui)范，推進治(zhi)理(li)與修復試點(dian)示范。

　　二(er)是深(shen)入推進各項改革。全(quan)面開展環境(jing)保護督察。加(jia)快環境(jing)監測(ce)全(quan)面設點和全(quan)國(guo)聯網。推進國(guo)家環境(jing)質量監測(ce)事權上收。開展(zhan)省以下環保機構(gou)監測監察執(zhi)法垂(chui)直管理、按流域設(she)置(zhi)環境(jing)監管和(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)法機構(gou)試點(dian)。改革和(he)完(wan)善主(zhu)要(yao)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)總量減排制度。完(wan)善污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放(fang)許可制。通過政(zheng)府購買服務等方(fang)式(shi)，加大對(dui)環境(jing)污(wu)染(ran)(ran)第三方(fang)治理的支持(chi)力度。

　　三是加(jia)強環境法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)保(bao)障。配合做好水污染(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、環境保(bao)護稅法(fa)(fa)(fa)(fa)、土壤污染(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、核(he)安全法(fa)(fa)(fa)(fa)、草(cao)原法(fa)(fa)(fa)(fa)、野生動物保(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)等法(fa)(fa)(fa)(fa)律制(修)訂。嚴格執行(xing)環境保(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)、大氣污染(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)，堅持“督政”與(yu)“查企”并舉、“嚴打(da)違法(fa)(fa)(fa)(fa)”與(yu)“規(gui)范執法(fa)(fa)(fa)(fa)”并重，提高環境執法(fa)(fa)(fa)(fa)效能。

　　四是健(jian)全環(huan)境預防體系。劃(hua)(hua)定并嚴守生(sheng)態保(bao)(bao)護紅線。實(shi)施能(neng)耗(hao)、水(shui)耗(hao)總量和強度(du)雙控，研究建立資源環(huan)境承載能(neng)力監測預警機(ji)制。繼(ji)續開展京(jing)津冀、長三(san)角、珠三(san)角等區域(yu)戰略環(huan)評，加強重點領域(yu)規(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評，開展重點產業園區規(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評“負(fu)面清單(dan)管理”試點。運用環(huan)保(bao)(bao)等多種(zhong)手段(duan)，嚴格控制新增(zeng)產能(neng)，有(you)序退(tui)出(chu)過(guo)剩產能(neng)。

　　五是加(jia)大生態(tai)和(he)農(nong)村環境保護(hu)力度(du)。健全生態(tai)保護(hu)補(bu)償(chang)機制，在重點生態(tai)功能區(qu)實行(xing)產業(ye)準入負(fu)面清單制度(du)。對各類破壞(huai)生態(tai)環境的(de)違法行(xing)為(wei)扭(niu)住不(bu)放、一抓(zhua)到底，指導(dao)督(du)促地方對生態(tai)環境領域(yu)存(cun)在的(de)突出問題徹底整改。深入推(tui)進農(nong)村環境連(lian)片整治，加(jia)強(qiang)農(nong)村面源污(wu)染治理(li)和(he)秸(jie)稈綜合(he)利(li)用(yong)，著力改善農(nong)村人居(ju)環境。

　　六是夯實環(huan)境科(ke)技基礎，發展(zhan)綠(lv)色環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)。完(wan)善環(huan)境標(biao)準和技術(shu)政策(ce)體系，擴大綠(lv)色環(huan)保(bao)標(biao)準覆蓋面。完(wan)善環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)發展(zhan)扶持政策(ce)，加(jia)快(kuai)(kuai)推(tui)廣新(xin)(xin)(xin)技術(shu)、新(xin)(xin)(xin)裝(zhuang)備(bei)、新(xin)(xin)(xin)產(chan)品(pin)，加(jia)大建筑節能改造力度，加(jia)快(kuai)(kuai)傳統制造業(ye)綠(lv)色改造。

　　七是有(you)效防控環(huan)境(jing)風險(xian)(xian)。強化重污(wu)染天氣(qi)、飲用水(shui)污(wu)染、有(you)毒有(you)害(hai)氣(qi)體釋(shi)放等(deng)關系公眾健(jian)康(kang)的重點領域風險(xian)(xian)預(yu)警與管控。加強化學(xue)物質和危險(xian)(xian)廢物環(huan)境(jing)管理(li)，強化尾(wei)礦庫環(huan)境(jing)風險(xian)(xian)管理(li)。嚴格核(he)與輻射安全監管。督促存在(zai)重大環(huan)境(jing)風險(xian)(xian)企業(ye)開展隱患排查治理(li)，健(jian)全生態環(huan)境(jing)事件應急(ji)網絡，做(zuo)好突發環(huan)境(jing)事件處置應對。