圍繞土壤污染治理的(de)環(huan)保(bao)風暴正(zheng)在蓄勢待發(fa)。《經濟參(can)考報》記者從相關部(bu)(bu)門獲悉(xi)，由發(fa)改委、環(huan)保(bao)部(bu)(bu)、國土資源部(bu)(bu)、住建部(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)等多部(bu)(bu)委共同參(can)與(yu)制定的(de)“土十條”(《土壤環(huan)境保(bao)護和(he)污染治理行動計劃》)經過幾十稿(gao)的(de)修(xiu)改完(wan)善，征求(qiu)了(le)有(you)關部(bu)(bu)門和(he)地方(fang)政府意見(jian)，已經將修(xiu)改完(wan)善后的(de)文(wen)件提(ti)交國務院審議，目前已經進入方(fang)案編制關鍵時(shi)期，有(you)望在今年內(nei)出臺。

　　環保部(bu)部(bu)長陳(chen)吉(ji)(ji)寧接(jie)受(shou)記者采訪時表示，這(zhe)項工(gong)作始于2013年5月，兩年多(duo)來已修改了50多(duo)稿，目前(qian)文稿已經基本成熟，下(xia)(xia)一步將按程序報批后實施(shi)。陳(chen)吉(ji)(ji)寧說(shuo)，解決土壤(rang)污染問題，首先要摸清家底，建立健全法(fa)規標準體系。重點(dian)解決農用(yong)地(di)和(he)污染的(de)(de)建設(she)用(yong)地(di)，提(ti)出明確(que)的(de)(de)管控(kong)要求。“土十(shi)條(tiao)(tiao)”將分別針對未污染土地(di)、正在(zai)污染的(de)(de)土地(di)、已經污染的(de)(de)土地(di)分類做好風(feng)險管控(kong)，在(zai)風(feng)險管控(kong)的(de)(de)條(tiao)(tiao)件下(xia)(xia)做好修復(fu)。

　　陳(chen)吉寧(ning)表(biao)示，“土(tu)十條”治(zhi)理(li)土(tu)壤污染，是個“大治(zhi)理(li)”過(guo)程，并非要直接投入幾萬億元。“這其中(zhong)強調的是風險(xian)管控(kong)，要管控(kong)土(tu)壤污染風險(xian)，通過(guo)改變(bian)土(tu)地使用方式，而非簡單依靠(kao)巨(ju)大資金投入。”

　　在(zai)資金(jin)(jin)籌集方面(mian)，據(ju)了解，土十條內容中(zhong)將建議提取10%土地出(chu)讓收(shou)益。據(ju)測算(suan)，若各(ge)地提取10%土地出(chu)讓收(shou)益用于(yu)土壤污染(ran)治理，加上(shang)中(zhong)央財政、社會資金(jin)(jin)投(tou)入(ru)，每年(nian)投(tou)入(ru)可(ke)在(zai)1500億至2000億元(yuan)。考慮到(dao)國家土地政策逐步收(shou)緊的因素，到(dao)2020年(nian)，預(yu)計可(ke)籌措(cuo)到(dao)1.1萬億至1.4萬億元(yuan)。

　　“國(guo)家也會(hui)醞釀一系列鼓勵政策，促進(jin)和(he)規范土(tu)壤污(wu)染(ran)治理領域(yu)政府和(he)社(she)(she)會(hui)資本合作，并(bing)逐步將土(tu)壤污(wu)染(ran)防(fang)治領域(yu)全面向社(she)(she)會(hui)資本開放(fang)。”環保部內部人(ren)士告訴記者，下一步國(guo)家將細化社(she)(she)會(hui)資本投資土(tu)壤污(wu)染(ran)治理領域(yu)的(de)鼓勵措施，包括財政、稅收(shou)、貸款優惠等內容。分析人(ren)士認為，從(cong)中長期考量，“土(tu)十條(tiao)”發布之后，帶動的(de)投資預計遠超5.7萬億(yi)元。

　　中國環境修復研究(jiu)院院長高(gao)(gao)勝達在(zai)接受采訪時表示，土壤污(wu)(wu)染(ran)一旦出(chu)現(xian)，危害十分(fen)嚴重(zhong)。土壤污(wu)(wu)染(ran)具有隱(yin)蔽性(xing)、累(lei)積性(xing)和(he)長期性(xing)。高(gao)(gao)勝達強調，污(wu)(wu)染(ran)物一開(kai)始(shi)往(wang)往(wang)很難(nan)檢(jian)測出(chu)來，同(tong)時在(zai)土壤中并不像在(zai)大氣(qi)和(he)水(shui)體中那(nei)么(me)容(rong)易擴散和(he)稀釋，它(ta)會(hui)在(zai)土壤中不斷(duan)積累(lei)而逐(zhu)步超(chao)標。事(shi)實上(shang)，我(wo)國耕地(di)污(wu)(wu)染(ran)已(yi)經(jing)到了(le)觸目驚心的(de)地(di)步。據統計，我(wo)國耕地(di)面(mian)積不足全世(shi)界一成(cheng)，卻使用了(le)全世(shi)界近(jin)四成(cheng)的(de)化肥(fei);我(wo)國單位面(mian)積農(nong)藥(yao)使用量是(shi)世(shi)界平(ping)均水(shui)平(ping)的(de)2.5倍。

　　除了(le)化肥和(he)農藥濫用(yong)，近年來(lai)糧食重(zhong)金(jin)屬(shu)污(wu)染(ran)事(shi)件屢現(xian)報端。九三(san)學社(she)中(zhong)(zhong)央(yang)在(zai)2013年曾(ceng)透露，全國耕地(di)重(zhong)金(jin)屬(shu)污(wu)染(ran)面積在(zai)16%以上，其中(zhong)(zhong)在(zai)大城市(shi)、工礦區周邊情況(kuang)相當嚴重(zhong)。如廣州有50%耕地(di)遭受鎘、砷、汞等(deng)重(zhong)金(jin)屬(shu)污(wu)染(ran);遼寧省八家(jia)子鉛鋅(xin)礦區周邊耕地(di)鎘、鉛含量超(chao)標都(dou)在(zai)60%以上??這(zhe)些數據呈現(xian)了(le)一個事(shi)實：我(wo)國土壤重(zhong)金(jin)屬(shu)污(wu)染(ran)已威脅到糧食這(zhe)一民(min)生(sheng)命脈。

　　盡管國家三(san)令五(wu)申，但是(shi)(shi)(shi)與大氣污(wu)染、水污(wu)染防(fang)治(zhi)相比，土(tu)壤(rang)污(wu)染治(zhi)理進展緩慢(man)，由于治(zhi)理難度大且(qie)需(xu)要大量的(de)資(zi)(zi)金(jin)投(tou)(tou)入(ru)和(he)較高(gao)的(de)技術(shu)門(men)檻，我國污(wu)染土(tu)壤(rang)修(xiu)復工(gong)作(zuo)起(qi)步較晚，尚未形(xing)成良性的(de)產業(ye)鏈(lian)條，整個產業(ye)市場目前基(ji)本(ben)(ben)處于信息封閉(bi)化(hua)和(he)競(jing)爭無序化(hua)的(de)狀態。國際工(gong)程咨詢公(gong)司于曉東(dong)坦(tan)言，我國土(tu)壤(rang)修(xiu)復領域(yu)目前存在(zai)(zai)三(san)大問(wen)題，首先是(shi)(shi)(shi)缺乏頂層設計(ji)，治(zhi)理思路不(bu)清晰;其次是(shi)(shi)(shi)地方虛增建設規模和(he)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額度現象嚴重;第三(san)是(shi)(shi)(shi)地方資(zi)(zi)金(jin)配套(tao)缺口較大，基(ji)本(ben)(ben)上是(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)套(tao)中央資(zi)(zi)金(jin)。

　　上(shang)海環(huan)境衛生工程設(she)計院(yuan)院(yuan)長、上(shang)海市環(huan)境工程設(she)計科學研究院(yuan)有限公司(si)總經(jing)理張益在接受《經(jing)濟參(can)考報》記者采訪時表示(shi)，目前(qian)國(guo)內土(tu)壤修復產(chan)業產(chan)值(zhi)僅為環(huan)保產(chan)業產(chan)值(zhi)的1%左右，這一數(shu)值(zhi)遠低于發達(da)國(guo)家30%左右的水平，隨著治理和(he)監管逐步(bu)加碼，除了我國(guo)土(tu)壤污染(ran)惡化情(qing)況將會(hui)逐步(bu)緩解外，隨之帶來的產(chan)業紅利也將逐步(bu)釋放。

　　不少業內專家表示，但目前(qian)來看，上(shang)述模(mo)(mo)(mo)式在(zai)土壤修復(fu)領(ling)域尚未能得到有(you)效(xiao)(xiao)推廣，下(xia)一步政府(fu)應從政策(ce)法(fa)規(gui)完善(shan)入手，推動PPP等(deng)融資(zi)效(xiao)(xiao)果(guo)更(geng)好的(de)商業模(mo)(mo)(mo)式在(zai)土壤修復(fu)領(ling)域的(de)應用(yong)，以解決土壤修復(fu)領(ling)域面臨的(de)融資(zi)、治理效(xiao)(xiao)果(guo)及效(xiao)(xiao)率等(deng)核心(xin)問題，依(yi)靠市(shi)場(chang)模(mo)(mo)(mo)式來進(jin)行(xing)。

　　我國需要修(xiu)復(fu)的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)土(tu)壤(rang)(rang)數量(liang)巨(ju)大。張益認(ren)為，對(dui)于歷史遺留下來的(de)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)問題(ti)，尤(you)其是已關停的(de)企業造成(cheng)的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)后果，難以用傳(chuan)統(tong)的(de)“誰(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)，誰(shui)(shui)治理”原(yuan)則(ze)去(qu)追究責任人。同時大面積(ji)的(de)農(nong)田土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)修(xiu)復(fu)費(fei)用極高(gao)，由于缺乏具體責任人，修(xiu)復(fu)工程幾乎很難推動。因此解決資(zi)金投入問題(ti)，是土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)復(fu)領域(yu)面臨的(de)迫切問題(ti)，設立土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)復(fu)專項基金具有必要性。