各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市及(ji)新疆生(sheng)產建設兵團質量技術監督局(ju)(市場監督管理(li)部門)，中國特種設備檢測研究院，中國特種設備安(an)全與節能(neng)促進(jin)會(hui)：

　　為落實全(quan)面深化(hua)改(gai)革(ge)工作(zuo)部署，加(jia)快推進特種設(she)備(bei)安全(quan)監(jian)管改(gai)革(ge)，進一步指導地方(fang)(fang)(fang)明確(que)改(gai)革(ge)方(fang)(fang)(fang)向(xiang)，總局(ju)制定了《特種設(she)備(bei)安全(quan)監(jian)管改(gai)革(ge)頂層設(she)計方(fang)(fang)(fang)案》，現印(yin)發你們。請各(ge)地認真貫徹落實，進一步加(jia)強領導，細化(hua)方(fang)(fang)(fang)案，完善措施，確(que)保改(gai)革(ge)順利推進。

　　執行中如遇問題，請及時與總局(ju)特(te)種設備局(ju)聯(lian)系。

　　質檢總局

　　2016年2月23日

　　附件 特種設備安全監管改革頂層設計方案

　　按照(zhao)《國(guo)務院(yuan)機(ji)構改革和(he)職(zhi)能(neng)轉變(bian)方(fang)案》《國(guo)務院(yuan)關于(yu)促(cu)進市(shi)(shi)場公(gong)平競爭(zheng)維(wei)護市(shi)(shi)場正常(chang)秩(zhi)序的(de)若(ruo)干意見(jian)》(國(guo)發(fa)〔2014〕20號)、《國(guo)務院(yuan)辦(ban)公(gong)廳轉發(fa)中(zhong)央編(bian)辦(ban)質檢總局(ju)關于(yu)整合檢驗檢測認證機(ji)構實(shi)(shi)施意見(jian)的(de)通知(zhi)》(國(guo)辦(ban)發(fa)〔2014〕8號)的(de)要求(qiu)，為落實(shi)(shi)總局(ju)關于(yu)全面深(shen)化改革的(de)部署，加快(kuai)推進特種設(she)備安全監管改革，制定本方(fang)案。

　　一(yi)、加快改革(ge)的必要性

　　特種(zhong)(zhong)設備(bei)是社(she)會(hui)生(sheng)(sheng)產(chan)和(he)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)中廣泛使用的重要裝備(bei)設施(shi)(shi)，具有較大潛(qian)在危險性(xing)，直接(jie)關(guan)系生(sheng)(sheng)產(chan)安(an)全和(he)公(gong)共安(an)全，一旦發(fa)生(sheng)(sheng)事故，將(jiang)嚴重影響社(she)會(hui)生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)秩序。世(shi)界(jie)上大多數國家均頒布有關(guan)特種(zhong)(zhong)設備(bei)的專項(xiang)法(fa)律，設立專門機(ji)構，對(dui)特種(zhong)(zhong)設備(bei)實(shi)施(shi)(shi)嚴格(ge)的安(an)全管理。

　　1955年開(kai)始，我國對鍋爐、起重機械等設(she)(she)備(bei)(bei)(bei)實(shi)施安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，經(jing)過(guo)60年的發展，形成了覆蓋8大類特種(zhong)(zhong)設(she)(she)備(bei)(bei)(bei)，涵蓋設(she)(she)計、制(zhi)造(zao)、安(an)裝、改造(zao)、修理(li)、經(jing)營、使用(yong)和(he)檢(jian)驗等8個環節的全(quan)(quan)過(guo)程(cheng)安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度(du)，推動出臺(tai)了《特種(zhong)(zhong)設(she)(she)備(bei)(bei)(bei)安(an)全(quan)(quan)法》《特種(zhong)(zhong)設(she)(she)備(bei)(bei)(bei)安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)察條例》，建立健全(quan)(quan)了法規標準、安(an)全(quan)(quan)責任、動態監(jian)(jian)(jian)管(guan)、風險管(guan)理(li)、科技支(zhi)撐和(he)績(ji)效(xiao)評價等6個工(gong)作體系，培育發展了特種(zhong)(zhong)設(she)(she)備(bei)(bei)(bei)安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)和(he)檢(jian)驗隊(dui)伍(wu)，在各(ge)方共(gong)同(tong)努力下(xia)，特種(zhong)(zhong)設(she)(she)備(bei)(bei)(bei)安(an)全(quan)(quan)狀況持(chi)續好轉，萬臺(tai)設(she)(she)備(bei)(bei)(bei)死亡人數從2002年的1.19下(xia)降(jiang)到2015年的0.36，為經(jing)濟社會發展做出了突出貢獻(xian)。

　　隨著經(jing)(jing)濟社(she)會的(de)快(kuai)速發(fa)(fa)(fa)展，我國特(te)(te)(te)種(zhong)設(she)(she)(she)備(bei)(bei)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)工(gong)作(zuo)取(qu)得了顯著成效，但與工(gong)業發(fa)(fa)(fa)達國家相比(bi)，事故率仍(reng)(reng)然較高(gao)，重(zhong)特(te)(te)(te)大(da)事故仍(reng)(reng)有發(fa)(fa)(fa)生，安(an)(an)(an)全(quan)(quan)形勢依(yi)然嚴峻(jun)。在經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展新常(chang)態下，特(te)(te)(te)種(zhong)設(she)(she)(she)備(bei)(bei)向大(da)型(xing)化(hua)、高(gao)參數、高(gao)風險方向發(fa)(fa)(fa)展，特(te)(te)(te)種(zhong)設(she)(she)(she)備(bei)(bei)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)仍(reng)(reng)存(cun)在一些深層(ceng)次的(de)矛盾和(he)(he)突出問題。一是特(te)(te)(te)種(zhong)設(she)(she)(she)備(bei)(bei)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)狀況(kuang)和(he)(he)監管(guan)(guan)水平與廣大(da)人民群眾(zhong)日益增長(chang)(chang)的(de)質量(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)需求(qiu)不(bu)(bu)(bu)適(shi)應;二是特(te)(te)(te)種(zhong)設(she)(she)(she)備(bei)(bei)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)(guan)和(he)(he)檢(jian)驗力量(liang)與設(she)(she)(she)備(bei)(bei)快(kuai)速增長(chang)(chang)的(de)客觀(guan)需要(yao)不(bu)(bu)(bu)適(shi)應;三是特(te)(te)(te)種(zhong)設(she)(she)(she)備(bei)(bei)監管(guan)(guan)方式(shi)與市場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟條件下安(an)(an)(an)全(quan)(quan)節能(neng)工(gong)作(zuo)的(de)需要(yao)不(bu)(bu)(bu)適(shi)應。具體(ti)表(biao)現為(wei)：一是雖(sui)然傷亡事故明顯下降，但是大(da)量(liang)的(de)故障和(he)(he)隱患未能(neng)很好地控制(zhi)(zhi);二是企業的(de)主(zhu)體(ti)責任未能(neng)充分(fen)落實，市場(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)的(de)作(zuo)用發(fa)(fa)(fa)揮不(bu)(bu)(bu)夠(gou)，相關方作(zuo)用發(fa)(fa)(fa)揮不(bu)(bu)(bu)充分(fen)，多元共治格局未有效建立;三是監管(guan)(guan)方式(shi)、機制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)夠(gou)科(ke)學(xue)，工(gong)作(zuo)體(ti)系還不(bu)(bu)(bu)完善(shan)，依(yi)法治特(te)(te)(te)的(de)環境尚未完全(quan)(quan)形成。上述問題需要(yao)通過(guo)加(jia)(jia)快(kuai)推進安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)(guan)改革(ge)加(jia)(jia)以解決。

　　二、指導思想、基本原則和(he)工作目標

　　(一)指(zhi)導思想(xiang)。

　　深入貫(guan)徹黨的(de)十八大、十八屆三中(zhong)四中(zhong)五中(zhong)全(quan)(quan)會精神(shen)(shen)和(he)習近平總書記系(xi)列重要講話(hua)精神(shen)(shen)，貫(guan)徹“五大發(fa)展(zhan)理念(nian)”，堅持“安(an)全(quan)(quan)第一、預(yu)防為主、節能(neng)環保(bao)、綜(zong)合治(zhi)(zhi)理”，按(an)照“抓質量、保(bao)安(an)全(quan)(quan)、促發(fa)展(zhan)、強質檢(jian)”的(de)工作(zuo)方針和(he)“創新發(fa)展(zhan)、真抓實(shi)干、穩(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)”的(de)基本(ben)要求(qiu)，綜(zong)合運(yun)用(yong)戰略思維(wei)與系(xi)統思想，“放、管、服(fu)”相(xiang)結合，以法(fa)治(zhi)(zhi)思維(wei)與法(fa)治(zhi)(zhi)方式，推進(jin)簡政放權、優(you)化安(an)全(quan)(quan)監(jian)管、實(shi)施多元共治(zhi)(zhi)，推進(jin)特種設(she)備(bei)安(an)全(quan)(quan)治(zhi)(zhi)理體系(xi)和(he)治(zhi)(zhi)理能(neng)力現(xian)代化。

　　(二)基本原則。

　　——堅持依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治特。發(fa)揮法(fa)(fa)(fa)治的引領和推(tui)動作用，確保在法(fa)(fa)(fa)治軌(gui)道(dao)上推(tui)進改革。深化改革與貫徹落(luo)實《特種(zhong)設備安全法(fa)(fa)(fa)》相(xiang)結(jie)合，健全立法(fa)(fa)(fa)、執法(fa)(fa)(fa)、守(shou)法(fa)(fa)(fa)、普(pu)法(fa)(fa)(fa)的法(fa)(fa)(fa)制(zhi)監督體系，堅持權(quan)責(ze)(ze)一致，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)落(luo)實相(xiang)關方(fang)責(ze)(ze)任。

　　——堅持科學(xue)監(jian)管。完(wan)善隱患排(pai)查治理體系(xi)(xi)和安全(quan)預防控制體系(xi)(xi)。科學(xue)建(jian)立各級監(jian)管部門的(de)(de)權(quan)力清單(dan)和責任(ren)清單(dan)。根(gen)據(ju)特種設備(bei)的(de)(de)公共(gong)性(xing)實施基于(yu)風險的(de)(de)分類(lei)監(jian)管，對(dui)于(yu)公共(gong)性(xing)較強的(de)(de)，在落實企業(ye)主體責任(ren)的(de)(de)前提下，更好地發揮政府作用;對(dui)于(yu)其他特種設備(bei)，更好地運用市場機(ji)制。

　　——堅持多元共治。發揮(hui)特種設備安全(quan)各相關(guan)方(fang)作用，形成企業(ye)落(luo)實主體責任、屬地政(zheng)府統一領導、監(jian)管部(bu)門依法履職、檢驗機(ji)構技(ji)術支撐、行業(ye)協會(hui)自律服務、社會(hui)公眾監(jian)督參與(yu)的多元共治(zhi)工(gong)作格局。

　　——堅持(chi)系(xi)統推進。處理(li)好戰略(lve)目(mu)標與(yu)近期目(mu)標、整體推進與(yu)重點突(tu)破的關系(xi)，處理(li)好安(an)全與(yu)節能、監管與(yu)服(fu)務的關系(xi)，充分考慮地區(qu)差(cha)異，統籌(chou)謀劃各項改革(ge)舉措(cuo)，合理(li)選(xuan)擇改革(ge)的時機、模式(shi)和(he)路徑，制定(ding)深化改革(ge)的配套(tao)措(cuo)施。

　　(三)工(gong)作目標(biao)。

　　——到2017年底前，建(jian)(jian)立各級監(jian)管部門的權力(li)清(qing)單和責(ze)任清(qing)單;建(jian)(jian)立基于風險分類監(jian)管的行政許(xu)可制(zhi)度，基本(ben)完成檢(jian)驗(yan)改(gai)革(ge)和檢(jian)驗(yan)機(ji)構整(zheng)合試點;推動與(yu)改(gai)革(ge)相適應的法律法規修訂。

　　——到(dao)2020年底前，完善與改革相(xiang)適應的(de)特(te)(te)(te)(te)種(zhong)設備(bei)(bei)安全法(fa)治;建立與社會主義(yi)市場經濟相(xiang)適應的(de)以多元(yuan)共(gong)治為特(te)(te)(te)(te)征、以風險管理(li)為主線的(de)中(zhong)國特(te)(te)(te)(te)色特(te)(te)(te)(te)種(zhong)設備(bei)(bei)安全治理(li)體系，推進(jin)治理(li)能力現代化(hua);重(zhong)特(te)(te)(te)(te)大(da)事故和(he)重(zhong)大(da)影響事件得到(dao)有(you)效遏(e)制，萬臺特(te)(te)(te)(te)種(zhong)設備(bei)(bei)死亡率(lv)和(he)事故率(lv)接近(jin)發(fa)達國家水(shui)平(ping)(ping);特(te)(te)(te)(te)種(zhong)設備(bei)(bei)產品和(he)服務質量達到(dao)或(huo)接近(jin)國際先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)(ping)。

　　三、完善特種(zhong)設備安全法治

　　(四)完(wan)善(shan)(shan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)標(biao)準體(ti)系(xi)與(yu)運行保障機(ji)制(zhi)(zhi)。在(zai)深入貫(guan)徹落實《特種設備(bei)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)基礎上，全(quan)(quan)面梳理各(ge)層級法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)之間的(de)(de)關系(xi)，推(tui)動相(xiang)(xiang)關法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)修訂(ding)，完(wan)善(shan)(shan)配(pei)套的(de)(de)行政(zheng)規(gui)章，全(quan)(quan)面推(tui)進(jin)安(an)(an)全(quan)(quan)技(ji)術(shu)大(da)規(gui)范建設，建立安(an)(an)全(quan)(quan)技(ji)術(shu)規(gui)范與(yu)標(biao)準的(de)(de)協(xie)調機(ji)制(zhi)(zhi)。制(zhi)(zhi)定和完(wan)善(shan)(shan)各(ge)類設備(bei)基本(ben)安(an)(an)全(quan)(quan)要(yao)求，不斷提(ti)高設備(bei)質(zhi)量安(an)(an)全(quan)(quan)水平(ping)。強化(hua)安(an)(an)全(quan)(quan)監管，提(ti)高執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)效能，確(que)保依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、公正(zheng)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、文明執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、專業執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa);建立行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部門(men)與(yu)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部門(men)的(de)(de)銜接機(ji)制(zhi)(zhi)，完(wan)善(shan)(shan)案件移送(song)標(biao)準和程序(xu)，細化(hua)并嚴(yan)格執行執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)協(xie)作(zuo)相(xiang)(xiang)關規(gui)定。加(jia)(jia)強普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)，拓寬宣傳渠道，大(da)力開(kai)展法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治宣傳教育，引導企業自我(wo)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，在(zai)全(quan)(quan)社會加(jia)(jia)快形成自覺學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)良好(hao)氛圍。

　　四(si)、落實(shi)企業(ye)主體(ti)責(ze)任(ren)

　　(五)健全主體責任落實機制。建立隱患排查治理和安全防控體系，分類推動使用單位建立故障統計制度，督促企業建立隱患自查自改自報制度、突出抓好盛裝危險化學品承壓類特種設備等重點設備領域隱患治理。以分類監管(guan)為(wei)基礎，探索建立使用(yong)單位安(an)全(quan)自(zi)我承諾與監督(du)檢(jian)查、檢(jian)驗(yan)相結合的制度，實施重點監督(du)檢(jian)查制度，逐步(bu)實施企(qi)業自(zi)主選擇檢(jian)驗(yan)機構制度。建立(li)生產單位、使(shi)用(yong)單位、檢驗(yan)檢測機構(gou)特種(zhong)設(she)備(bei)數(shu)據報告(gao)制(zhi)度，實現特種(zhong)設(she)備(bei)質量安(an)全信息全生命(ming)周期可追溯。試(shi)點推進(jin)安全責任保險，運用市場手段，建(jian)立落實企業(ye)主體責任的約(yue)束和激勵機制。推進(jin)電梯(ti)制造單(dan)位(wei)承擔維保一體化服務，建(jian)立使用管(guan)理者(zhe)首(shou)負責任和賠償(chang)先付制度。

　　五、改革(ge)創新監管模式(shi)

　　(六)優化安全監管體制。特種設備安全監督管理部門的職能由安全監察、技術檢查與行政執法組成。安全監察職能主要包括制定政策法規、建立監管制度和工作體系、行政許可、事故處理、監督檢查等工作，由各級特種設備安全監察機構承擔。技(ji)術檢(jian)查(cha)職(zhi)能(neng)主要包(bao)括行政許(xu)可(ke)和監(jian)(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)相關的(de)技(ji)術性服(fu)務，事(shi)(shi)故調(diao)查(cha)分析(xi)與應急處置(zhi)(zhi)，法規(gui)標準和安全(quan)技(ji)術研究(jiu)，風險監(jian)(jian)(jian)(jian)測等(deng)安全(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)的(de)技(ji)術支(zhi)撐工作(zuo)，由各級技(ji)術檢(jian)查(cha)機(ji)(ji)(ji)構承擔。技(ji)術檢(jian)查(cha)機(ji)(ji)(ji)構是行政許(xu)可(ke)改(gai)革與檢(jian)驗(yan)改(gai)革后(hou)政府強化監(jian)(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)所必須保(bao)留的(de)技(ji)術支(zhi)撐機(ji)(ji)(ji)構，為公益類事(shi)(shi)業單位，原則上不(bu)從事(shi)(shi)經營性檢(jian)驗(yan)業務，在國(guo)家、省(sheng)、地市、設(she)備數量較多(duo)的(de)區(qu)縣(xian)設(she)置(zhi)(zhi)。保留(liu)中國(guo)特檢(jian)(jian)院(yuan)作為(wei)技(ji)術(shu)檢(jian)(jian)查機(ji)(ji)構(gou)(gou);省(sheng)、地市應將現有特檢(jian)(jian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)根(gen)據履行(xing)技(ji)術(shu)檢(jian)(jian)查職(zhi)能需要重新核定必要編制，轉型為(wei)技(ji)術(shu)檢(jian)(jian)查機(ji)(ji)構(gou)(gou);鼓勵(li)設備數(shu)量較多的區(qu)縣設立技(ji)術(shu)檢(jian)(jian)查機(ji)(ji)構(gou)(gou)。行(xing)政執法(fa)職(zhi)能由(you)各級特種設備安全監察機(ji)(ji)構(gou)(gou)或質量綜合(he)執法(fa)機(ji)(ji)構(gou)(gou)承擔。

　　(七)深化行政許可改革。根據不同設備、不同環節的安全風險和公共性程度，確立分類的監管模式，推進生產環節、使用環節行政許可改革。在生產環節，進一步加大行政許可改革力度，著力精簡合并許可項目，同時，依法按照分類(lei)監管的(de)原則，在條件成(cheng)熟的(de)情況(kuang)下，根據產品(pin)特(te)點和(he)風險，實施(shi)以下三種準入方式，即(ji)政府(fu)實施(shi)少量必要的(de)許可、檢(jian)驗機構實施(shi)監督(du)檢(jian)驗的(de)產品(pin)市場準入和(he)行業自律基(ji)礎上的(de)政府(fu)采信;在使(shi)用(yong)(yong)環(huan)節，分類(lei)改革(ge)使(shi)用(yong)(yong)登(deng)記制度，推進(jin)氣瓶(ping)、壓力管道等特(te)種設備從(cong)單臺設備登(deng)記向(xiang)單位整體(ti)登(deng)記轉(zhuan)變，登(deng)記前必要的(de)技術檢(jian)查(cha)由技術檢(jian)查(cha)機構實施(shi)。繼續(xu)實施(shi)使(shi)用(yong)(yong)環(huan)節特(te)種設備安全(quan)管理人員和(he)作業人員資格(ge)認定(ding)。將生產單(dan)位許可(ke)和檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測機構核準(zhun)的鑒定評審(shen)明確為行政(zheng)許可(ke)相關(guan)的技術(shu)性服(fu)務。對檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測人(ren)員(yuan)依法實施資(zi)格管(guan)(guan)(guan)理，推動特(te)種設備(bei)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測人(ren)員(yuan)資(zi)格向行業自律(lv)管(guan)(guan)(guan)理轉變。同時，運用(yong)信(xin)息化手段，推進企業誠信(xin)體(ti)系建設，建立信(xin)用(yong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)制度(du)，完善缺陷特(te)種設備(bei)召回制度(du)，進一(yi)步加強事中事后監(jian)管(guan)(guan)(guan)。

　　(八(ba))強(qiang)化(hua)安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)(guan)能力(li)建設(she)。加(jia)(jia)大(da)(da)安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)與質監(jian)內部標準、法(fa)規(gui)、質量、執法(fa)等部門(men)的協調(diao)力(li)度，形成安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)(guan)合力(li)。對進口特種設(she)備(bei)(bei)，要在現有(you)職(zhi)責分工(gong)基(ji)礎上，與各(ge)地(di)(di)出(chu)入(ru)境檢驗檢疫機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)形成有(you)效監(jian)管(guan)(guan)配合，發(fa)揮質檢系統整體(ti)效能。積極爭取編制(zhi)管(guan)(guan)理部門(men)的支(zhi)持，推(tui)動建立(li)(li)(li)各(ge)級(ji)技術(shu)(shu)檢查(cha)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)。有(you)條件的地(di)(di)區也可以(yi)通過(guo)政府授(shou)權(quan)或購(gou)買服務的方(fang)式，開展(zhan)由非營利機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)行使技術(shu)(shu)檢查(cha)職(zhi)能的試(shi)點。推(tui)動各(ge)級(ji)政府建立(li)(li)(li)特種設(she)備(bei)(bei)安(an)(an)(an)全(quan)風險監(jian)測、預警及應(ying)急處(chu)置(zhi)平臺(tai)，設(she)立(li)(li)(li)各(ge)級(ji)安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)(guan)專(zhuan)項經(jing)費并納入(ru)同級(ji)財政予以(yi)保障(zhang)。完(wan)善事(shi)故(gu)調(diao)查(cha)處(chu)理機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，加(jia)(jia)強(qiang)統計分析，加(jia)(jia)快建立(li)(li)(li)風險管(guan)(guan)理防控聯動機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。加(jia)(jia)大(da)(da)技術(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)研發(fa)和投入(ru)，完(wan)善聯合科(ke)(ke)(ke)研攻關(guan)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，加(jia)(jia)強(qiang)科(ke)(ke)(ke)研人才隊伍(wu)建設(she)，加(jia)(jia)大(da)(da)科(ke)(ke)(ke)技成果推(tui)廣應(ying)用，充分發(fa)揮科(ke)(ke)(ke)技大(da)(da)平臺(tai)作用，以(yi)科(ke)(ke)(ke)技手段提(ti)升安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)(guan)能力(li)。適應(ying)質監(jian)體(ti)制(zhi)調(diao)整及機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)改革發(fa)展(zhan)形勢(shi)，大(da)(da)力(li)加(jia)(jia)強(qiang)基(ji)層安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)(guan)人員培訓，強(qiang)化(hua)基(ji)層監(jian)管(guan)(guan)能力(li)，提(ti)升專(zhuan)業監(jian)管(guan)(guan)水平。

　　(九)發(fa)揮政府相關(guan)部門監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)合(he)力(li)。在各級(ji)政府安(an)(an)委會的(de)統(tong)一(yi)領(ling)導(dao)和協(xie)調(diao)下，推動建立(li)(li)特(te)(te)種設(she)備安(an)(an)全(quan)聯(lian)席會議制(zhi)度，不斷完(wan)善(shan)安(an)(an)全(quan)生產(chan)綜(zong)合(he)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)與特(te)(te)種設(she)備專(zhuan)項監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)相結合(he)的(de)工(gong)作(zuo)機制(zhi)。在各級(ji)地方(fang)政府的(de)領(ling)導(dao)下，按照“黨政同責、一(yi)崗(gang)雙責、齊抓共(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”的(de)要(yao)求(qiu)，推動建立(li)(li)特(te)(te)種設(she)備質量安(an)(an)全(quan)綜(zong)合(he)治理(li)、重大隱患掛牌督辦和公(gong)告制(zhi)度，將特(te)(te)種設(she)備質量安(an)(an)全(quan)指標納入地方(fang)政府工(gong)作(zuo)考(kao)核(he)目(mu)標。以電梯、壓力(li)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)、移動式壓力(li)容(rong)器(qi)、氣瓶為重點，發(fa)揮相關(guan)部門的(de)聯(lian)合(he)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)作(zuo)用，按照“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)行(xing)業必(bi)(bi)須管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)(an)全(quan)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)業務必(bi)(bi)須管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)(an)全(quan)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)生產(chan)經營必(bi)(bi)須管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)(an)全(quan)”的(de)要(yao)求(qiu)，落實“一(yi)崗(gang)雙責”制(zhi)度，明確相關(guan)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門的(de)特(te)(te)種設(she)備安(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)職責，建立(li)(li)完(wan)善(shan)協(xie)調(diao)機制(zhi)。

　　六(liu)、增強服務發展能(neng)力

　　(十)推(tui)進(jin)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)。落實節約(yue)資源和(he)環(huan)境(jing)保(bao)護基本國策，進(jin)一(yi)步完善安全(quan)監(jian)管(guan)與(yu)(yu)節能(neng)(neng)監(jian)管(guan)相結合的(de)工作機制，積(ji)極構(gou)建鍋(guo)爐(lu)安全(quan)、節能(neng)(neng)與(yu)(yu)環(huan)保(bao)“三位(wei)一(yi)體(ti)”的(de)監(jian)管(guan)體(ti)系，加強高(gao)耗能(neng)(neng)特種設(she)備節能(neng)(neng)標準執行情況監(jian)督檢查，推(tui)動燃(ran)煤鍋(guo)爐(lu)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)綜合提升(sheng)工程(cheng)實施(shi)，促進(jin)特種設(she)備安全(quan)性與(yu)(yu)經濟效益、社(she)會效益的(de)協調統一(yi)。

　　(十一)促進產業發展。落實供給側改革要求，提升特種設備產品與服務水平。科學調整安全技術規范，引導特種設備制造業和服務業技術進步。推動特種設備產品標準與國際互認，促進特種設備產品與服務走出國門。加快(kuai)互聯網+、大(da)數據(ju)、基于風險的檢驗(yan)(RBI)、完整性(xing)管理等新技術應用(yong)，推動(dong)企業管理水平(ping)提(ti)升。引導企業(ye)(ye)采用標準(zhun)自我聲明(ming)等方(fang)式提供(gong)高于國(guo)家(jia)標準(zhun)要求的(de)特(te)(te)種設(she)(she)備(bei)產品與服務。加大(da)對企業(ye)(ye)的(de)政策、管(guan)理、技(ji)術、信息等服務力度，促進(jin)特(te)(te)種設(she)(she)備(bei)相關(guan)領域的(de)重點產業(ye)(ye)調整振(zhen)興(xing)(xing)、戰略性新興(xing)(xing)產業(ye)(ye)發(fa)展和區域經濟發(fa)展，促進(jin)產業(ye)(ye)結構升級(ji)和經濟結構調整。

　　(十二)搭建(jian)(jian)公共服務平臺(tai)。推(tui)動(dong)各級(ji)政(zheng)府(fu)搭建(jian)(jian)電梯(ti)等特種(zhong)設(she)備公共服務平臺(tai)，建(jian)(jian)立以故(gu)障(zhang)率、事故(gu)率為指標(biao)的(de)(de)電梯(ti)等特種(zhong)設(she)備質量安全評(ping)價(jia)體(ti)系，推(tui)進(jin)(jin)電梯(ti)應急(ji)處置平臺(tai)建(jian)(jian)設(she)，推(tui)動(dong)地(di)方政(zheng)府(fu)建(jian)(jian)立老舊(jiu)電梯(ti)更新改造協調機制。大力(li)加強信息(xi)化建(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)設(she)全國統一(yi)標(biao)準(zhun)的(de)(de)特種(zhong)設(she)備信息(xi)化平臺(tai)，推(tui)進(jin)(jin)企(qi)業(ye)(ye)產品(pin)和服務標(biao)準(zhun)自我(wo)聲(sheng)明(ming)公開、企(qi)業(ye)(ye)誠信、安全隱(yin)患等與公眾安全相(xiang)關的(de)(de)重(zhong)要信息(xi)向全社(she)會公開。

　　七、深化檢(jian)驗(yan)工(gong)作改革

　　(十三)科學劃分檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)類別和實(shi)施方(fang)(fang)式(shi)。按照(zhao)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)性質、領(ling)域分類推進檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)改(gai)革(ge)。監督檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)方(fang)(fang)面，按照(zhao)精簡效能、增減結合的(de)原(yuan)則，與行政許可(ke)改(gai)革(ge)措施相配套，改(gai)革(ge)現有(you)的(de)制(zhi)造、安裝(zhuang)監檢(jian)(jian)(jian)制(zhi)度(du)，將設計文件(jian)鑒定(ding)(ding)(ding)、型式(shi)試驗(yan)(yan)(yan)、產品定(ding)(ding)(ding)型能效測試與原(yuan)有(you)的(de)制(zhi)造、安裝(zhuang)監檢(jian)(jian)(jian)統一(yi)納(na)入監督檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)范疇;調(diao)(diao)整監督檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)收費政策，引(yin)入人工日成本核算。定(ding)(ding)(ding)期(qi)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)方(fang)(fang)面，根據(ju)設備風險水平(ping)，調(diao)(diao)整定(ding)(ding)(ding)期(qi)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)項目、內容和周(zhou)期(qi)。在推動相關法(fa)律法(fa)規修(xiu)訂的(de)基礎(chu)上，實(shi)施核準加授權的(de)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)機構準入方(fang)(fang)式(shi)，由(you)企業在授權檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)機構范圍內自(zi)主(zhu)選(xuan)擇，實(shi)現有(you)限有(you)序競爭，推動檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)社會化(hua)進程(cheng)。

　　(十四)推進檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)整(zheng)合(he)改革(ge)。按照規(gui)模化(hua)專業化(hua)社會化(hua)的(de)方(fang)向，堅(jian)持政事(shi)分(fen)開、事(shi)企分(fen)開、管辦分(fen)離(li)、縱(zong)向整(zheng)合(he)、統籌規(gui)劃的(de)原則，將質監系(xi)統原特(te)(te)(te)種設備檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)分(fen)離(li)為技術檢(jian)(jian)(jian)查機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)和經營(ying)類(lei)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)，并推進經營(ying)類(lei)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)整(zheng)合(he)。根據國家事(shi)業單位分(fen)類(lei)改革(ge)進程，組建(jian)特(te)(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)集團(tuan)，可考慮先在工商部門注(zhu)冊再探索(suo)改造(zao)成非營(ying)利機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)。由中(zhong)國特(te)(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)院牽頭，聯合(he)地方(fang)特(te)(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)，以資產為紐帶，組建(jian)成立中(zhong)國特(te)(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)集團(tuan)。鼓勵(li)省(sheng)或副(fu)省(sheng)級城市特(te)(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)組建(jian)省(sheng)或跨省(sheng)的(de)特(te)(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)集團(tuan)。通(tong)過整(zheng)合(he)不斷(duan)提升特(te)(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)高技術服務的(de)核(he)心競爭力(li)和國際影響力(li)，打(da)造(zao)具有國際競爭力(li)的(de)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)集團(tuan)。

　　八、發揮社會力量作用(yong)

　　(十(shi)五)充分發(fa)揮(hui)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)作用。制定政府(fu)購買服(fu)務(wu)清(qing)單和(he)程序，建(jian)(jian)立行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)承(cheng)擔(dan)政府(fu)委托(tuo)工作的(de)監(jian)督制度，積(ji)極采信行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)的(de)評(ping)價(jia)認(ren)定結果，加大政府(fu)購買服(fu)務(wu)和(he)委托(tuo)力度。鼓勵(li)參(can)(can)與重(zhong)要(yao)(yao)規劃、重(zhong)大政策和(he)法(fa)規標準(zhun)(zhun)制修訂，引導行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)參(can)(can)與公(gong)共管理和(he)公(gong)共服(fu)務(wu)。支(zhi)持開展(zhan)以(yi)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)自(zi)律為(wei)基礎的(de)自(zi)愿性市場準(zhun)(zhun)入評(ping)價(jia)，培(pei)育規范團體標準(zhun)(zhun)制定工作，支(zhi)持開展(zhan)高(gao)于國家標準(zhun)(zhun)要(yao)(yao)求的(de)產品、服(fu)務(wu)評(ping)價(jia)工作，發(fa)揮(hui)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)的(de)宣(xuan)傳咨詢、教(jiao)育培(pei)訓(xun)、技術鑒(jian)定等服(fu)務(wu)功能。支(zhi)持建(jian)(jian)立行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)自(zi)律規范，推(tui)進行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)誠信體系建(jian)(jian)設，提(ti)高(gao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)公(gong)信力。

　　(十六)營造良好(hao)(hao)的(de)(de)特(te)種(zhong)(zhong)設備(bei)安全社(she)(she)會(hui)(hui)氛圍。充分利用電視、電臺(tai)、報(bao)紙、網絡(luo)等各種(zhong)(zhong)媒體，廣泛宣傳特(te)種(zhong)(zhong)設備(bei)安全知識(shi)，提(ti)高社(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)眾對特(te)種(zhong)(zhong)設備(bei)的(de)(de)認知度，提(ti)升(sheng)(sheng)社(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)眾的(de)(de)參(can)與意識(shi)。推動電梯等特(te)種(zhong)(zhong)設備(bei)知識(shi)進學(xue)校、進課程，提(ti)升(sheng)(sheng)中小學(xue)生(sheng)安全意識(shi)。運用特(te)種(zhong)(zhong)設備(bei)信息(xi)化(hua)平臺(tai)，加(jia)大政(zheng)務信息(xi)公(gong)(gong)開力度，健全公(gong)(gong)眾參(can)與監(jian)督(du)的(de)(de)激勵機制，發揮媒體的(de)(de)輿(yu)論監(jian)督(du)作用，提(ti)高公(gong)(gong)眾認知和防(fang)范能力。暢通聯系渠道，對群眾舉報(bao)投(tou)訴(su)、新聞(wen)媒體反映的(de)(de)問題，加(jia)強調查核實，及時依(yi)法處(chu)理(li)，并向社(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)布處(chu)理(li)結果，營造良好(hao)(hao)的(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)參(can)與氛圍。

　　九、強化保障措施

　　(十七)加強組(zu)織(zhi)領導。各地(di)要深刻(ke)認識(shi)特種設(she)備安全(quan)監管職(zhi)(zhi)能轉變的重(zhong)大意(yi)義，成立相(xiang)應職(zhi)(zhi)能轉變領導小組(zu)，明(ming)確任(ren)務分工，加強協調配合，抓緊研究細(xi)化落實措施，出臺具體方(fang)案和(he)實施辦法。

　　(十八)完善政策措施。總局與(yu)(yu)地(di)方各級質監部(bu)門(men)，要加(jia)強與(yu)(yu)內(nei)部(bu)及相關部(bu)門(men)溝通，積極協調機構編制、發展改革、財政(zheng)、稅(shui)務、價格、人社等(deng)有關部(bu)門(men)，出臺與(yu)(yu)行政(zheng)許可改革、檢(jian)驗工作改革相關的(de)配套支持政(zheng)策，確保改革順利進(jin)行。

　　(十九)開展(zhan)(zhan)動態(tai)評(ping)估。在啟動相關改(gai)(gai)革工作前(qian)，應開展(zhan)(zhan)風(feng)險評(ping)估，確保(bao)將改(gai)(gai)革風(feng)險控制在可接受的范(fan)圍內。職(zhi)能(neng)轉變(bian)過程中，要定(ding)期開展(zhan)(zhan)職(zhi)能(neng)轉變(bian)效果(guo)評(ping)估，及時解決(jue)出現的新(xin)問(wen)題(ti)。

　　(二(er)十(shi))注重宣傳引導。要加強宣傳發動，調動各方面的(de)積極性(xing)，形成(cheng)合力，在(zai)全系統(tong)和(he)全社(she)會達(da)成(cheng)關心改(gai)(gai)革、理解改(gai)(gai)革、支持改(gai)(gai)革的(de)共(gong)識。

　　質檢總局(ju)辦公廳 2016年2月23日印發