近年來，我(wo)國(guo)認(ren)證行業(ye)高速發(fa)展。中國(guo)認(ren)證證書發(fa)證量和增速連續多年位居世界第一(yi)，我(wo)國(guo)已成為(wei)(wei)名副其實的(de)(de)認(ren)證大國(guo)。但是，我(wo)國(guo)與認(ren)證強國(guo)相比較還(huan)存在著較大的(de)(de)差距，“傳遞信任(ren)”的(de)(de)認(ren)證本(ben)質作用還(huan)未凸顯。認(ren)證機構同質化、低(di)端化的(de)(de)競爭，市(shi)(shi)場(chang)上買證賣(mai)證的(de)(de)短視行為(wei)(wei)，認(ren)證執(zhi)法部門(men)滯后、低(di)效的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)思路和手(shou)段等等，疊加導致(zhi)了(le)這一(yi)困(kun)局的(de)(de)形成。針對這些伴隨認(ren)證市(shi)(shi)場(chang)快(kuai)速發(fa)展帶(dai)來的(de)(de)問題，國(guo)家認(ren)監(jian)(jian)委提(ti)(ti)出了(le)“法律規(gui)范、行政監(jian)(jian)管(guan)、認(ren)可(ke)約(yue)束、行業(ye)自律、社會(hui)監(jian)(jian)督”五位一(yi)體、多元共治(zhi)的(de)(de)科學管(guan)理思路，為(wei)(wei)提(ti)(ti)高認(ren)證的(de)(de)公信力奠定了(le)基礎，也為(wei)(wei)提(ti)(ti)升認(ren)證執(zhi)法體系建(jian)設水平指明(ming)了(le)方向。

　　認證執法體系現狀

　　現階段的“五位一體”治理(li)(li)格局中(zhong)，認可約(yue)束的力量得到(dao)不斷強(qiang)化，行(xing)(xing)政監(jian)(jian)管(guan)體系初(chu)步(bu)形成，但是，法律規(gui)范仍(reng)跟不上(shang)認證行(xing)(xing)業(ye)發(fa)展的腳步(bu)，行(xing)(xing)業(ye)自律的作(zuo)(zuo)用也尚未發(fa)揮，社會監(jian)(jian)督(du)的手(shou)段還(huan)(huan)較為(wei)單一。“多(duo)元共治”在統籌(chou)推進及(ji)重點突破方(fang)面尚未取得質(zhi)的改變，還(huan)(huan)需多(duo)方(fang)共同(tong)努力，尤其是認證監(jian)(jian)管(guan)部(bu)門，更(geng)要創(chuang)新(xin)治理(li)(li)、主(zhu)動(dong)作(zuo)(zuo)為(wei)，在推動(dong)認證行(xing)(xing)業(ye)健康發(fa)展中(zhong)發(fa)揮突出作(zuo)(zuo)用。

　　實(shi)際(ji)工作(zuo)(zuo)中(zhong)，認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)面臨(lin)諸多困境。集中(zhong)表現(xian)在(zai)：一(yi)是(shi)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)依(yi)據不充分，部分法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規條(tiao)款無法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)適應(ying)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)需要，對認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)產生一(yi)定負面影響。二是(shi)基層專(zhuan)職認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員不足(zu)、業(ye)務水平亟待提高，增加(jia)了認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)風險(xian)。三是(shi)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)信息(xi)系(xi)統不完善、數據更新不及時、信息(xi)無法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)共享，降低了認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)成(cheng)效。四(si)是(shi)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)與認(ren)(ren)可約束、行業(ye)自(zi)律的(de)互動協作(zuo)(zuo)尚未形成(cheng)。五(wu)是(shi)社會監督對認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)推動作(zuo)(zuo)用有限。

　　對認證執法體系建設的思考

　　十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國，認證執法體系建設更應順勢而為，注重頂層設計，服務發展大局，深化改革創新，提升監管效能，推進多元共治，展現出認證行政執法工作的重要作用。那么，針對認證執法面臨的一些困境和問題，認證執法工作如何突破“瓶頸”?要重點圍繞認證執法“要不要做?誰來做?怎么做?”這三(san)個困惑，重新梳理和完善認證執(zhi)法體系，快速推進各(ge)項(xiang)工作(zuo)。

　　盡快制修訂相關法律法規。完善認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)依據，解決(jue)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)要不要做的(de)困惑。2003年頒布的(de)《中(zhong)華人(ren)民共和(he)國認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)認(ren)(ren)(ren)(ren)可(ke)條例》雖然(ran)明(ming)確了(le)國家認(ren)(ren)(ren)(ren)監委、地方(fang)兩局的(de)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)職能，但配套(tao)的(de)《認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機構管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》《認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)及認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)培訓、咨詢人(ren)員管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》、各類認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)規則等(deng)嚴重(zhong)滯后于(yu)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行業發展(zhan)(zhan)，認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作規范(fan)尚未出(chu)臺，認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作舉步維艱，嚴重(zhong)制(zhi)約了(le)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作的(de)推動。所(suo)以，應綜合考慮認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行業的(de)發展(zhan)(zhan)，盡快(kuai)制(zhi)修訂相關(guan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規和(he)工(gong)作規范(fan)，為進(jin)一步規范(fan)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)市場，奠定堅實的(de)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)基(ji)礎。

　　加強認證執法隊伍建設。將認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)隊(dui)伍建(jian)設上升到法(fa)(fa)(fa)律層(ceng)面，解決認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)誰來(lai)(lai)做的(de)(de)(de)困(kun)惑。長期以(yi)來(lai)(lai)，認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)隊(dui)伍的(de)(de)(de)建(jian)設缺乏質(zhi)檢總局(ju)和(he)國家認(ren)(ren)監(jian)委(wei)的(de)(de)(de)規(gui)劃、指導(dao)和(he)支持，地方兩局(ju)的(de)(de)(de)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)游離(li)于檢驗檢疫(yi)工作(zuo)的(de)(de)(de)邊(bian)緣，認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)隊(dui)伍無法(fa)(fa)(fa)保證(zheng)(zheng)，導(dao)致認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)無法(fa)(fa)(fa)常態化、專業(ye)化、系統化的(de)(de)(de)開展。因此，應盡快明確認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)機構、人員的(de)(de)(de)配置和(he)要求(qiu)，為認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)提供充足的(de)(de)(de)人力資(zi)源(yuan)保障(zhang)。

　　促進認證執法工作系統性和規范性。協(xie)同(tong)推動“行(xing)政監(jian)(jian)管(guan)、認(ren)(ren)(ren)(ren)可約束、行(xing)業自律、社(she)會監(jian)(jian)督(du)”等(deng)相關(guan)方(fang)(fang)工(gong)(gong)作效(xiao)能的(de)最大化，解決認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)怎(zen)么做的(de)困惑。目前(qian)，認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)工(gong)(gong)作缺乏(fa)系(xi)統性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)規(gui)范(fan)性(xing)(xing)(xing)。從監(jian)(jian)管(guan)區域上看，地方(fang)(fang)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)監(jian)(jian)管(guan)各自為政，執(zhi)法(fa)(fa)人員素質和(he)(he)能力參次不(bu)齊(qi)，執(zhi)法(fa)(fa)尺(chi)度(du)和(he)(he)頻(pin)度(du)寬嚴不(bu)一(yi);從監(jian)(jian)管(guan)內容上看，地方(fang)(fang)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)側重(zhong)“合(he)規(gui)性(xing)(xing)(xing)”檢查，認(ren)(ren)(ren)(ren)可部(bu)門(men)(men)(men)關(guan)注有(you)(you)效(xiao)性(xing)(xing)(xing)，二(er)(er)者(zhe)未能有(you)(you)機(ji)(ji)結合(he)、互(hu)通(tong)有(you)(you)無;從監(jian)(jian)管(guan)對象(xiang)來看，不(bu)同(tong)的(de)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構(gou)(內資(zi)和(he)(he)外資(zi))由不(bu)同(tong)的(de)監(jian)(jian)管(guan)部(bu)門(men)(men)(men)(技(ji)術(shu)監(jian)(jian)督(du)局和(he)(he)檢驗檢疫局)負責(ze)，但(dan)兩個(ge)部(bu)門(men)(men)(men)間缺乏(fa)良(liang)好(hao)的(de)溝(gou)通(tong)協(xie)調機(ji)(ji)制，碎片(pian)化的(de)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)監(jian)(jian)管(guan)行(xing)為，無法(fa)(fa)營造規(gui)范(fan)、嚴肅、專業的(de)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)形象(xiang)。因此(ci)，認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)體(ti)(ti)系(xi)建設亟(ji)需處理好(hao)以(yi)下三(san)個(ge)方(fang)(fang)面的(de)問題：一(yi)是(shi)要(yao)繼續深入推動認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)區域聯動工(gong)(gong)作，盡可能在全(quan)國范(fan)圍內統一(yi)執(zhi)法(fa)(fa)尺(chi)度(du);二(er)(er)是(shi)要(yao)建立認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)部(bu)門(men)(men)(men)與認(ren)(ren)(ren)(ren)可部(bu)門(men)(men)(men)的(de)協(xie)同(tong)監(jian)(jian)管(guan)工(gong)(gong)作機(ji)(ji)制，形成合(he)規(gui)性(xing)(xing)(xing)與有(you)(you)效(xiao)性(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)管(guan)的(de)有(you)(you)機(ji)(ji)統一(yi);三(san)是(shi)統一(yi)對內外資(zi)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構(gou)的(de)執(zhi)法(fa)(fa)標(biao)準(zhun)和(he)(he)要(yao)求，建立技(ji)術(shu)監(jian)(jian)督(du)和(he)(he)檢驗檢疫部(bu)門(men)(men)(men)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)“一(yi)體(ti)(ti)化”工(gong)(gong)作機(ji)(ji)制。

　　搭建統一的認證執法信息共享平臺。通過信息平臺，為認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)真正(zheng)(zheng)實(shi)現問題導(dao)向和分(fen)類監管(guan)奠定強(qiang)有(you)力的(de)(de)技術支撐。共(gong)享認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)案例和經驗，及時公(gong)布(bu)違規認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機構(gou)“黑名單”，實(shi)時發布(bu)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)要求(qiu)和提(ti)示，引導(dao)和提(ti)升認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)部門、認(ren)(ren)可機構(gou)的(de)(de)監管(guan)效能，真正(zheng)(zheng)意義上(shang)實(shi)現全國范圍內的(de)(de)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)聯動，消除認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)的(de)(de)“死角(jiao)”，極大地提(ti)高認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機構(gou)違規成(cheng)本(ben)，使認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機構(gou)不敢(gan)違規。

　　探索建立認證守法獎勵制度。綜合認(ren)(ren)證執法監(jian)管和認(ren)(ren)可評定結(jie)果，發布認(ren)(ren)證機(ji)構(gou)的誠信等(deng)級(ji)名單(dan)，引導(dao)企業(ye)選取優秀認(ren)(ren)證機(ji)構(gou)，形成市場行為(wei)對認(ren)(ren)證質量的倒逼(bi);通過輿論宣傳、物質獎勵、便利措施(shi)等(deng)正(zheng)向激勵機(ji)制(zhi)的綜合運用(yong)，使(shi)認(ren)(ren)證機(ji)構(gou)不想違規。

　　不斷完善社會監督機制。行政監(jian)(jian)管(guan)的(de)力(li)量是有(you)限的(de)，社會(hui)監(jian)(jian)督(du)的(de)作用是無窮的(de)，健全的(de)社會(hui)監(jian)(jian)督(du)機制可以(yi)有(you)效(xiao)彌補(bu)認(ren)證(zheng)行政監(jian)(jian)管(guan)的(de)不足(zu)，同時極大地降低認(ren)證(zheng)執法的(de)行政成本(ben)。通過投訴、舉報制度的(de)設(she)計和應(ying)用，有(you)效(xiao)提升打擊認(ren)證(zheng)違法活動的(de)準確性，減少(shao)對合規認(ren)證(zheng)行為的(de)干擾。