有(you)一組對比數(shu)據：2014年美國(guo)實施(shi)消(xiao)費品(pin)(pin)(pin)召回(hui)296次，涉(she)及(ji)數(shu)量4781.56萬件;歐盟實施(shi)消(xiao)費品(pin)(pin)(pin)召回(hui)2087次;我國(guo)實施(shi)兒童(tong)玩具等消(xiao)費品(pin)(pin)(pin)召回(hui)僅72次。與此同(tong)時(shi)(shi)，一系(xi)列國(guo)外企業開展消(xiao)費品(pin)(pin)(pin)召回(hui)行動時(shi)(shi)選(xuan)擇性忽略中國(guo)市場的不合理現(xian)象頻頻上演。

　　召回(hui)制度在一般消費(fei)品(pin)(pin)上的“缺位”，已經成(cheng)為保(bao)護我國消費(fei)者合法(fa)權益(yi)的一大掣肘。12月(yue)21日，質檢總局(ju)在京(jing)召開(kai)專題(ti)新(xin)聞(wen)發布(bu)會，質檢總局(ju)執(zhi)法(fa)督查司司長嚴馮敏發布(bu)《缺陷消費(fei)品(pin)(pin)召回(hui)管(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)》(以下簡稱《管(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)》)，宣布(bu)從明年1月(yue)1日起，包括兒童(tong)用品(pin)(pin)、電子電器產品(pin)(pin)在內的一般消費(fei)品(pin)(pin)都納(na)入召回(hui)管(guan)理范(fan)疇。

　　近年(nian)(nian)來，消費品安全(quan)問題(ti)日益受(shou)到社會關注。李克強總(zong)理在今年(nian)(nian)政(zheng)府工(gong)作報告(gao)中指出(chu)：“建立健全(quan)消費品質(zhi)量(liang)安全(quan)監管、追溯、召回(hui)制(zhi)度，嚴肅查處制(zhi)售(shou)假冒偽(wei)劣行為，保(bao)(bao)護消費者合法(fa)權(quan)益”;去年(nian)(nian)3月15日，我國新頒(ban)布實(shi)施的《消費者權(quan)益保(bao)(bao)護法(fa)》要求對所有涉及(ji)人身財(cai)產安全(quan)的產品實(shi)施召回(hui)并規定了(le)監管部門的監管職責。作為質(zhi)量(liang)工(gong)作主管部門，質(zhi)檢總(zong)局根據建立健全(quan)召回(hui)制(zhi)度的需要，制(zhi)定了(le)《管理辦法(fa)》，并經通報WTO后正式頒(ban)布。

　　據嚴(yan)馮敏介紹，《管理辦法》共30條，主要(yao)包括5個方(fang)面：一是規定(ding)(ding)了(le)(le)(le)立法目的(de)、適(shi)用范圍(wei)，對消費品、缺陷(xian)和(he)召(zhao)回(hui)等概念進行了(le)(le)(le)定(ding)(ding)義(yi)(yi)。二是規定(ding)(ding)了(le)(le)(le)生產者責任、消費品召(zhao)回(hui)目錄(lu)管理、信息(xi)(xi)系(xi)統和(he)專家庫建設，明(ming)確了(le)(le)(le)質(zhi)檢總局與地(di)方(fang)質(zhi)檢部(bu)門(men)及技術機(ji)構的(de)職責分(fen)工(gong)。三(san)是規定(ding)(ding)了(le)(le)(le)生產者的(de)召(zhao)回(hui)義(yi)(yi)務，明(ming)確了(le)(le)(le)產品安全信息(xi)(xi)收(shou)集分(fen)析和(he)調查分(fen)析結果報送義(yi)(yi)務及有(you)關要(yao)求，規定(ding)(ding)了(le)(le)(le)經營(ying)者的(de)信息(xi)(xi)報告(gao)和(he)協助(zhu)召(zhao)回(hui)義(yi)(yi)務。四是規定(ding)(ding)了(le)(le)(le)主管部(bu)門(men)啟動缺陷(xian)調查的(de)條件(jian)、缺陷(xian)調查權限、缺陷(xian)調查程序(xu)、異(yi)議(yi)處理程序(xu)和(he)生產者實施召(zhao)回(hui)的(de)程序(xu)。五是規定(ding)(ding)了(le)(le)(le)質(zhi)檢部(bu)門(men)發布消費預警(jing)，以及召(zhao)回(hui)監管人員的(de)違(wei)規處置等內容。

　　對(dui)于誰是召回(hui)第(di)一責(ze)任(ren)人的(de)(de)問(wen)題(ti)，《管理辦法》第(di)4條(tiao)明確(que)規定：生(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)是缺陷(xian)(xian)消費品的(de)(de)召回(hui)主體(ti)。作(zuo)為(wei)召回(hui)工作(zuo)順利開展的(de)(de)先(xian)決(jue)條(tiao)件，生(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)主體(ti)責(ze)任(ren)有(you)助于督促其筑牢第(di)一道“質量安(an)全防線”。《管理辦法》還對(dui)生(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)信息收集(ji)分析(xi)報(bao)告(gao)義務、自行開展缺陷(xian)(xian)調查上報(bao)、接受主管部門監(jian)督、生(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)異議申(shen)訴、備案召回(hui)計劃、上報(bao)召回(hui)總結(jie)報(bao)告(gao)等情況(kuang)作(zuo)出(chu)了明確(que)的(de)(de)規定。

　　結(jie)合工作實際情況，《管理辦法(fa)》還將(jiang)經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)、零部(bu)件(jian)生(sheng)產(chan)供應(ying)商等納入到“責(ze)任(ren)鏈條(tiao)”中：銷售(shou)者(zhe)(zhe)(zhe)、租(zu)賃者(zhe)(zhe)(zhe)、修理者(zhe)(zhe)(zhe)、零部(bu)件(jian)生(sheng)產(chan)供應(ying)商、受委(wei)托生(sheng)產(chan)企業等相關(guan)經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(以下(xia)統稱經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe))應(ying)當向質(zhi)檢(jian)部(bu)門報(bao)告和向生(sheng)產(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)通報(bao)消(xiao)費(fei)品可能(neng)存在缺陷的(de)相關(guan)信息。經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)獲知消(xiao)費(fei)品存在缺陷的(de)，應(ying)當立即(ji)停止銷售(shou)、租(zu)賃、使用消(xiao)費(fei)品，并協(xie)助生(sheng)產(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)實施召回。

　　不(bu)僅是國(guo)(guo)內生產的(de)(de)產品，進口(kou)(kou)產品在(zai)召回(hui)上也因(yin)本次征求(qiu)意見稿享受到(dao)了“國(guo)(guo)民待遇”。《管理辦法》第3條(tiao)規(gui)定的(de)(de)生產者范圍，還包括從中國(guo)(guo)境外進口(kou)(kou)消費品到(dao)中國(guo)(guo)境內銷售的(de)(de)企業。

　　《管(guan)理(li)辦法》實(shi)行質(zhi)(zhi)檢(jian)總(zong)(zong)局和省(sheng)級(ji)(ji)質(zhi)(zhi)檢(jian)部門二級(ji)(ji)監(jian)管(guan)模式(含進口產(chan)品)，強調(diao)(diao)了省(sheng)級(ji)(ji)質(zhi)(zhi)檢(jian)部門對本行政區域內(nei)(nei)消(xiao)費(fei)品召(zhao)回實(shi)施(shi)監(jian)督(du)的(de)(de)相關職責。質(zhi)(zhi)檢(jian)總(zong)(zong)局只有在(zai)(zai)(zai)(zai)消(xiao)費(fei)品可(ke)能存在(zai)(zai)(zai)(zai)造成嚴重(zhong)后果的(de)(de)缺(que)(que)陷或影響范(fan)圍較大(da)的(de)(de)情(qing)況下，才直接(jie)組(zu)織開展(zhan)缺(que)(que)陷調(diao)(diao)查(cha)，并通(tong)報生產(chan)者所(suo)在(zai)(zai)(zai)(zai)地省(sheng)級(ji)(ji)質(zhi)(zhi)檢(jian)部門，也可(ke)以通(tong)知生產(chan)者所(suo)在(zai)(zai)(zai)(zai)地省(sheng)級(ji)(ji)質(zhi)(zhi)檢(jian)部門開展(zhan)缺(que)(que)陷調(diao)(diao)查(cha)。在(zai)(zai)(zai)(zai)賦予省(sheng)級(ji)(ji)質(zhi)(zhi)檢(jian)部門對各行政區域內(nei)(nei)消(xiao)費(fei)品召(zhao)回管(guan)理(li)權的(de)(de)同時，強調(diao)(diao)了質(zhi)(zhi)檢(jian)總(zong)(zong)局在(zai)(zai)(zai)(zai)重(zhong)大(da)事項上的(de)(de)監(jian)管(guan)權。

　　按照風(feng)(feng)險管(guan)(guan)理的(de)原則，《管(guan)(guan)理辦法》規(gui)定(ding)，根(gen)據消費(fei)類產品(pin)(pin)(pin)存在傷害(hai)及安全(quan)隱(yin)患的(de)風(feng)(feng)險程(cheng)度，對(dui)消費(fei)品(pin)(pin)(pin)召回實施目錄(lu)管(guan)(guan)理。實施召回管(guan)(guan)理的(de)消費(fei)品(pin)(pin)(pin)目錄(lu)由質檢總局制訂、調整。擬首先從兒童用品(pin)(pin)(pin)和家(jia)用電子(zi)(zi)電器(qi)產品(pin)(pin)(pin)開(kai)始實施。其中，兒童用品(pin)(pin)(pin)主要包括11類產品(pin)(pin)(pin);家(jia)用電子(zi)(zi)電器(qi)產品(pin)(pin)(pin)主要包括9類產品(pin)(pin)(pin)。

　　目錄管(guan)理(li)制(zhi)度改變了(le)我(wo)國現行(xing)的(de)(de)對不同(tong)的(de)(de)產(chan)品分別(bie)制(zhi)定(ding)(ding)管(guan)理(li)規定(ding)(ding)的(de)(de)立(li)法模式，將兒童用品、電子(zi)電器產(chan)品在內的(de)(de)一般消(xiao)費品都納(na)入召(zhao)回管(guan)理(li)范疇，并實施統一的(de)(de)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)和(he)召(zhao)回程序(xu)，節約了(le)立(li)法資源和(he)行(xing)政(zheng)資源。

　　根據相關法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)以及(ji)相關立法(fa)研究(jiu)，煙草(cao)及(ji)煙草(cao)制(zhi)品、機動車產品、民(min)用航空器(qi)、民(min)用船(chuan)舶、食品、藥品、化妝品、醫療器(qi)械(xie)產品、農藥制(zhi)品以及(ji)其他法(fa)律法(fa)規(gui)已經作出專門規(gui)定(ding)的，不適(shi)用本《管理(li)辦法(fa)》。尚未列入(ru)目錄但需要召回的其他消費品，可(ke)以參照(zhao)《管理(li)辦法(fa)》執(zhi)行。

　　《管理(li)(li)(li)辦(ban)法(fa)》還強(qiang)調缺陷信(xin)息(xi)(xi)分(fen)析(xi)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)和(he)共享(xiang)。信(xin)息(xi)(xi)是缺陷產品(pin)(pin)召回工作的(de)基(ji)礎和(he)源頭，將(jiang)多種渠道收集的(de)缺陷信(xin)息(xi)(xi)進行集中分(fen)析(xi)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)，有利于及時、有效地(di)進行缺陷判定。《管理(li)(li)(li)辦(ban)法(fa)》第(di)9條(tiao)規(gui)定，質(zhi)檢(jian)總局和(he)省(sheng)級(ji)質(zhi)檢(jian)部(bu)門(men)(men)加強(qiang)缺陷消費(fei)(fei)品(pin)(pin)召回信(xin)息(xi)(xi)系(xi)統建設和(he)管理(li)(li)(li)，收集、分(fen)析(xi)、處(chu)(chu)理(li)(li)(li)有關缺陷消費(fei)(fei)品(pin)(pin)信(xin)息(xi)(xi)，發(fa)(fa)布缺陷消費(fei)(fei)品(pin)(pin)召回信(xin)息(xi)(xi)，實現信(xin)息(xi)(xi)共享(xiang);第(di)10條(tiao)規(gui)定，省(sheng)級(ji)質(zhi)檢(jian)部(bu)門(men)(men)在本(ben)(ben)轄區內負責組織收集、分(fen)析(xi)、處(chu)(chu)理(li)(li)(li)消費(fei)(fei)品(pin)(pin)缺陷、消費(fei)(fei)品(pin)(pin)投訴等信(xin)息(xi)(xi)。省(sheng)級(ji)質(zhi)檢(jian)部(bu)門(men)(men)發(fa)(fa)現消費(fei)(fei)品(pin)(pin)可(ke)能存在缺陷而生產者不(bu)在本(ben)(ben)轄區的(de)，應當及時將(jiang)相關信(xin)息(xi)(xi)通報生產者所(suo)在地(di)省(sheng)級(ji)質(zhi)檢(jian)部(bu)門(men)(men)。

　　嚴(yan)馮敏表(biao)示，《管理辦法(fa)》的實施將(jiang)進(jin)一步(bu)提升消費(fei)品質量安全(quan)水(shui)平，維護(hu)社(she)會公(gong)共安全(quan)和消費(fei)者的合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。