新食品安全法亮點

　　2015年4月(yue)24日，十二(er)屆全(quan)國(guo)人大常委會(hui)(hui)第十四次會(hui)(hui)議舉行閉幕會(hui)(hui)，會(hui)(hui)議以160票贊成(cheng)、1票反對、3票棄權，表決(jue)通過了新修(xiu)訂的(de)(de)《中華人民共和國(guo)食品安(an)全(quan)法(fa)》。新食品安(an)全(quan)法(fa)共十章，154條，這部經(jing)全(quan)國(guo)人大常委會(hui)(hui)第九次會(hui)(hui)議、第十二(er)次會(hui)(hui)議兩(liang)次審(shen)議、三易其稿，被(bei)稱為“史上最嚴”的(de)(de)食品安(an)全(quan)法(fa)于今年10月(yue)1日起(qi)正式施(shi)行。

　　針(zhen)(zhen)對(dui)這部(bu)嚴字(zi)當頭的新食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)，隨著近(jin)半年時(shi)間的學習與(yu)了(le)解，相信很多食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)加工(gong)、經(jing)(jing)營(ying)企業和食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)從(cong)業人(ren)員已(yi)經(jing)(jing)慢慢熟悉了(le)解了(le)它的嚴格(ge)(ge)與(yu)亮(liang)點(dian)(dian)。對(dui)比09版，新修(xiu)訂的食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)強化了(le)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)統一治(zhi)理和安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風險治(zhi)理，對(dui)原有70%的條文進(jin)行了(le)實(shi)質性修(xiu)改，在(zai)原有十個(ge)章節的框架下，法(fa)規條款從(cong)104條增加至154條，法(fa)律文本從(cong)1.5萬(wan)字(zi)，增加到3萬(wan)字(zi)。另外在(zai)新修(xiu)訂的食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)的第(di)四條明確(que)(que)規定：食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生產(chan)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)對(dui)其生產(chan)經(jing)(jing)營(ying)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的安(an)(an)(an)全(quan)(quan)負責。同時(shi)針(zhen)(zhen)對(dui)近(jin)些年涉及的食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)重點(dian)(dian)熱(re)點(dian)(dian)問題，條款中也進(jin)行了(le)嚴格(ge)(ge)明確(que)(que)的規定，相信新版中這幾大(da)(da)亮(liang)點(dian)(dian)，大(da)(da)家早已(yi)耳熟能詳：1)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)可全(quan)(quan)程追溯;2)劇毒(du)、高毒(du)農藥(yao)有禁區;3)網上賣(mai)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)必須“實(shi)名(ming)制”;4)轉基(ji)因食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)需(xu)要按(an)照(zhao)規定標示(shi);5)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)添加劑(ji)需(xu)載(zai)明;6)保健品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)不得(de)宣稱能當藥(yao)吃;7)嬰兒配方乳粉必須注(zhu)冊;8)舉報(bao)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)違法(fa)將受保護;9)賠償力度加大(da)(da)等(deng)。

　　從庖丁解牛談新食品安全法下的食品安全管理

　　面對這部(bu)“史上最嚴”的新《食(shi)(shi)品(pin)安全法(fa)》，如(ru)何切實做(zuo)好企業(ye)的食(shi)(shi)品(pin)安全管理(li)工(gong)作?如(ru)何將(jiang)涉及食(shi)(shi)品(pin)安全的各核心(xin)控制(zhi)要素(su)具體落(luo)實在企業(ye)的實際生(sheng)(sheng)產(chan)操作中?如(ru)何將(jiang)企業(ye)的食(shi)(shi)品(pin)安全風(feng)險降至最低?已經是食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)、經營企業(ye)不得不思考的與企業(ye)切身相(xiang)關的食(shi)(shi)品(pin)安全管理(li)問題。

　　細讀(du)新食(shi)法中(zhong)(zhong)第四(si)章(zhang)節對“食(shi)品生產經營”詳細的(de)規(gui)定與要(yao)求(qiu)，真正做好(hao)企(qi)業(ye)(ye)的(de)食(shi)品安(an)(an)(an)全管理(li)(li)(li)(li)工作，建議企(qi)業(ye)(ye)不(bu)要(yao)眉毛胡子一(yi)把抓，也不(bu)要(yao)頭痛(tong)醫頭、腳(jiao)痛(tong)醫腳(jiao)，而(er)是要(yao)真正找到做好(hao)企(qi)業(ye)(ye)食(shi)品安(an)(an)(an)全管理(li)(li)(li)(li)的(de)脈絡與思路，建立(li)完善清(qing)晰(xi)的(de)食(shi)品安(an)(an)(an)全管理(li)(li)(li)(li)體系(xi)與方法，然后由(you)面及點，各(ge)個擊破。如庖丁解牛(niu)，首先要(yao)梳理(li)(li)(li)(li)清(qing)楚企(qi)業(ye)(ye)整個食(shi)品安(an)(an)(an)全管理(li)(li)(li)(li)工作中(zhong)(zhong)的(de)脈莖枝節，然后找出涉及食(shi)品安(an)(an)(an)全管理(li)(li)(li)(li)的(de)核心(xin)控制要(yao)素進行嚴(yan)格管控，希望(wang)這樣的(de)管理(li)(li)(li)(li)思路能對企(qi)業(ye)(ye)切實(shi)做好(hao)食(shi)品安(an)(an)(an)全管理(li)(li)(li)(li)工作有(you)一(yi)個事半(ban)功(gong)倍的(de)幫(bang)助。

　　縱(zong)觀(guan)整(zheng)個食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)鏈(lian)的(de)(de)(de)(de)安全(quan)(quan)，可以(yi)很形象(xiang)的(de)(de)(de)(de)用兩(liang)句話進(jin)(jin)行(xing)(xing)闡述：食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)，從(cong)(cong)農田到餐(can)桌;安全(quan)(quan)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)，從(cong)(cong)過程到產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)。而就是這(zhe)(zhe)從(cong)(cong)點到面的(de)(de)(de)(de)“兩(liang)駕馬(ma)車”，便架構(gou)了整(zheng)個食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)鏈(lian)中食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)管(guan)理體(ti)系的(de)(de)(de)(de)范圍框(kuang)架，也是新食(shi)法中所涉及的(de)(de)(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)管(guan)理的(de)(de)(de)(de)核心(xin)控(kong)制區域。如果再繼續對這(zhe)(zhe)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)鏈(lian)的(de)(de)(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)管(guan)理體(ti)系框(kuang)架進(jin)(jin)行(xing)(xing)添(tian)枝加(jia)(jia)葉，這(zhe)(zhe)時很容易與一系列在食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)鏈(lian)中普遍適用的(de)(de)(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)標(biao)準相(xiang)關(guan)聯：即(ji)ISO 22000(食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)管(guan)理體(ti)系);和目前(qian)被國際食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生產(chan)、加(jia)(jia)工(gong)、制造企(qi)業(ye)越(yue)來越(yue)廣泛采(cai)用的(de)(de)(de)(de)和被GFSI組織(全(quan)(quan)球(qiu)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)倡議)認可和推廣的(de)(de)(de)(de)FSSC 22000(食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)體(ti)系認證)。而剖析(xi)這(zhe)(zhe)兩(liang)個食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)國際標(biao)準的(de)(de)(de)(de)核心(xin)內容，可以(yi)很形象(xiang)直觀(guan)的(de)(de)(de)(de)用一個金字塔圖(tu)形進(jin)(jin)行(xing)(xing)剖解(如下圖(tu))：

　　這(zhe)(zhe)樣一個直(zhi)觀的(de)金字塔圖形形象(xiang)的(de)描(miao)述了(le)在整個食(shi)(shi)品鏈中(zhong)(zhong)食(shi)(shi)品安(an)全(quan)(quan)管(guan)理體系(xi)的(de)內容(rong)模塊及其(qi)相(xiang)互關聯(lian)，同時也構建了(le)GMP(SSOP) – PAS220(PRP/OPRP) – HACCP 這(zhe)(zhe)一逐級而上(shang)的(de)食(shi)(shi)品安(an)全(quan)(quan)管(guan)理體系(xi)核心控(kong)制鏈。食(shi)(shi)品企(qi)業(ye)和(he)相(xiang)關食(shi)(shi)品安(an)全(quan)(quan)管(guan)理人(ren)員應該對(dui)這(zhe)(zhe)樣的(de)模型和(he)這(zhe)(zhe)樣的(de)核心控(kong)制鏈并不陌生，因為在企(qi)業(ye)實際(ji)(ji)的(de)食(shi)(shi)品質(zhi)量安(an)全(quan)(quan)管(guan)理工作中(zhong)(zhong)，或多(duo)或少(shao)大家(jia)都在使用著這(zhe)(zhe)樣的(de)方法在指(zhi)導(dao)實際(ji)(ji)的(de)質(zhi)量安(an)全(quan)(quan)控(kong)制，這(zhe)(zhe)其(qi)中(zhong)(zhong)有國家(jia)的(de)要求，也有企(qi)業(ye)自己不斷的(de)工作經驗總(zong)結與提(ti)升。

　　在(zai)用圖(tu)形(xing)梳(shu)理(li)出這(zhe)樣(yang)(yang)一(yi)個金字塔形(xing)的(de)(de)(de)食品(pin)安全(quan)管(guan)理(li)體系的(de)(de)(de)核心(xin)(xin)(xin)框架模(mo)型和控制鏈(lian)后(hou)，要真正(zheng)將方法論與(yu)實(shi)際(ji)工作有機的(de)(de)(de)結合落地(di)生根(gen)發芽，還(huan)需要在(zai)每個模(mo)塊中細化每個枝節的(de)(de)(de)核心(xin)(xin)(xin)控制要素。在(zai)這(zhe)里，同樣(yang)(yang)可以(yi)想用一(yi)個“七色花”的(de)(de)(de)圖(tu)形(xing)來闡述一(yi)下涉及食品(pin)質量安全(quan)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)具體核心(xin)(xin)(xin)控制要素(如下圖(tu))：

　　這(zhe)樣一個(ge)以HACCP為核(he)心(xin)內容(rong)，圍繞這(zhe)個(ge)關(guan)鍵核(he)心(xin)要(yao)素建構的GMP及PRP/OPRP(前提(ti)方案/操作性前提(ti)方案)便形成了(le)整個(ge)食(shi)品安(an)全管理(li)體(ti)(ti)系框架的核(he)心(xin)控(kong)制(zhi)要(yao)素模型，其中在每(mei)個(ge)花瓣中的各程序要(yao)素，可以根據企業及行(xing)業實際情況而增加或減(jian)少(shao)(圖(tu)形中也即選取幾個(ge)有(you)代(dai)表(biao)性的進行(xing)標注)。至此，我們(men)對食(shi)品安(an)全管理(li)體(ti)(ti)系的庖丁(ding)解牛已(yi)經由骨拆到肉(rou)。同時細心(xin)的讀者也會發現，這(zhe)樣兩(liang)張圖(tu)，其實已(yi)經將前面所(suo)述(shu)兩(liang)個(ge)國際食(shi)品安(an)全管理(li)體(ti)(ti)系標準的核(he)心(xin)內容(rong)躍然紙上。而在我們(men)新(xin)食(shi)法的第四十八條中規定：“國家(jia)鼓勵食(shi)品生產經營(ying)企業符合(he)良好生產規范要(yao)求，實施危害分析和關(guan)鍵控(kong)制(zhi)點體(ti)(ti)系，提(ti)高(gao)食(shi)品安(an)全管理(li)水平”。

 　　在對食品(pin)安全管(guan)理(li)體(ti)系及核(he)心(xin)控(kong)制(zhi)要素有了這(zhe)樣的(de)(de)(de)構畫與(yu)(yu)拆解后，接下來(lai)需要做的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)是(shi)詳細按照這(zhe)樣的(de)(de)(de)管(guan)理(li)思路(lu)與(yu)(yu)方法把涉及企業(ye)食品(pin)安全管(guan)理(li)的(de)(de)(de)每一個核(he)心(xin)控(kong)制(zhi)要素具體(ti)應(ying)用到實(shi)際的(de)(de)(de)工作中，也(ye)就(jiu)(jiu)是(shi)把每一個“花(hua)瓣”中的(de)(de)(de)程(cheng)序要素都(dou)設計的(de)(de)(de)盡善盡美(mei)，然后在生產操作中逐一去落實(shi)實(shi)施，同(tong)時(shi)，也(ye)建議企業(ye)能夠積極(ji)借助第三方認證機(ji)構的(de)(de)(de)力量來(lai)規劃與(yu)(yu)實(shi)施每一個具體(ti)的(de)(de)(de)食品(pin)安全核(he)心(xin)程(cheng)序要素，從(cong)而確保(bao)事半功倍地進行食品(pin)安全管(guan)理(li)。

　　SGS作為全(quan)球第三(san)方檢測認證行業(ye)的領(ling)(ling)導(dao)者(zhe)和(he)(he)(he)創新者(zhe)，憑借百(bai)年品牌公信力(li)、先進的技術專家團隊以(yi)及全(quan)球廣泛認可的實(shi)驗室為企業(ye)提供(gong)(gong)獨立公正的服(fu)務(wu)。在(zai)(zai)食(shi)品安全(quan)領(ling)(ling)域，SGS已為全(quan)球超過2000家公司長期提供(gong)(gong)第三(san)方服(fu)務(wu)，其中包括眾多全(quan)球知(zhi)名食(shi)品巨頭企業(ye)，在(zai)(zai)國(guo)內(nei)，SGS是少數擁有食(shi)品安全(quan)管理體系認證資質的國(guo)際認證機(ji)構，擁有一支經驗豐(feng)富和(he)(he)(he)資歷(li)深(shen)厚的審(shen)核員和(he)(he)(he)講師團隊，能夠根據(ju)客戶(hu)需求提供(gong)(gong)定制化(hua)服(fu)務(wu)，包括HACCP、BRC、IFC、UTZ、GAP、Halal、GFCP、FSSC 22000、ISO 22000等培(pei)訓驗證和(he)(he)(he)審(shen)核服(fu)務(wu)等，助力(li)企業(ye)從容應(ying)對多樣和(he)(he)(he)復雜的食(shi)品供(gong)(gong)應(ying)鏈安全(quan)問題。(內(nei)容來源：SGS)