在(zai)新(xin)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)法實施不到一年的時(shi)間里，全(quan)國(guo)人(ren)大常委會(hui)決定(ding)對食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)法實施情況(kuang)進行檢(jian)查，并且由委員長親自帶隊，這(zhe)充分表明全(quan)國(guo)人(ren)大常委會(hui)對食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)工(gong)作的高度重視，必將有力推動食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)法的貫徹實施，促進我國(guo)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)水平(ping)的進一步(bu)提高。

　　新食品安(an)全(quan)法(fa)頒布以(yi)來，食品藥品監管總(zong)局(ju)按(an)照(zhao)國務院(yuan)的統一部署，積(ji)極推進食品安(an)全(quan)法(fa)的貫(guan)徹實(shi)施，全(quan)面加(jia)強食品安(an)全(quan)工作，現將有關(guan)情況匯(hui)報如(ru)下(xia)。

　　一、實(shi)施的基本情況

　　(一)按照國(guo)務院(yuan)要(yao)求認真開展宣傳貫徹工作

　　2015年6月11日，國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)召開專(zhuan)題電(dian)視(shi)電(dian)話(hua)會(hui)(hui)(hui)議，要(yao)(yao)求(qiu)加強(qiang)(qiang)食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)宣(xuan)(xuan)傳貫(guan)(guan)徹實(shi)施。李(li)克強(qiang)(qiang)總(zong)理(li)(li)作出重要(yao)(yao)批(pi)示，要(yao)(yao)求(qiu)以貫(guan)(guan)徹落(luo)實(shi)新(xin)食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)為(wei)契機，創新(xin)工(gong)作思路和(he)機制，加快(kuai)建(jian)立健全(quan)(quan)最嚴(yan)格(ge)的(de)(de)覆蓋生產、流通、消(xiao)費各(ge)(ge)(ge)環節的(de)(de)監管制度，完善(shan)監管體系，全(quan)(quan)面落(luo)實(shi)企業(ye)、政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)各(ge)(ge)(ge)方(fang)(fang)責(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)副(fu)總(zong)理(li)(li)、國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)委員會(hui)(hui)(hui)主任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)張高麗作出批(pi)示，要(yao)(yao)求(qiu)加大新(xin)食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)宣(xuan)(xuan)傳力(li)度，抓(zhua)好(hao)貫(guan)(guan)徹落(luo)實(shi)，建(jian)立科學(xue)完善(shan)的(de)(de)食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系，嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)生產經(jing)(jing)營(ying)者主體責(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)屬地管理(li)(li)責(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，加強(qiang)(qiang)源頭防范、全(quan)(quan)程監管、社(she)會(hui)(hui)(hui)共治(zhi)(zhi)。國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)副(fu)總(zong)理(li)(li)、國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)委員會(hui)(hui)(hui)副(fu)主任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)汪(wang)洋出席(xi)電(dian)視(shi)電(dian)話(hua)會(hui)(hui)(hui)議并(bing)強(qiang)(qiang)調(diao)，保障食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)，法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)是根(gen)本(ben)，要(yao)(yao)抓(zhua)好(hao)新(xin)食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)的(de)(de)學(xue)習(xi)、宣(xuan)(xuan)傳和(he)培(pei)訓工(gong)作，加快(kuai)完善(shan)配套法(fa)(fa)規(gui)制度。各(ge)(ge)(ge)方(fang)(fang)面都要(yao)(yao)尊(zun)法(fa)(fa)用法(fa)(fa)守法(fa)(fa)，企業(ye)要(yao)(yao)依法(fa)(fa)進行生產經(jing)(jing)營(ying)，監管部門要(yao)(yao)依法(fa)(fa)履(lv)行監管責(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，消(xiao)費者要(yao)(yao)依法(fa)(fa)維護(hu)自身權益，切(qie)實(shi)加強(qiang)(qiang)社(she)會(hui)(hui)(hui)共治(zhi)(zhi)，不斷提升食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)工(gong)作的(de)(de)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)水平(ping)。2015年6月16日，汪(wang)洋副(fu)總(zong)理(li)(li)出席(xi)全(quan)(quan)國(guo)食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)宣(xuan)(xuan)傳周活動(dong)并(bing)致辭，提出學(xue)好(hao)守好(hao)用好(hao)新(xin)食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)，是每(mei)一(yi)個(ge)公民的(de)(de)應盡(jin)義務(wu)，是全(quan)(quan)社(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)共同責(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，也是提升食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)水平(ping)、促進國(guo)家治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系和(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)能力(li)現代化(hua)的(de)(de)重大任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)務(wu)。

　　食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監管部(bu)門(men)深入開展(zhan)新食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)貫徹實施活動(dong)。2015年4月(yue)底(di)，國務(wu)(wu)(wu)院食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)辦(ban)(ban)(ban)、食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監管總局(ju)召開全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)辦(ban)(ban)(ban)主任座(zuo)談會(hui)暨食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監管法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)議，要求各地認(ren)真開展(zhan)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)宣傳(chuan)(chuan)貫徹工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，嚴格按照食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)確定的(de)要求開展(zhan)監管工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，實施最嚴格的(de)監管。2015年6月(yue)，食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監管總局(ju)會(hui)同相關部(bu)門(men)組(zu)織以“尚德守法(fa)(fa)(fa)(fa)，全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)提升食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)治化水(shui)平(ping)”為主題(ti)的(de)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)宣傳(chuan)(chuan)周，深入宣傳(chuan)(chuan)普(pu)及(ji)新食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)。2015年7月(yue)，國務(wu)(wu)(wu)院食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)辦(ban)(ban)(ban)、食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監管總局(ju)、司法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)、全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)辦(ban)(ban)(ban)聯合(he)印發《國務(wu)(wu)(wu)院食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)辦(ban)(ban)(ban)等(deng)四部(bu)門(men)關于(yu)加強食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)宣傳(chuan)(chuan)普(pu)及(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)通知》，要求在全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)社會(hui)開展(zhan)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)宣傳(chuan)(chuan)普(pu)及(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。

　　(二)加(jia)快配套法規規章的制修(xiu)訂

　　食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監管總(zong)局(ju)抓緊食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)法實施條(tiao)例(li)的(de)起草修訂。在(zai)多次調研(yan)、反(fan)復論證(zheng)的(de)基礎上，去(qu)年底修訂草案已上網征求意(yi)見，共收集意(yi)見達(da)6000余條(tiao)，目前(qian)正在(zai)進一步完(wan)善，力(li)爭2016年第二季度報請國務院審議。食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監管總(zong)局(ju)出臺與食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)法配(pei)套的(de)規章制度11部，包括食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生產(chan)許(xu)可、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經營許(xu)可、保健食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)注冊(ce)與備案、特殊醫學用(yong)途(tu)配(pei)方食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)注冊(ce)、嬰幼兒(er)配(pei)方乳粉產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)配(pei)方注冊(ce)、食(shi)(shi)(shi)用(yong)農產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)市場(chang)銷售質量(liang)安全(quan)(quan)監督(du)管理、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生產(chan)經營日常(chang)監督(du)檢查、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)抽(chou)樣檢驗、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)召回、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)投訴舉報、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)行(xing)政(zheng)處罰等。

　　(三(san))落實食品生(sheng)產經營許可制度(du)

　　按照新食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)法的立(li)法精神和國務院簡政放(fang)權的要求(qiu)，食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)監管總局大力推進(jin)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)制(zhi)度改革，實行一(yi)(yi)企一(yi)(yi)證制(zhi)度;將食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)流(liu)通許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)與餐(can)飲服(fu)務許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)合并(bing)(bing)為食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)經營許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)，并(bing)(bing)實行一(yi)(yi)地一(yi)(yi)證制(zhi)度。根據(ju)中央編辦的批復，對飯館(guan)、咖啡館(guan)、酒吧、茶座4類餐(can)飲服(fu)務場所的衛生(sheng)(sheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證與食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)經營許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證進(jin)行整合，由食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)監管部門一(yi)(yi)家許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)，統一(yi)(yi)監管。截至(zhi)2015年底，全(quan)國共審(shen)核發放(fang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產經營許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證件1185萬張(zhang)，其中食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產企業(ye)131750家取(qu)得許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證171266張(zhang)，3288家食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)添加劑(ji)生(sheng)(sheng)產企業(ye)取(qu)得許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證3334張(zhang)，保健食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證2440張(zhang)，食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)流(liu)通許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證8190702張(zhang)，餐(can)飲服(fu)務許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證3486103張(zhang)。

　　(四)嚴格落實監(jian)督管理制度

　　一是堅持(chi)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)理原則。研究(jiu)制(zhi)定(ding)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全風(feng)險(xian)(xian)分級監(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)理辦(ban)法，明確在食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經營(ying)單位監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查(cha)全覆蓋(gai)的(de)(de)(de)基礎(chu)上再組(zu)織(zhi)開(kai)展雙隨機抽(chou)(chou)查(cha)，實(shi)施風(feng)險(xian)(xian)分級管(guan)理，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)風(feng)險(xian)(xian)預警交流，不(bu)斷(duan)拓展交流渠道和(he)形(xing)式，強(qiang)(qiang)化(hua)常(chang)態和(he)突發(fa)(fa)風(feng)險(xian)(xian)預警。二是加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)日常(chang)監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查(cha)。結合(he)《食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經營(ying)日常(chang)監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查(cha)管(guan)理辦(ban)法》的(de)(de)(de)發(fa)(fa)布(bu)，制(zhi)定(ding)了對食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)者、銷售(shou)者、餐飲(yin)服務提供者、保健(jian)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查(cha)要點表，覆蓋(gai)40多(duo)個(ge)項目，260多(duo)項內容。三(san)是強(qiang)(qiang)化(hua)抽(chou)(chou)樣檢驗。2015年，總(zong)局安排(pai)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)抽(chou)(chou)樣16.8萬批次，省局安排(pai)41萬余(yu)批次，涉及(ji)近200種，3000余(yu)個(ge)檢驗項次，抽(chou)(chou)檢合(he)格率為96.8%。特別是對嬰幼兒奶粉生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)和(he)國家標準規定(ding)項目實(shi)行全覆蓋(gai)檢驗，及(ji)時(shi)公(gong)(gong)布(bu)檢驗結果。四是加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)全程追溯(su)管(guan)理。研究(jiu)制(zhi)定(ding)《關于進一步完善食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)追溯(su)體系的(de)(de)(de)意見(jian)》，進一步強(qiang)(qiang)化(hua)進貨(huo)查(cha)驗記錄、生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經營(ying)記錄、出廠(chang)檢驗記錄制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)落實(shi)。五是強(qiang)(qiang)化(hua)信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)。總(zong)局網(wang)站發(fa)(fa)布(bu)42期共10.9萬余(yu)條監(jian)(jian)(jian)督(du)抽(chou)(chou)檢信(xin)息，其中公(gong)(gong)開(kai)不(bu)合(he)格食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)6552個(ge)批次，轉載各(ge)省級食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)(jian)(jian)管(guan)局發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)抽(chou)(chou)檢結果1200余(yu)期。

　　(五)強化基層食品安(an)全監管能力建設

　　一是(shi)強(qiang)化對(dui)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)工作(zuo)(zuo)的(de)考(kao)評(ping)和(he)督(du)(du)(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)。為(wei)落實中(zhong)央(yang)對(dui)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)提出“黨政(zheng)(zheng)同責”的(de)要求，2015年，食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)總局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)積極推(tui)動(dong)基(ji)(ji)層食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部門“有責、有崗、有人、有手(shou)段”，落實監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)與抽(chou)樣(yang)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗責任(簡稱“四(si)有兩責”)。國務(wu)(wu)院食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)辦、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)總局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)會(hui)同中(zhong)央(yang)綜(zong)治辦、農業部、衛生(sheng)計(ji)生(sheng)委、公(gong)安(an)(an)部、質檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)總局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、糧食(shi)(shi)(shi)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)等對(dui)省(sheng)級(ji)人民政(zheng)(zheng)府(fu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)工作(zuo)(zuo)進行考(kao)核評(ping)價，并(bing)將考(kao)核結果(guo)抄報中(zhong)央(yang)組織部和(he)各省(sheng)黨委。2016年春(chun)節前，國務(wu)(wu)院食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)辦會(hui)同農業部、衛生(sheng)計(ji)生(sheng)委、工商總局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、質檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)總局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)總局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、鐵路總公(gong)司等組成督(du)(du)(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)組，對(dui)地(di)方(fang)春(chun)節期間食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)工作(zuo)(zuo)進行聯合(he)督(du)(du)(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)，通過(guo)現場檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)、明察暗(an)訪、座談調研等方(fang)式，加(jia)大監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)力度，全(quan)面排查(cha)(cha)(cha)(cha)風險隱患，督(du)(du)(du)(du)促地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)加(jia)強(qiang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)工作(zuo)(zuo)。二是(shi)加(jia)強(qiang)基(ji)(ji)層檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)體(ti)系建設(she)。食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)總局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)先后(hou)出臺了基(ji)(ji)層能力建設(she)標準和(he)加(jia)強(qiang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)體(ti)系建設(she)的(de)指(zhi)導意見，中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)下(xia)撥資(zi)金66.5億元(yuan)，用于(yu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)抽(chou)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產加(jia)工環節風險排查(cha)(cha)(cha)(cha)及防控等;中(zhong)央(yang)投資(zi)項目建設(she)資(zi)金23億元(yuan)，支(zhi)持(chi)全(quan)國163個省(sheng)級(ji)和(he)地(di)市(shi)級(ji)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機構實驗室建設(she)和(he)儀器設(she)備購置，并(bing)支(zhi)持(chi)整合(he)建設(she)16個省(sheng)30家縣(xian)級(ji)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗機構。三是(shi)開展全(quan)國食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)城市(shi)創建工作(zuo)(zuo)。落實國務(wu)(wu)院領導同志在治理“餐桌污(wu)染”現場會(hui)上的(de)講(jiang)話精神，推(tui)進全(quan)國食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)城市(shi)創建試點活動(dong)。

　　(六(liu))加(jia)快構建部門間協作機(ji)制(zhi)

　　與(yu)(yu)農(nong)(nong)業部(bu)聯合(he)印(yin)發了(le)(le)《關于加強食(shi)(shi)用農(nong)(nong)產品(pin)(pin)(pin)質量安(an)全(quan)(quan)監督管(guan)理工(gong)作的意見》，就(jiu)食(shi)(shi)用農(nong)(nong)產品(pin)(pin)(pin)全(quan)(quan)程監管(guan)、產地準出與(yu)(yu)市場準入(ru)銜接(jie)(jie)(jie)、食(shi)(shi)用農(nong)(nong)產品(pin)(pin)(pin)全(quan)(quan)程追溯(su)銜接(jie)(jie)(jie)提出明確要求。與(yu)(yu)質檢(jian)總局簽訂有關食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)合(he)作備(bei)忘(wang)錄，加強國內食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、進出口食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)相關產品(pin)(pin)(pin)等監管(guan)工(gong)作的銜接(jie)(jie)(jie)配合(he)，避免監管(guan)空白和重復，形成監管(guan)合(he)力。與(yu)(yu)公安(an)部(bu)、高(gao)法(fa)(fa)(fa)院、高(gao)檢(jian)院聯合(he)出臺了(le)(le)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)行政執法(fa)(fa)(fa)與(yu)(yu)刑(xing)事司(si)法(fa)(fa)(fa)銜接(jie)(jie)(jie)工(gong)作辦法(fa)(fa)(fa)》，研究(jiu)解(jie)決了(le)(le)行政執法(fa)(fa)(fa)與(yu)(yu)刑(xing)事司(si)法(fa)(fa)(fa)銜接(jie)(jie)(jie)工(gong)作中存在的案件移送(song)標準不明確、涉(she)案物品(pin)(pin)(pin)檢(jian)驗認(ren)定(ding)難、案件查辦協調配合(he)不到位等主要問(wen)題。

　　(七)引導(dao)和(he)促進食(shi)品安全(quan)社(she)會共治(zhi)

　　組織新(xin)聞媒體食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)法專題(ti)培訓班(ban)，鼓勵和(he)引導新(xin)聞媒體依(yi)法、科學監督食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)工(gong)作(zuo)。修(xiu)訂食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)投訴(su)舉報(bao)(bao)管(guan)理辦法，2015年，“12331”收到食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)類投訴(su)舉報(bao)(bao)咨詢電(dian)(dian)話37萬件，其(qi)中舉報(bao)(bao)電(dian)(dian)話占40%。積極(ji)發(fa)揮食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)行(xing)(xing)(xing)業組織作(zuo)用(yong)，建立抽(chou)檢(jian)監測信息(xi)通報(bao)(bao)和(he)行(xing)(xing)(xing)業風(feng)險(xian)(xian)(xian)信息(xi)收集(ji)機制，組織50余家與食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)相關的(de)全(quan)國性行(xing)(xing)(xing)業協會開(kai)展(zhan)行(xing)(xing)(xing)業自律工(gong)作(zuo)。與保(bao)監會出臺《關于開(kai)展(zhan)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)(xian)(xian)試點工(gong)作(zuo)的(de)意見(jian)》，推動開(kai)展(zhan)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)(xian)(xian)試點。目(mu)前，河北、湖南、吉(ji)林等省份(fen)開(kai)展(zhan)了食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)(xian)(xian)試點。

　　(八(ba))強(qiang)化食品安全標準(zhun)制修訂(ding)

　　2016年1月，汪洋(yang)副總(zong)理專門(men)聽取食(shi)品(pin)安(an)全標(biao)(biao)(biao)準(zhun)工(gong)作的(de)匯報(bao)， 部署“十(shi)三(san)五”期(qi)間食(shi)品(pin)安(an)全標(biao)(biao)(biao)準(zhun)體系建設工(gong)作。新食(shi)品(pin)安(an)全法明確衛生(sheng)(sheng)行政部門(men)會同(tong)食(shi)品(pin)藥品(pin)監管(guan)部門(men)制(zhi)修(xiu)訂(ding)食(shi)品(pin)安(an)全國家(jia)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。為(wei)切實做好標(biao)(biao)(biao)準(zhun)制(zhi)定與執行的(de)有效(xiao)銜接(jie)，食(shi)品(pin)藥品(pin)監管(guan)總(zong)局(ju)配合衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)委、農(nong)(nong)業部開展食(shi)品(pin)安(an)全標(biao)(biao)(biao)準(zhun)各(ge)項(xiang)工(gong)作，對248項(xiang)食(shi)品(pin)安(an)全標(biao)(biao)(biao)準(zhun)提(ti)出425項(xiang)修(xiu)改意(yi)見(jian)，參與審議(yi)314項(xiang)食(shi)品(pin)安(an)全國家(jia)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)和(he)46種農(nong)(nong)藥490項(xiang)農(nong)(nong)藥殘留限量。收(shou)集匯總(zong)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)執行中發(fa)現的(de)問題(ti)，主動向衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)委、農(nong)(nong)業部提(ti)出400余項(xiang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)制(zhi)修(xiu)訂(ding)意(yi)見(jian)。

　　(九)嚴懲重處食品(pin)安全違法行為

　　2015年，食(shi)(shi)品藥品監管(guan)(guan)總局掛牌督辦(ban)重(zhong)大違法案(an)件(jian) 364件(jian);對涉(she)嫌(xian)犯罪案(an)件(jian)，與高檢院(yuan)聯合督辦(ban)13件(jian)，與公安部聯合督辦(ban)266件(jian)。通(tong)過掛牌督辦(ban)廣東、廣西“土榨花生(sheng)油”系(xi)列案(an)等，共查(cha)處案(an)件(jian)2520件(jian)，移送公安機(ji)關(guan)(guan)104件(jian)。針對與人民群(qun)眾日(ri)常生(sheng)活關(guan)(guan)系(xi)密(mi)切(qie)、問題突出(chu)的重(zhong)點(dian)領域和重(zhong)點(dian)產品，組織開展食(shi)(shi)用農產品農殘獸(shou)殘、農村食(shi)(shi)品市場、保健酒、含(han)鋁(lv)食(shi)(shi)品添加劑、復原乳等專項執法行動，嚴厲打擊危害食(shi)(shi)品安全的行業(ye)(ye)“潛規則”。2015年，各級食(shi)(shi)品藥品監管(guan)(guan)部門共查(cha)處食(shi)(shi)品安全領域違法案(an)件(jian)247826件(jian)，罰沒款(kuan)金額(e)11.65億元，責令停產停業(ye)(ye)9731戶，吊銷許可證235件(jian)，搗毀制假售(shou)假窩點(dian)779個，移送司法機(ji)關(guan)(guan)1618件(jian)。

　　(十)積(ji)極妥善處置突(tu)發事件

　　食品藥品監(jian)管總局建立了“CFDA網絡輿情(qing)監(jian)測預警(jing)系統”，及(ji)時捕捉(zhuo)、分析、跟蹤敏感性(xing)、苗(miao)頭性(xing)食品安(an)全信息，對(dui)風險信息及(ji)時預警(jing)，協調相(xiang)關地方和有關部門妥善(shan)處置(zhi)了“青島西瓜中毒”“僵尸肉”“草莓乙草胺”“輝山乳業硫酸氫鈉”等(deng)輿論熱(re)點事件(jian)。

　　二(er)、存(cun)在的問題

　　(一(yi))統一(yi)權(quan)威(wei)的食品安全監(jian)管體制(zhi)還需加快完(wan)善

　　目前，在食品藥品監管體制改革(ge)過程(cheng)中，70%的縣、30%的市實行工商、質監、食品藥品監管“三合一(yi)(yi)(yi)(yi)”，甚至(zhi)“多(duo)合一(yi)(yi)(yi)(yi)”，導致(zhi)食品安(an)(an)全(quan)監管職能(neng)“邊緣化”、條塊關系復雜化、專業(ye)人(ren)(ren)才被“稀釋”等(deng)問題(ti)，機構(gou)名(ming)稱標識不(bu)(bu)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)、執法(fa)(fa)依據和程(cheng)序不(bu)(bu)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)、法(fa)(fa)律(lv)文書不(bu)(bu)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)等(deng)，嚴重(zhong)影響了(le)法(fa)(fa)律(lv)實施的效果。同時，基(ji)層食品安(an)(an)全(quan)監管機構(gou)面臨專業(ye)人(ren)(ren)員數量不(bu)(bu)足、法(fa)(fa)律(lv)適用能(neng)力(li)不(bu)(bu)足、專業(ye)判斷能(neng)力(li)不(bu)(bu)足、技術支撐(cheng)力(li)不(bu)(bu)足等(deng)問題(ti)，影響了(le)執法(fa)(fa)的權(quan)威性(xing)和公信(xin)力(li)。

　　(二)食品檢(jian)驗檢(jian)測能力嚴(yan)重(zhong)不足(zu)

　　隨(sui)著食(shi)品(pin)安全監管力度(du)加(jia)大，食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)任務急劇增(zeng)加(jia)。目前(qian)還有16個省份食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)資(zi)源尚未(wei)劃轉或(huo)者劃轉不到位。即(ji)便完(wan)成了機(ji)(ji)構(gou)改革和(he)(he)整合(he)，但由于實(shi)驗(yan)室(shi)建設、人員上崗以及計量認證和(he)(he)資(zi)質認定等(deng)工作(zuo)尚需一段時間，全國食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監管系統內承擔(dan)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)職能的921家檢(jian)驗(yan)機(ji)(ji)構(gou)，有461家尚未(wei)取得(de)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)機(ji)(ji)構(gou)資(zi)質，占(zhan)50.1%。

　　(三)基層監管執(zhi)法能(neng)力薄弱(ruo)

　　由于(yu)經濟發展水(shui)平(ping)、體制改(gai)革等原(yuan)因，部分地區基(ji)層(ceng)監管(guan)執(zhi)法能力(li)跟不上監管(guan)需要(yao)。一(yi)是“硬件(jian)”差。多數(shu)鄉鎮監管(guan)站(zhan)缺少(shao)最(zui)基(ji)本(ben)的監管(guan)執(zhi)法條件(jian)，辦公(gong)設(she)施落后、無執(zhi)法車輛和(he)食品快檢(jian)設(she)備、缺工作經費。二是“軟件(jian)”弱(ruo)。基(ji)層(ceng)監管(guan)部門人(ren)員結構相對老(lao)化，專業監管(guan)人(ren)才非常匱乏，基(ji)本(ben)沒有具備資質(zhi)的食品檢(jian)查員，許(xu)多基(ji)層(ceng)檢(jian)查員連(lian)沙(sha)門氏菌、阪崎桿菌、硝基(ji)呋喃等常見的食品污染物名稱都(dou)沒聽說過，監管(guan)人(ren)員能力(li)和(he)水(shui)平(ping)亟待提高。

　　(四)違法(fa)犯罪行為追究困難(nan)

　　近年來，政法(fa)(fa)機(ji)關(guan)與(yu)食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監(jian)管部(bu)門(men)查(cha)處了(le)一批(pi)重(zhong)大食(shi)品(pin)(pin)安(an)全犯(fan)罪和行政違(wei)法(fa)(fa)案件。但總體(ti)(ti)上(shang)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全犯(fan)罪認定的法(fa)(fa)律責(ze)任(ren)偏輕(qing)，重(zhong)典治亂(luan)威懾作用差。在“走(zou)私凍品(pin)(pin)”、“上(shang)海(hai)福喜銷售過期肉”、“使用非法(fa)(fa)工藝提取銀杏葉”、“疫苗非法(fa)(fa)經營”等案件中，存在取證(zheng)難(nan)、入罪難(nan)、追訴難(nan)等問(wen)題，監(jian)管機(ji)關(guan)對個人(ren)違(wei)法(fa)(fa)犯(fan)罪、非法(fa)(fa)經營者食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)犯(fan)罪無任(ren)何手段。這些都需要(yao)完(wan)善刑法(fa)(fa)以及相關(guan)司法(fa)(fa)解釋，以及在體(ti)(ti)制上(shang)研究解決(jue)。

　　此外，新食品(pin)安(an)全法(fa)(fa)對大(da)部(bu)分食品(pin)違法(fa)(fa)行為的(de)罰款額度低限由(you)原來2千(qian)元提高(gao)到5萬(wan)元，這對于(yu)食品(pin)違法(fa)(fa)行為起到了震(zhen)懾作用，但對于(yu)一些輕微、非主觀故意的(de)違法(fa)(fa)行為，食品(pin)安(an)全監管(guan)人員(yuan)如(ru)果不依法(fa)(fa)實施(shi)處罰，可(ke)能構成瀆職(zhi)犯罪;如(ru)果依法(fa)(fa)處罰，又可(ke)能面臨取證難、執行難、結(jie)案難等(deng)問題。這種情況普(pu)遍存在，基(ji)層部(bu)門執法(fa)(fa)人員(yuan)顧慮(lv)很(hen)大(da)。

　　三、下一步重點工作(zuo)

　　(一(yi))進一(yi)步加大食品安全法宣傳貫徹

　　大力加強(qiang)基層(ceng)執法(fa)(fa)隊伍培訓(xun)，提高法(fa)(fa)律適用能力。敦促食品(pin)生產經(jing)營企業學法(fa)(fa)用法(fa)(fa)，強(qiang)化食品(pin)安(an)全(quan)專業技術人員(yuan)和食品(pin)安(an)全(quan)管理人員(yuan)等(deng)關鍵崗位的(de)法(fa)(fa)律知識培訓(xun)。充(chong)分利用互聯網、移動平臺(tai)、新媒體等(deng)多(duo)種形(xing)式(shi)，開展(zhan)群眾(zhong)喜聞樂見的(de)普法(fa)(fa)宣傳。

　　(二)加快構建統(tong)一完(wan)善的(de)食品(pin)安(an)全監管體制

　　食(shi)品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)監管總局將按照黨中央、國務院的要(yao)(yao)求(qiu)，加快推(tui)動(dong)完善統一(yi)權威(wei)的食(shi)品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)監管體(ti)(ti)制(zhi)，切(qie)實(shi)維護(hu)食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)監管工作(zuo)的專業性(xing)、系統性(xing)和獨立(li)性(xing)。建(jian)立(li)職業化食(shi)品(pin)(pin)檢(jian)查員隊伍，充實(shi)基層(ceng)檢(jian)查力(li)(li)量，強化基層(ceng)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測能力(li)(li)建(jian)設。目前，食(shi)品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)監管總局正在與(yu)有(you)關部(bu)門協商，擬就加快完善統一(yi)權威(wei)食(shi)品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)監管體(ti)(ti)制(zhi)形成一(yi)致意見(jian)，以切(qie)實(shi)貫徹落實(shi)習近平總書(shu)記、李(li)克強總理重要(yao)(yao)指示批(pi)示精(jing)神，也請全(quan)國人大給予關注和支持。

　　(三)加(jia)快完善食品安全配套(tao)規章制度(du)

　　積(ji)極配合國務院(yuan)法(fa)制(zhi)(zhi)辦加(jia)快食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)實施條例的修(xiu)訂。指(zhi)導(dao)督(du)促地(di)方食(shi)(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監管(guan)部門加(jia)快食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)地(di)方立(li)法(fa)進(jin)程，確保(bao)小作(zuo)坊、小攤(tan)販等監管(guan)有法(fa)可依(yi)。抓(zhua)緊食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)檢查員(yuan)、食(shi)(shi)品(pin)標識管(guan)理、保(bao)健食(shi)(shi)品(pin)原料目錄與功能目錄、食(shi)(shi)品(pin)檢驗機(ji)構資質認定條件(jian)和檢驗規范等規章(zhang)制(zhi)(zhi)度的制(zhi)(zhi)修(xiu)訂。

　　(四)進一步落實食品生產經營者企業(ye)主(zhu)體責任

　　嚴格按照食(shi)品安(an)全(quan)法律法規(gui)規(gui)章和(he)標準的要求，加強(qiang)日常(chang)檢(jian)(jian)查(cha)、飛行檢(jian)(jian)查(cha)和(he)體系檢(jian)(jian)查(cha)，強(qiang)化(hua)抽樣檢(jian)(jian)驗，敦促生產企業將法律規(gui)定的食(shi)品安(an)全(quan)管理(li)人員制(zhi)度(du)、健康檢(jian)(jian)查(cha)制(zhi)度(du)、進(jin)貨查(cha)驗記(ji)錄和(he)出廠檢(jian)(jian)驗記(ji)錄制(zhi)度(du)等(deng)各項(xiang)義務落實(shi)到位(wei)。

　　(五)推進打擊食品藥品犯罪的法律制度完(wan)善

　　正在(zai)與高(gao)法院(yuan)、高(gao)檢院(yuan)、公安部(bu)協(xie)商，推動生(sheng)產(chan)制造、運輸銷售(shou)中摻假(jia)(jia)、假(jia)(jia)冒(mao)、貼牌食品(pin)藥品(pin)違法行為(wei)(wei)直(zhi)接入罪，加大對違法自(zi)然人的法律處(chu)罰(fa)力度(du)。研究對網(wang)絡食品(pin)藥品(pin)違法行為(wei)(wei)追究相關(guan)網(wang)絡第(di)三方平臺(tai)開(kai)辦(ban)者的法律責任(ren)，促(cu)使其切(qie)實(shi)承擔起對網(wang)絡食品(pin)藥品(pin)經營者的資質審查，以(yi)及防(fang)范(fan)假(jia)(jia)冒(mao)偽劣、產(chan)品(pin)欺詐(zha)等行為(wei)(wei)的義務。

　　下一步(bu)，我們將(jiang)會同有關部門，按照全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常委會執(zhi)(zhi)法檢查的統(tong)一部署，進一步(bu)貫徹落(luo)實中(zhong)央提出(chu)的“四個最嚴”的要求，嚴格執(zhi)(zhi)行(xing)食品安全(quan)法，堅持依法行(xing)政，執(zhi)(zhi)法為民，不(bu)斷(duan)提高食品安全(quan)保障水(shui)平(ping)，確保公眾飲食安全(quan)。