《第(di)一財經日報(bao)》記者21日獨家獲悉，根據(ju)中央部(bu)署，環境保護部(bu)已設立環保機構監測監察執法垂直管理辦事(shi)部(bu)門——“垂管辦”。目前，這一消息(xi)尚未正式對外公布(bu)。

　　十八屆五中全會明確提出，“實行省以(yi)下環保機構監(jian)測監(jian)察執(zhi)法垂直管理”。

　　在本月召開的2016年全(quan)國(guo)環境(jing)保(bao)護(hu)工作會議上，環境(jing)保(bao)護(hu)部部長(chang)陳吉寧表示(shi)，“十三(san)五(wu)”時(shi)期，要加快推動(dong)建立最嚴(yan)格的環境(jing)保(bao)護(hu)制度(du)，建立覆蓋(gai)所有(you)固定污染源的企業(ye)排放許(xu)可制，完善環境(jing)監管執(zhi)法制度(du)，實行省以(yi)下環保(bao)機構監測監察執(zhi)法垂直管理制度(du)。

　　陳吉寧表示(shi)，今年要(yao)(yao)對(dui)做好過渡(du)期間工(gong)作，下發(fa)相關(guan)通知，研究制定試(shi)點方案并開展試(shi)點，對(dui)試(shi)點省份在能(neng)力(li)建設等方面給予支持。“環(huan)保(bao)系統(tong)都(dou)很(hen)關(guan)注此(ci)事，既要(yao)(yao)鼓勵地方積極探(tan)索、開展試(shi)點示(shi)范，又要(yao)(yao)按照統(tong)一部(bu)署，防止搶跑，爭取2到3年左右完成改(gai)革任務。”

　　在21日環(huan)(huan)(huan)保(bao)部召開的(de)全(quan)國環(huan)(huan)(huan)保(bao)工(gong)作會議(yi)精神媒體解(jie)讀(du)會上，環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部行政(zheng)體制與人事(shi)司(si)(si)副(fu)司(si)(si)長任勇(yong)對記者表示(shi)，實行省以下環(huan)(huan)(huan)保(bao)機構(gou)監(jian)測監(jian)察執(zhi)法(fa)垂直(zhi)管理是環(huan)(huan)(huan)保(bao)管理體制的(de)重大創新，是環(huan)(huan)(huan)保(bao)系統的(de)一件大事(shi)。

　　他同時表示，垂直管理改革也是一件(jian)非常復(fu)雜(za)的(de)事(shi)，牽一發而動(dong)全身(shen)，不只是機(ji)構隸屬(shu)關系的(de)調整，也將涉(she)及(ji)地方政府(fu)層級間(jian)事(shi)權、政府(fu)相關工作部(bu)門間(jian)職(zhi)能(neng)、環保(bao)系統內部(bu)職(zhi)責運行關系等的(de)調整，還需要對環境(jing)治(zhi)理基(ji)礎(chu)制度進行改革完善(shan)，“從這個角(jiao)度講，垂直管理改革是提升我國環境(jing)治(zhi)理體系和治(zhi)理能(neng)力現(xian)代化的(de)一項(xiang)基(ji)礎(chu)工程和系統工程。”

　　任(ren)勇透露，按(an)照中央的有(you)關任(ren)務分工(gong)(gong)(gong)要求(qiu)，環保部和(he)中編辦會同有(you)關部門(men)負(fu)責推(tui)動(dong)垂直管(guan)理改革工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。環保部成立了(le)專門(men)的工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)組，正在積極開展(zhan)研究工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

　　“初步(bu)設想(xiang)是，按照(zhao)前(qian)期準(zhun)備(bei)、地方試點(dian)、全面推(tui)進(jin)的‘三步(bu)走(zou)’路線(xian)圖，平穩有序(xu)推(tui)進(jin)改革(ge)工(gong)作(zuo)。”任勇說(shuo)，在(zai)前(qian)期準(zhun)備(bei)環(huan)(huan)(huan)節，要(yao)確(que)保改革(ge)期間環(huan)(huan)(huan)保工(gong)作(zuo)機(ji)制不(bu)(bu)變、責任不(bu)(bu)變、任務(wu)不(bu)(bu)變、思想(xiang)不(bu)(bu)亂、隊(dui)伍不(bu)(bu)散、工(gong)作(zuo)不(bu)(bu)斷(duan)、監(jian)管不(bu)(bu)軟，同時對機(ji)構編制、人員和資(zi)金(jin)等事項提出(chu)明確(que)紀律要(yao)求。在(zai)廣(guang)泛調研、借鑒基礎上，“年內啟動地方試點(dian)”，之后全面鋪(pu)開，盡快完成，為抓好(hao)“十三五”環(huan)(huan)(huan)保留(liu)出(chu)空間和時間。

　　本報記者了(le)解到，目前(qian)，環(huan)(huan)保執法(fa)難(nan)最大的(de)障礙在于(yu)行(xing)政管(guan)理(li)體制。根據(ju)現行(xing)相關法(fa)律法(fa)規(gui)，地方環(huan)(huan)保部(bu)門(men)接受上(shang)級環(huan)(huan)保部(bu)門(men)和當地政府(fu)的(de)雙重領導。盡管(guan)地方環(huan)(huan)保部(bu)門(men)在業務上(shang)聽(ting)命于(yu)上(shang)級環(huan)(huan)保部(bu)門(men)，但在預算和人事上(shang)受當地政府(fu)的(de)控制。

　　在這樣的制度安(an)排(pai)下(xia)，地(di)方(fang)(fang)政府對環保的投(tou)入是(shi)全(quan)面平衡(heng)地(di)方(fang)(fang)工作和各(ge)個(ge)職能部(bu)門的結果。實際情況往往是(shi)地(di)方(fang)(fang)政府官員把(ba)當地(di)經(jing)濟發展(zhan)放在工作的首要位置，很少考慮對企業進行環境監(jian)管。

　　在一(yi)些經濟(ji)落后的(de)(de)基層地區，行政干預還很(hen)嚴重，一(yi)些污染大戶(hu)往往同(tong)時也(ye)是利稅大戶(hu)，受到地方一(yi)些領導(dao)的(de)(de)特(te)別(bie)關(guan)愛(ai)。企業(ye)一(yi)旦出(chu)現環(huan)(huan)保(bao)(bao)方面的(de)(de)問題(ti)，政府就會干預環(huan)(huan)保(bao)(bao)執(zhi)(zhi)法(fa)。不(bu)允許(xu)(xu)關(guan)閉(bi)污染企業(ye)，不(bu)允許(xu)(xu)對企業(ye)下(xia)達行政處(chu)罰決定，不(bu)允許(xu)(xu)環(huan)(huan)保(bao)(bao)執(zhi)(zhi)法(fa)機關(guan)申請法(fa)院強制執(zhi)(zhi)行，使環(huan)(huan)保(bao)(bao)執(zhi)(zhi)法(fa)決定成為一(yi)紙空文。

　　任勇對記者表示(shi)，實行省以下環保機構(gou)監測監察執法(fa)垂直管理，仍(reng)要堅(jian)持環境質量屬地責(ze)任，推(tui)進(jin)地方政府履職盡責(ze)。改革不(bu)能弱化地方政府屬地責(ze)任，不(bu)能出(chu)現地方黨(dang)委政府履行環境質量改善主體責(ze)任有(you)推(tui)卸、淡化的現象。

　　“環保(bao)(bao)(bao)的(de)難點在縣(xian)一級(ji)，縣(xian)級(ji)環保(bao)(bao)(bao)力量較(jiao)弱，要通過此次改革(ge)改變縣(xian)級(ji)環保(bao)(bao)(bao)部門履職(zhi)問題，強化監(jian)督(du)職(zhi)能。”任勇(yong)說，垂直(zhi)管(guan)理要把責(ze)任落實(shi)在地(di)方，而不是因為“垂管(guan)”把責(ze)任帶(dai)走(zou)。此外，這一制(zhi)度設計也是為了(le)堅持發展與(yu)(yu)保(bao)(bao)(bao)護(hu)“一崗(gang)雙責(ze)”，明(ming)確各相關部門的(de)環境保(bao)(bao)(bao)護(hu)職(zhi)責(ze)分工，讓抓(zhua)發展的(de)人同時搞(gao)環保(bao)(bao)(bao)，不是一撥人搞(gao)發展，另外一撥人搞(gao)環保(bao)(bao)(bao)，而是要讓發展與(yu)(yu)保(bao)(bao)(bao)護(hu)統籌(chou)謀(mou)劃，一體推進(jin)。