時值年初，聚焦“三農”問題(ti)的(de)2016年中央一號文件(jian)頒布在即(ji)。記(ji)者獲悉(xi)，去年底中央農村工作會議上公布的(de)《中共中央、國務(wu)院關于落實發展(zhan)新(xin)理(li)念加快(kuai)農業(ye)現(xian)代化實現(xian)全(quan)(quan)面小康目標的(de)若干意見(討論稿)》已被列為今(jin)年一號文件(jian)的(de)草(cao)稿。而(er)從標題(ti)看，一號文件(jian)也將連續第四(si)年聚焦農業(ye)現(xian)代化。而(er)與(yu)前兩年相比(bi)，今(jin)年在秉承(cheng)農業(ye)現(xian)代化工作推進的(de)基本思(si)路(lu)上，更提出了落實新(xin)的(de)發展(zhan)理(li)念和(he)實現(xian)全(quan)(quan)面小康的(de)目標。

　　此前，國家已密(mi)集發(fa)(fa)布了一系列(lie)重(zhong)量(liang)級的(de)農業(ye)政策文件(jian)，涉(she)及農村(cun)電子(zi)商務、農墾(ken)改革、農村(cun)深(shen)改等農業(ye)現(xian)代化進程(cheng)中(zhong)的(de)重(zhong)要議題。而(er)從全國31個省(sheng)區(qu)(qu)市(shi)的(de)“十三(san)五(wu)”規劃建議來看，各省(sheng)區(qu)(qu)市(shi)也將農業(ye)發(fa)(fa)展重(zhong)點落在(zai)現(xian)代化上，積極(ji)響(xiang)應國家農業(ye)發(fa)(fa)展新理(li)念。

　　“一號(hao)(hao)文件(jian)將具體落實‘十(shi)三五(wu)’規劃，提(ti)出全面建設小康(kang)社(she)會的目標，現代農業(ye)(ye)建設就要按照創(chuang)新、協(xie)調(diao)、綠(lv)色、開放、共享這(zhe)五(wu)大發(fa)展(zhan)(zhan)理念來進行補(bu)短板、補(bu)短腿。”中國(guo)社(she)會科學院農村(cun)發(fa)展(zhan)(zhan)研(yan)究所研(yan)究員李國(guo)祥對記者表示，這(zhe)份將于“十(shi)三五(wu)”開局(ju)之(zhi)年發(fa)布(bu)的中央(yang)一號(hao)(hao)文件(jian)將為我國(guo)農業(ye)(ye)中長期發(fa)展(zhan)(zhan)張本(ben)和引路。

　　供給側改革：農業結構性調整

　　包括黑龍(long)江(jiang)、山(shan)東、浙江(jiang)等在內的(de)農業(ye)大(da)省在“十三五”規劃建議(yi)中都設(she)定了優化(hua)農業(ye)結構的(de)目(mu)標(biao)，其中黑龍(long)江(jiang)省將突出發(fa)展綠色有機(ji)農產品和優質高效作物種(zhong)植，發(fa)展訂單農業(ye)

　　記者了解(jie)到，“供給側(ce)改革”，這一(yi)在化解(jie)工業(ye)產能過剩(sheng)中提出(chu)的理念今年也將被應用于農業(ye)。

　　“與工業(ye)領域相(xiang)似，我國(guo)農(nong)業(ye)同(tong)樣存在著產(chan)(chan)能(neng)結構(gou)性過剩的(de)問(wen)題(ti)。具體表現(xian)為玉米、棉花(hua)等(deng)農(nong)產(chan)(chan)品庫存過高(gao)，而(er)大豆、白糖(tang)等(deng)過度依賴進口，產(chan)(chan)能(neng)分(fen)配不(bu)合理，農(nong)民(min)增產(chan)(chan)不(bu)增收(shou)的(de)情(qing)況經常出現(xian)。”興業(ye)證(zheng)券(quan)在一份研(yan)報中如是說。

　　事實(shi)(shi)上，國(guo)內農產(chan)品結(jie)構性過剩(sheng)(sheng)問題已(yi)不容小覷(qu)。去年，由(you)于(yu)產(chan)能(neng)過剩(sheng)(sheng)和大量庫存積壓導致(zhi)市場(chang)價格(ge)下(xia)跌，我國(guo)實(shi)(shi)行(xing)了七年的(de)(de)玉(yu)米臨(lin)儲價格(ge)也首次(ci)下(xia)調至每(mei)斤1元(yuan)，廣大玉(yu)米種植(zhi)戶面臨(lin)豐年不豐收的(de)(de)窘境，影響甚至傳導至產(chan)業鏈下(xia)游的(de)(de)玉(yu)米深加工企業、養(yang)殖戶等終端。

　　這一(yi)問題背后首先是玉(yu)米種(zhong)植(zhi)(zhi)結(jie)構亟(ji)待調整(zheng)。在(zai)去年(nian)12月26日舉(ju)辦的(de)全國種(zhong)植(zhi)(zhi)業(ye)結(jie)構調整(zheng)工作會上(shang)，農業(ye)部副部長余欣榮特別指(zhi)示(shi)，要全力完成“鐮刀(dao)彎”地區(qu)玉(yu)米調減1000萬畝以上(shang)的(de)任務。他指(zhi)出(chu)，當(dang)前種(zhong)植(zhi)(zhi)業(ye)發展面(mian)臨不少困難和(he)問題，結(jie)構性矛盾更為突出(chu)。

　　記者整理各地“十三(san)五”規劃建議后(hou)發(fa)現，包括黑(hei)龍(long)江(jiang)(jiang)、山東、浙江(jiang)(jiang)等(deng)在(zai)(zai)內的農業(ye)大省在(zai)(zai)“十三(san)五”規劃中都設(she)定了優化(hua)農業(ye)結構(gou)的目(mu)標。山東省提出深化(hua)農業(ye)結構(gou)調整，發(fa)展(zhan)標準高(gao)、融合深、鏈條長(chang)、質(zhi)量好、方式(shi)新的精(jing)致(zhi)農業(ye)。黑(hei)龍(long)江(jiang)(jiang)省也將在(zai)(zai)未來五年(nian)堅持市(shi)場導向，突出發(fa)展(zhan)綠色有機農產品和優質(zhi)高(gao)效作物種植(zhi)，優化(hua)種植(zhi)業(ye)結構(gou)，發(fa)展(zhan)訂單農業(ye)。

　　另(ling)一方面，結(jie)構供給問題還反映(ying)出目前我(wo)國(guo)農(nong)產品價(jia)(jia)(jia)格機(ji)制尚不完善(shan)的(de)痼疾。此(ci)次中(zhong)(zhong)央(yang)農(nong)村工作會議(yi)提出，要(yao)(yao)完善(shan)糧食等(deng)重(zhong)要(yao)(yao)農(nong)產品價(jia)(jia)(jia)格形(xing)(xing)成機(ji)制和收儲政策(ce)，為農(nong)業結(jie)構性改革(ge)(ge)提供動力。而(er)去年10月發布的(de)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院關于推進價(jia)(jia)(jia)格機(ji)制改革(ge)(ge)的(de)若(ruo)干意見》中(zhong)(zhong)，已(yi)提出完善(shan)農(nong)產品價(jia)(jia)(jia)格形(xing)(xing)成機(ji)制。包(bao)括繼(ji)續執行(xing)并完善(shan)稻谷(gu)、小麥最低(di)收購價(jia)(jia)(jia)政策(ce)，改革(ge)(ge)完善(shan)玉米(mi)收儲制度，繼(ji)續實施棉花、大豆目標價(jia)(jia)(jia)格改革(ge)(ge)試點等(deng)。

　　一(yi)位農(nong)業部(bu)人士(shi)向(xiang)記者表示，“目前我國圍繞(rao)農(nong)業生產的空間布局和政策體系(xi)已(yi)經基(ji)本(ben)形成，但未來(lai)在市場(chang)流通方面(mian)仍會有比較大的變化，這一(yi)點和2013年中(zhong)央(yang)農(nong)村(cun)工作會議上提出的堅持市場(chang)導向(xiang)、消費導向(xiang)來(lai)發展(zhan)農(nong)業的要(yao)求(qiu)是高度一(yi)致的。”

　　除此(ci)之外(wai)，要真(zhen)正落實供(gong)給側結構性改革(ge)，還需提高(gao)農(nong)(nong)業(ye)供(gong)給體系(xi)質量和(he)(he)效率(lv)，真(zhen)正形成結構合(he)理、保障有力的農(nong)(nong)產品有效供(gong)給，高(gao)度重視去庫存、降成本(ben)、補短(duan)板。中(zhong)泰證券農(nong)(nong)業(ye)分析師謝(xie)剛指(zhi)出，“對農(nong)(nong)業(ye)產業(ye)，未來轉型方向不在(zai)于規(gui)模化(hua)和(he)(he)純粹‘高(gao)產’，而在(zai)于‘降低生(sheng)產成本(ben)，提高(gao)農(nong)(nong)業(ye)效益和(he)(he)競爭力’、‘樹立大(da)農(nong)(nong)業(ye)、大(da)食物觀念’，以產鏈思維(wei)橫(heng)向或者縱整(zheng)合(he)，提升整(zheng)體效率(lv)。”

　　農村電商：促進三產融合

　　農(nong)村(cun)電商(shang)(shang)也被各地(di)納入“十(shi)三(san)五”規劃建議重點，比如(ru)四川省提出農(nong)村(cun)電商(shang)(shang)交(jiao)(jiao)易額年(nian)均增長率保(bao)持在30%以上，到2017年(nian)農(nong)村(cun)電商(shang)(shang)總(zong)交(jiao)(jiao)易額超1000億元

　　“互(hu)聯網+”的春風也吹到了(le)傳統的農業領域。

　　去(qu)年下(xia)半年，國(guo)家連(lian)發三(san)份(fen)政策文件，加碼(ma)農(nong)(nong)村電商，基本奠定了農(nong)(nong)業(ye)電商的(de)(de)發展(zhan)思路。各地也將農(nong)(nong)村電商納入“十三(san)五”規劃建議重點。在(zai)農(nong)(nong)村三(san)產(chan)融合的(de)(de)背景下(xia)，電子(zi)商務可作為耦合多(duo)方的(de)(de)紐帶(dai)，在(zai)農(nong)(nong)業(ye)生產(chan)、加工、流(liu)通(tong)等(deng)環節，加強(qiang)互(hu)聯網技(ji)術應用和推(tui)廣;在(zai)民俗產(chan)品、鄉村旅游等(deng)市場，以電子(zi)商務大數據(ju)為引導促進發展(zhan)。

　　河北省提(ti)出(chu)，“十三五”期間大力發展“互(hu)聯網(wang)+農業(ye)”，培育以電子商務為主要(yao)手段(duan)的(de)新型流通業(ye)態，實現農村(cun)電商服(fu)務站(zhan)點全(quan)覆蓋(gai)。四(si)川(chuan)省提(ti)出(chu)農村(cun)電商交易額年均(jun)增長率保持在30%以上，到2017年農村(cun)電商總交易額超(chao)1000億元。

　　與此(ci)同時，農村(cun)電(dian)商(shang)也(ye)將帶動農村(cun)補(bu)短板(ban)工作推進。去年10月14日召開的國(guo)務院常(chang)務會議上，國(guo)務院總(zong)理(li)李克強(qiang)提出(chu)在五年內(nei)投(tou)入1400億元完善農村(cun)寬帶電(dian)信服務，使寬帶覆蓋98%的行政村(cun)。在之(zhi)后出(chu)臺的《意見》中也(ye)涉及完善電(dian)信普遍服務補(bu)償機制、農村(cun)信息(xi)基礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)和寬帶普及，這些(xie)將有效加強(qiang)農村(cun)薄(bo)弱的公(gong)共服務和基礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)。

　　此外，農(nong)(nong)(nong)業(ye)大(da)數據(ju)和物(wu)聯網技術的應用(yong)鋪(pu)開也將促進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)村落后生產力(li)發(fa)展，推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)現(xian)代化進(jin)(jin)程(cheng)。天津市在(zai)“十(shi)三五”規劃(hua)建(jian)議中指(zhi)出(chu)，要促進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)功能向(xiang)二三產業(ye)拓展，推(tui)進(jin)(jin)物(wu)聯網、大(da)數據(ju)等(deng)新一代信息技術在(zai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)生產全過程(cheng)應用(yong)，大(da)力(li)發(fa)展冷鏈物(wu)流(liu)等(deng)新型業(ye)態。加大(da)科技興農(nong)(nong)(nong)力(li)度，加快發(fa)展現(xian)代種業(ye)和生物(wu)農(nong)(nong)(nong)業(ye)，培育壯大(da)農(nong)(nong)(nong)業(ye)高新技術產業(ye)。

　　市(shi)場(chang)人士預測，農村(cun)電商和互聯網農業將(jiang)成為今年中央一(yi)號文件(jian)關(guan)注(zhu)的重(zhong)點之一(yi)。

　　農墾改革：集團化發展

　　各地農墾集(ji)團邁入改(gai)革(ge)(ge)快車道(dao)，廣東省(sheng)提出要深化供銷合作社(she)綜合改(gai)革(ge)(ge)，推進農墾改(gai)革(ge)(ge)發展;海(hai)南(nan)省(sheng)則(ze)把(ba)農墾醫院移交(jiao)有(you)關工(gong)作納入統籌謀劃

　　一(yi)直以來，擁有大量土地資(zi)源和資(zi)產的農(nong)墾(ken)系統在(zai)全國農(nong)業發(fa)展格局中占(zhan)據著“國家(jia)隊(dui)”的特殊地位。2015年中央一(yi)號文件中，農(nong)墾(ken)改革首次占(zhan)據重要篇幅，此后農(nong)墾(ken)改革步伐加(jia)速(su)推進。

　　去(qu)年12月1日，《中共中央、國(guo)務院關(guan)于進一步推進農墾改革(ge)發展的(de)意見》正式出臺，標志著農墾改革(ge)大幕正式拉(la)開(kai)。農業部(bu)部(bu)長(chang)韓長(chang)賦也(ye)在近期全國(guo)農墾工作會議上(shang)強調，要以墾區集(ji)團(tuan)(tuan)化、農場企(qi)業化為主線，努(nu)力(li)打造一批具有(you)國(guo)際競爭力(li)的(de)現(xian)代農業企(qi)業集(ji)團(tuan)(tuan)。

　　“農(nong)(nong)墾(ken)改(gai)(gai)革(ge)(ge)主要有(you)(you)(you)兩(liang)個核(he)心(xin)，一是墾(ken)區國(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)權體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，二是農(nong)(nong)墾(ken)企業(ye)(ye)經(jing)營管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。”廣發證券(quan)分(fen)析(xi)師陳果指出。改(gai)(gai)革(ge)(ge)具體(ti)措施包括了推(tui)進墾(ken)區集團(tuan)化，整建制(zhi)(zhi)轉(zhuan)換體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，建設大型(xing)現代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)集團(tuan);改(gai)(gai)革(ge)(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)農(nong)(nong)場辦社會(hui)職能，堅(jian)持社企分(fen)開改(gai)(gai)革(ge)(ge)方向;創(chuang)新(xin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)經(jing)營管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)，積極推(tui)進多(duo)種(zhong)形式(shi)的農(nong)(nong)業(ye)(ye)適度(du)規模經(jing)營;構建新(xin)型(xing)勞動(dong)用工制(zhi)(zhi)度(du);完善社會(hui)保障機(ji)制(zhi)(zhi);健(jian)全國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi);健(jian)全國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi);創(chuang)新(xin)土(tu)地管(guan)理方式(shi)。

 　　在(zai)國(guo)家大(da)政(zheng)策指(zhi)引(yin)下，各地農(nong)墾(ken)集(ji)團(tuan)也邁入改革快車(che)道(dao)。廣東省(sheng)在(zai)“十三五(wu)”規劃建(jian)議中提出要深化供銷合作社綜合改革，推進農(nong)墾(ken)改革發(fa)展。海(hai)(hai)南省(sheng)于去年(nian)11月召(zhao)開(kai)專題(ti)會議把農(nong)墾(ken)醫院移交有關工作納(na)入海(hai)(hai)南省(sheng)“十三五(wu)”醫療衛(wei)生服務體(ti)系(xi)中統(tong)籌謀劃。去年(nian)12月29日，海(hai)(hai)南省(sheng)農(nong)墾(ken)投資(zi)控(kong)股集(ji)團(tuan)有限(xian)公司在(zai)海(hai)(hai)口成立，該(gai)公司是在(zai)海(hai)(hai)南省(sheng)農(nong)墾(ken)總局和省(sheng)農(nong)墾(ken)集(ji)團(tuan)有限(xian)公司基礎(chu)上組建(jian)的省(sheng)政(zheng)府(fu)直屬(shu)國(guo)有獨(du)資(zi)企(qi)業，標志著海(hai)(hai)南農(nong)墾(ken)實現體(ti)制機(ji)制的根本性轉變。

　　去(qu)年，我(wo)國(guo)農墾實(shi)現生產(chan)總(zong)值7011億元，農墾糧食總(zong)產(chan)量達到727億斤，比2010年增長21.2%，農業綜合機械化程度達87.4%，高出全國(guo)平均水平26個百分點。業內普遍認為，農墾改革涉及(ji)的土地流(liu)轉和企(qi)(qi)業重組將進一步盤活農墾企(qi)(qi)業資產(chan)和各個要(yao)素，在(zai)“十三五”期間釋放(fang)巨(ju)大改革紅利，提(ti)升農業附加值。