今天從北京市環(huán)保局獲悉，自2015年10月1日起，北京市將在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業(yè)等5大行業(yè)的17個行業(yè)小類開始征收揮發(fā)性有機物排污費。
為改善北京空氣質量，發(fā)揮經濟手段促進治污減排的作用，按照誰污染環(huán)境誰付費的原則，根據財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)保部《關于印發(fā)〈揮發(fā)性有機物排污費試點辦法〉的通知》(財稅〔2015〕71號)、市政府《關于印發(fā)北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃的通知》(京政發(fā)〔2013〕27號)，經北京市政府批準，市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局聯合發(fā)布《關于揮發(fā)性有機物排污收費標準的通知》(京發(fā)改〔2015〕2003號)，收費標準體現獎優(yōu)罰劣，鼓勵深度治理，將根據排污者對揮發(fā)性有機物污染控制措施情況，實施差別化的排污收費政策，存在揮發(fā)性有機物排放超標等環(huán)境違法行為的企業(yè)，其付費將是排放濃度達標基礎上減半企業(yè)的4倍。
征收范圍涉及5大行業(yè)中的17個行業(yè)小類
據了解，家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業(yè)等5大行業(yè)是北京市工業(yè)領域主要的揮發(fā)性有機物排放行業(yè)，其揮發(fā)性有機物排放量約占全市工業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量的80%。為減少揮發(fā)性有機物的排放量，改善本市空氣質量，從10月1日起，揮發(fā)性有機物排污費將首先在本市行政區(qū)域內這5大行業(yè)的17個行業(yè)小類征收。
此次征收范圍涉及的5個行業(yè)大類中排放揮發(fā)性有機物的17個行業(yè)小類，具體包括：家具制造行業(yè)的木制家具制造，包裝印刷行業(yè)的書報刊印刷、包裝裝潢及其他印刷，石油化工行業(yè)的原油加工及石油制品制造、有機化學原料制造、涂料制造、油墨及類似產品制造、初級形態(tài)塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合)體制造、倉儲業(yè)，汽車制造行業(yè)的汽車整車制造、改裝汽車制造，電子行業(yè)的通信終端設備制造、集成電路制造、光電子器件及其他電子器件制造、印制電路板制造。
實施差別化的排污收費政策
為體現獎優(yōu)罰劣，鼓勵深度治理，根據排污者揮發(fā)性有機物污染控制措施情況，實施差別化的排污收費政策。通過揮發(fā)性有機物清潔生產評估、排放濃度低于或等于本市排放限值的50%，且當月未因污染環(huán)境受到環(huán)保部門處罰的，收費標準為每公斤10元。對于存在未安裝廢氣治理設施，或廢氣治理設施運行不正常，或揮發(fā)性有機物超標排放等環(huán)境污染行為的，收費標準為每公斤40元。其他情況收費標準為每公斤20元。
揮發(fā)性有機物排放量的核算辦法，由市環(huán)保局按照國家有關規(guī)定，并結合北京市實際情況制定發(fā)布。
通過差別化的排污收費政策，存在揮發(fā)性有機物排放超標等環(huán)境違法行為的企業(yè)，其付費將是排放濃度達標基礎上減半企業(yè)的4倍。因此，這一措施將有利于推進相關企業(yè)加快調整轉型，實施水性漆替代油性漆、有機廢氣治理等環(huán)保技改工程，減少揮發(fā)性有機物排放，改善大氣環(huán)境質量。
排污費用于支持排污單位污染防治，鼓勵企業(yè)持續(xù)減排
據悉，揮發(fā)性有機物排污費由區(qū)縣環(huán)保部門負責征收，征收程序與二氧化硫等污染物排污費相同，分為申報(已全面實行網上申報)、審核、核定(計算)、送達、繳費、對賬等6個步驟。對于違反排污費征收相關法規(guī)的，由環(huán)保部門依據《排污費征收使用管理條例》(國務院令第369號)等法律法規(guī)，采取責令限期繳納、罰款、責令停產停業(yè)整頓等措施。
排污費實行“收支兩條線”管理，統(tǒng)一納入北京市財政排污費專項資金，嚴格按照北京市排污費收繳使用管理相關規(guī)定的范圍、程序和要求安排使用，重點支持排污單位實施環(huán)保技術改造等污染防治措施，鼓勵企業(yè)持續(xù)減排。
提高排污成本促企業(yè)調整轉型，引導企業(yè)自覺治污減排
排污收費是通過對企業(yè)排污、占用環(huán)境容量的行為進行收費，將過去由社會承擔的環(huán)境損失轉化為排污企業(yè)的經營成本，從而引導企業(yè)自覺治污減排。揮發(fā)性有機物排污費征收標準，不低于企業(yè)平均的治理成本，也就是說，治理污染不僅有利于保護環(huán)境，而且有利于降低企業(yè)自身的經濟成本。
根據《排污費征收使用管理條例》，企業(yè)繳納排污費后，不能免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責任。因此，也將促使企業(yè)在生產經營中，充分考慮環(huán)境因素和排污成本，通過深度治理和嚴格管理，達到減少排放的目標。揮發(fā)性有機物排污費的征收，將有力發(fā)揮市場機制作用，淘汰高揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨等高污染產品和生產工藝，減少揮發(fā)性有機物排放，改善空氣質量。
VOCs是影響北京大氣環(huán)境的主要污染物之一
揮發(fā)性有機物(VOCs)是指在常溫常壓下具有較高蒸汽壓、較強揮發(fā)性的有機化合物的統(tǒng)稱。它在環(huán)境中能夠通過化學反應，產生PM2.5、臭氧等二次污染物，是影響北京市大氣環(huán)境的主要污染物之一。揮發(fā)性有機物主要來自兩個方面，一是石油化工等行業(yè)的汽油、有機溶劑、涂料等含揮發(fā)性有機物產品的生產過程，二是交通運輸(如機動車尾氣)、家具制造、包裝印刷、電子、工業(yè)涂裝等行業(yè)的含揮發(fā)性有機物原輔材料的使用過程。
與二氧化硫等傳統(tǒng)的常規(guī)污染物相比，揮發(fā)性有機物具有成份復雜、污染源點多面廣、無組織逸散排放等特點，單純依靠末端排放監(jiān)管的方式難以全面控制，有必要通過排污收費等經濟政策，引導企業(yè)從源頭減少含揮發(fā)性有機物原輔材料的使用、降低原輔材料中揮發(fā)性有機物含量、控制相關原輔材料的泄漏逸散、淘汰溶劑型涂料噴涂等污染工藝，同時強化末端的有機廢氣治理，多方面推進揮發(fā)性有機物減排。
