農業部關于(yu)進一(yi)步加(jia)強轉(zhuan)基因作物監(jian)管(guan)工作的通知

　　各省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市農業(農牧、農村經(jing)濟)廳(局、委(wei)、辦)，新疆生產建設兵團農業局：

　　轉(zhuan)基(ji)(ji)因是(shi)一(yi)(yi)項高(gao)技術、也是(shi)一(yi)(yi)個新產業，具(ju)有廣(guang)闊(kuo)的發(fa)展(zhan)前(qian)景(jing)。中央對發(fa)展(zhan)農(nong)(nong)業轉(zhuan)基(ji)(ji)因提出了明(ming)確的要求，在(zai)研究上大膽，堅持自(zi)主(zhu)創新;在(zai)推廣(guang)上慎重，做到確保安全;在(zai)管(guan)(guan)理(li)上嚴格(ge)，堅持依法(fa)監管(guan)(guan)。近(jin)年來，各級農(nong)(nong)業行政主(zhu)管(guan)(guan)部門高(gao)度重視轉(zhuan)基(ji)(ji)因作(zuo)物監管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)，認(ren)真履(lv)行職責，嚴格(ge)依法(fa)監管(guan)(guan)，轉(zhuan)基(ji)(ji)因作(zuo)物監管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)規(gui)范(fan)有序，但(dan)個別違法(fa)違規(gui)現象仍(reng)然存在(zai)。為(wei)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步加強轉(zhuan)基(ji)(ji)因作(zuo)物監管(guan)(guan)，促進(jin)(jin)農(nong)(nong)業轉(zhuan)基(ji)(ji)因作(zuo)物研究與(yu)應用健康發(fa)展(zhan)，現就有關事(shi)項通知(zhi)如下(xia)。

　　一、明(ming)確監管重點

　　(一)加(jia)強(qiang)試驗環節監管(guan)。嚴(yan)格執(zhi)行轉基因(yin)作物(wu)中間試驗(yan)、環境釋放和(he)生(sheng)產性試驗(yan)依法報告報批制度。按照監(jian)管(guan)手冊全(quan)程監(jian)管(guan)，試驗(yan)前(qian)檢查控制措施和(he)制度建設情況(kuang)，試驗(yan)中檢查安(an)全(quan)隔離等措施落實情況(kuang)，試驗(yan)結(jie)束(shu)檢查殘余(yu)物(wu)和(he)收獲物(wu)處理、保(bao)存情況(kuang)，做到監(jian)管(guan)過程有(you)(you)記錄、監(jian)管(guan)內容有(you)(you)檔(dang)案、試驗(yan)材料(liao)可溯源。

　　(二)加強(qiang)南繁基地監管(guan)。加快推進生(sheng)物育種(zhong)專(zhuan)區建(jian)設，認定一批轉基(ji)(ji)(ji)因(yin)試驗(yan)(yan)基(ji)(ji)(ji)地(di)。實(shi)行(xing)準入制度，將轉基(ji)(ji)(ji)因(yin)試驗(yan)(yan)納入基(ji)(ji)(ji)地(di)管(guan)理，實(shi)現(xian)對南(nan)繁單位檢測監(jian)測全覆蓋。嚴查(cha)在南(nan)繁基(ji)(ji)(ji)地(di)私(si)自開展轉基(ji)(ji)(ji)因(yin)試驗(yan)(yan)和育繁種(zhong)行(xing)為，對違規試驗(yan)(yan)和繁種(zhong)材(cai)料堅決鏟除。

　　(三)加強(qiang)品種審(shen)定環(huan)節監管。對申請參加區域(yu)試驗的玉米、水稻、大豆等品種(zhong)，申請單(dan)位(wei)要(yao)進(jin)(jin)行轉基(ji)(ji)因(yin)成分檢測(ce)，試驗組織單(dan)位(wei)要(yao)進(jin)(jin)行轉基(ji)(ji)因(yin)成分復檢，發現非(fei)法含(han)有轉基(ji)(ji)因(yin)成分的要(yao)立即終止試驗。未獲得轉基(ji)(ji)因(yin)生(sheng)物安全生(sheng)產應用證書的品種(zhong)一律不(bu)得進(jin)(jin)行區域(yu)試驗和品種(zhong)審定(ding)。

　　(四(si))加強制種基地監管。對西北、西南等主要制種和種子(zi)生產基地(di)開展拉網式排(pai)查(cha)，加大(da)種子(zi)檢測(ce)力(li)(li)度，嚴(yan)查(cha)親(qin)本來源，防止非(fei)法轉基因種子(zi)下地(di)。加大(da)苗(miao)期檢測(ce)力(li)(li)度，查(cha)早查(cha)小，發現問(wen)題從嚴(yan)從速查(cha)處(chu)。

　　(五(wu))加(jia)強種子加(jia)工經營環(huan)節監管。開展種(zhong)子(zi)加工(gong)和銷售環節轉基(ji)因成分抽檢(jian)，嚴防轉基(ji)因玉(yu)米、水稻(dao)、大豆和油菜種(zhong)子(zi)冒充非轉基(ji)因種(zhong)子(zi)生產經營。下移重(zhong)心，深入農(nong)戶(hu)，倒查源頭，嚴懲非法生產經營行(xing)為。

　　二、加大查處力度

　　(一(yi))嚴把試驗研(yan)發關。依法開展轉基因作物研究試驗，嚴格落實控制措施。對違法開展田間試驗(中間試(shi)(shi)驗、環境釋放、生產性試(shi)(shi)驗)的研發者，責令其停(ting)止(zhi)試(shi)驗，依法(fa)給予行政處罰(fa)，并停(ting)止(zhi)其安全評價(jia)申請(qing)資(zi)格，情節(jie)嚴重的停(ting)止(zhi)相關科研項目，追究單位(wei)領(ling)導責任。

　　(二)嚴把試(shi)驗品種審定(ding)關。加強區域(yu)試(shi)驗品(pin)種(zhong)轉(zhuan)基(ji)因(yin)(yin)成(cheng)分檢測，對以轉(zhuan)基(ji)因(yin)(yin)品(pin)種(zhong)冒(mao)充非轉(zhuan)基(ji)因(yin)(yin)品(pin)種(zhong)申請試(shi)驗審定的，嚴格按《種(zhong)子(zi)法》及相關(guan)配(pei)套規定進行處(chu)罰。

　　(三(san))嚴把種(zhong)子生產經營關。生產(chan)和經營(ying)轉(zhuan)基因(yin)(yin)作物種(zhong)(zhong)子必須依(yi)法(fa)取(qu)得生產(chan)經營(ying)許可證。對(dui)違規制種(zhong)(zhong)、繁種(zhong)(zhong)、銷售轉(zhuan)基因(yin)(yin)種(zhong)(zhong)子的生產(chan)經營(ying)者，依(yi)法(fa)責(ze)令停(ting)止(zhi)生產(chan)經營(ying)，沒收違法(fa)所(suo)得和種(zhong)(zhong)子，吊銷種(zhong)(zhong)子生產(chan)經營(ying)許可證，構成犯(fan)罪的依(yi)法(fa)移送司法(fa)機關，追究刑事(shi)責(ze)任。

　　三、強(qiang)化(hua)監(jian)管保(bao)障(zhang)

　　(一)落(luo)實主體責任

　　落(luo)實研(yan)發(fa)者的(de)主體責任。研(yan)發(fa)單位要(yao)(yao)成(cheng)立(li)轉基因生(sheng)(sheng)物安(an)全管理小(xiao)組，健全制度，確保(bao)研(yan)發(fa)活(huo)動(dong)有章可循。研(yan)發(fa)人(ren)要(yao)(yao)依法依規開展科研(yan)活(huo)動(dong)，保(bao)障(zhang)安(an)全控制設施和(he)措(cuo)施到位，中間試(shi)(shi)(shi)驗(yan)要(yao)(yao)在具(ju)備(bei)控制條件的(de)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)基地內進行，環(huan)境釋(shi)放試(shi)(shi)(shi)驗(yan)和(he)生(sheng)(sheng)產性試(shi)(shi)(shi)驗(yan)要(yao)(yao)嚴格按照(zhao)審(shen)批(pi)的(de)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)條件進行，保(bao)障(zhang)研(yan)發(fa)活(huo)動(dong)可追溯。

　　落實種(zhong)子生(sheng)產(chan)經(jing)營者的主(zhu)體(ti)責任。嚴格依法持證(zheng)生(sheng)產(chan)經(jing)營，確保生(sheng)產(chan)經(jing)營品(pin)種(zhong)真實合法。加(jia)強(qiang)對制種(zhong)親本的轉(zhuan)基(ji)因(yin)成分檢(jian)測，嚴防非法生(sheng)產(chan)轉(zhuan)基(ji)因(yin)作(zuo)物種(zhong)子。建(jian)立健全種(zhong)子生(sheng)產(chan)經(jing)營檔案，加(jia)強(qiang)委托(tuo)、代銷種(zhong)子經(jing)銷售(shou)渠道的管理，規(gui)范種(zhong)子標簽、包裝，保證(zheng)種(zhong)子生(sheng)產(chan)經(jing)營可(ke)追溯。

　　(二)強化管理責任(ren)

　　加強屬地管(guan)理(li)。各級農(nong)業(ye)(ye)行(xing)政主(zhu)(zhu)管(guan)部門是本行(xing)政區域內(nei)轉基因作(zuo)(zuo)(zuo)物的(de)監(jian)(jian)管(guan)主(zhu)(zhu)體，主(zhu)(zhu)要領導負總責。要嚴格按(an)照《種子法》《農(nong)業(ye)(ye)轉基因生物安全管(guan)理(li)條(tiao)例》要求(qiu)，認(ren)真履行(xing)轉基因作(zuo)(zuo)(zuo)物監(jian)(jian)管(guan)職(zhi)責，主(zhu)(zhu)動監(jian)(jian)管(guan)，嚴格執法。科(ke)教管(guan)理(li)機(ji)構承(cheng)擔(dan)轉基因作(zuo)(zuo)(zuo)物研究試驗階段的(de)監(jian)(jian)督管(guan)理(li)工作(zuo)(zuo)(zuo);種子管(guan)理(li)機(ji)構承(cheng)擔(dan)轉基因作(zuo)(zuo)(zuo)物品種試驗審定(ding)和種子生產經(jing)營監(jian)(jian)督管(guan)理(li)工作(zuo)(zuo)(zuo);其他有關機(ji)構在(zai)各自職(zhi)責范圍內(nei)開展監(jian)(jian)管(guan)工作(zuo)(zuo)(zuo)。

　　加強檢查(cha)督查(cha)。將各省轉(zhuan)(zhuan)基因(yin)作物監(jian)管工(gong)作納(na)入農業(ye)部延伸(shen)績效考核(he)范圍，促進監(jian)管工(gong)作落到實(shi)(shi)處(chu)(chu)。建立轉(zhuan)(zhuan)基因(yin)作物監(jian)管信(xin)息(xi)報(bao)送機(ji)制，案件(jian)查(cha)處(chu)(chu)信(xin)息(xi)實(shi)(shi)行月報(bao)制度，沒有案件(jian)的(de)實(shi)(shi)行零報(bao)告。

　　加(jia)強責(ze)(ze)任追(zhui)究。對重(zhong)點(dian)違法(fa)違規(gui)區域分(fen)層級(ji)對農業(ye)行政(zheng)主管部門主要負責(ze)(ze)人進行約談，并(bing)報告政(zheng)府(fu)分(fen)管領導。建(jian)立(li)問(wen)責(ze)(ze)機制，依法(fa)依規(gui)追(zhui)究不(bu)作(zuo)(zuo)為(wei)、亂作(zuo)(zuo)為(wei)行為(wei)的責(ze)(ze)任。

　　(三)提升監管能(neng)力(li)

　　加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)監管體系建(jian)(jian)設(she)(she)。進(jin)一(yi)步(bu)健全監管機構，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)監管職能，充實人(ren)員力(li)量(liang)，提(ti)升人(ren)員素質，保(bao)障(zhang)工作經費(fei)，構建(jian)(jian)人(ren)財物支持體系。進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)技(ji)術支撐能力(li)建(jian)(jian)設(she)(she)，改善儀器(qi)設(she)(she)備條件，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)專業隊伍建(jian)(jian)設(she)(she)，提(ti)升轉(zhuan)基(ji)因檢測(ce)監測(ce)技(ji)術水(shui)平(ping)。

　　推動管(guan)(guan)理(li)信(xin)(xin)息化。整合安(an)全(quan)(quan)評價、試驗研究、檢測監(jian)(jian)測管(guan)(guan)理(li)信(xin)(xin)息，逐(zhu)步建(jian)立(li)統一、標準、實時(shi)、動態的(de)農業轉基因生物安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)信(xin)(xin)息平臺，實現(xian)對(dui)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)關(guan)鍵對(dui)象、關(guan)鍵過程和關(guan)鍵節(jie)點實時(shi)跟蹤(zong)，全(quan)(quan)面提升監(jian)(jian)管(guan)(guan)能力(li)。

　　(四)加大案件(jian)曝光力(li)度

　　對(dui)已結案(an)的違規違法案(an)件，及時在(zai)省級以上農業行政主管部門官(guan)方網站公布查處(chu)結果。對(dui)重點案(an)件，適時通報查處(chu)進展。

　　(五)主動接受社會監(jian)督

　　農業(ye)部設(she)立專門的(de)舉(ju)報郵箱(xiang)和微信(xin)公眾(zhong)號(hao)，各(ge)(ge)地也要建(jian)立相應的(de)舉(ju)報平(ping)臺，鼓(gu)勵社會各(ge)(ge)界對(dui)非法研發、生產、經營、種(zhong)植(zhi)轉基因作(zuo)物(wu)的(de)行(xing)為(wei)進(jin)行(xing)舉(ju)報。對(dui)于舉(ju)報的(de)線索(suo)，要追根溯源(yuan)，一查到底，接受群眾(zhong)監(jian)督。

 　　各級農業行政主管部門要增強(qiang)大(da)局意識、責任意識、擔當意識，切實將轉基因作(zuo)物監管措施落到(dao)實處，促進監管工作(zuo)制度化(hua)、規范化(hua)、常(chang)態化(hua)。

　　農業部

　　2016年4月12日