食(shi)(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)問題(ti)(ti)在(zai)全(quan)(quan)球廣泛存在(zai)，傳統(tong)的食(shi)(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)問題(ti)(ti)大(da)多(duo)是(shi)由于環境污染或在(zai)生產、加(jia)工(gong)、儲存、運輸(shu)和銷售等(deng)環節因處理不當使食(shi)(shi)品對人(ren)類造成(cheng)傷害，不是(shi)人(ren)為故意(yi)污染。而(er)非傳統(tong)食(shi)(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)問題(ti)(ti)則是(shi)人(ren)為故意(yi)污染和蓄意(yi)破壞而(er)引(yin)起的食(shi)(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)問題(ti)(ti)。近年來，我(wo)國連續(xu)發生了影(ying)響很大(da)的非傳統(tong)食(shi)(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)事件：2004年阜陽奶(nai)粉(fen)(fen)事件、2005年蘇(su)丹(dan)紅事件、2008年“毒(du)餃子(zi)”和三鹿(lu)嬰幼兒奶(nai)粉(fen)(fen)等(deng)事件，如何管(guan)理非傳統(tong)食(shi)(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)問題(ti)(ti)成(cheng)為目前我(wo)國面(mian)臨的緊迫任務。
歐美國家的管理措施
非(fei)傳(chuan)統(tong)食(shi)品安(an)全問題(ti)在(zai)歐美(mei)(mei)國家(jia)由(you)來以久，1996年(nian)美(mei)(mei)國德克(ke)薩(sa)(sa)斯州某醫療機構(gou)12名實驗(yan)室人員因食(shi)用人為故意污(wu)染(ran)致病(bing)志賀菌(jun)的(de)面(mian)食(shi)導(dao)致感染(ran)患病(bing)。2009年(nian)，美(mei)(mei)國堪(kan)薩(sa)(sa)斯州40多(duo)人因飯店員工故意在(zai)沙拉(la)中(zhong)(zhong)投放(fang)農藥造成(cheng)(cheng)食(shi)物(wu)中(zhong)(zhong)毒。2003年(nian)5月(yue)，法(fa)國通(tong)報在(zai)辣椒粉(fen)和辣椒制(zhi)品中(zhong)(zhong)檢(jian)出蘇丹紅I號(hao)、II號(hao)、III號(hao)和IV號(hao)，2011年(nian)11月(yue)至12月(yue)，由(you)歐盟警察主導(dao)的(de)打(da)擊食(shi)品領(ling)域(yu)犯罪(zui)活動中(zhong)(zhong)共繳獲13000瓶劣(lie)質(zhi)(zhi)橄欖油、30噸(dun)假番茄醬、77噸(dun)假奶酪、12000瓶劣(lie)質(zhi)(zhi)酒、5噸(dun)劣(lie)質(zhi)(zhi)水(shui)產品和近30萬塊假糖果。2013年(nian)1月(yue)，愛爾蘭(lan)食(shi)品檢(jian)驗(yan)員通(tong)報在(zai)牛(niu)肉(rou)(rou)漢堡中(zhong)(zhong)檢(jian)出馬(ma)肉(rou)(rou)，2月(yue)8日，英國向歐盟委員會通(tong)報稱(cheng)在(zai)英國一家(jia)公司(si)銷售的(de)牛(niu)肉(rou)(rou)寬面(mian)條中(zhong)(zhong)檢(jian)出馬(ma)肉(rou)(rou)，占其肉(rou)(rou)類成(cheng)(cheng)分(fen)的(de)80%甚至100%。
非(fei)傳(chuan)(chuan)統食品(pin)安(an)全問(wen)題(ti)主要包括兩大類(lei)(lei)型，一是(shi)在食品(pin)生產、加工、儲存、運輸、銷(xiao)售等過程中(zhong)內部或(huo)外部人員為(wei)某種目的(de)故意或(huo)惡(e)意污染(ran)食品(pin);二是(shi)企業(ye)主為(wei)追求經濟利益(yi)故意摻雜使假(jia)，即行(xing)業(ye)潛(qian)規(gui)則。從發生的(de)非(fei)傳(chuan)(chuan)統食品(pin)安(an)全歷史事(shi)件(jian)中(zhong)我們可以(yi)看出美國(guo)出現的(de)問(wen)題(ti)主要是(shi)第一種類(lei)(lei)型，而歐盟發生的(de)問(wen)題(ti)主要是(shi)行(xing)業(ye)潛(qian)規(gui)則。
(一)美國主要管理措施
成立專門機(ji)構探索預防措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)。美國食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)管理局(ju)(FDA)內部成立了食品(pin)(pin)防護監督(du)組，開始探索制定(ding)(ding)適(shi)用(yong)于(yu)所有(you)食品(pin)(pin)生產企(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)通用(yong)(一(yi)般性)防護措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)幫(bang)助企(qi)業防范來自內部和(he)(he)(he)外部的(de)(de)(de)(de)(de)(de)故意污染。一(yi)是(shi)有(you)形(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)安全(quan)保衛(wei)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)。如(ru)用(yong)于(yu)安全(quan)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)圍(wei)墻，加鎖的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業入口，防止非(fei)法侵入的(de)(de)(de)(de)(de)(de)報(bao)警系(xi)統等;二是(shi)針對(dui)人(ren)員(yuan)(yuan)采取(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)安全(quan)保衛(wei)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)。如(ru)企(qi)業在聘用(yong)人(ren)員(yuan)(yuan)之前對(dui)背景(jing)和(he)(he)(he)來歷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢查、配發給員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)牌及(ji)(ji)對(dui)來訪人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)制;三是(shi)對(dui)危險(xian)物品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)防護，如(ru)清潔用(yong)化(hua)學(xue)物質(zhi)、實驗(yan)(yan)室(shi)用(yong)化(hua)學(xue)物質(zhi)和(he)(he)(he)殺蟲劑等;四是(shi)管理工(gong)(gong)作(zuo)。如(ru)原輔料儲存(cun)程序、主(zhu)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)防護程序包括PIN碼或密(mi)碼、防止個(ge)人(ren)物品(pin)(pin)進入所有(you)食品(pin)(pin)生產區域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)程序、要求員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)雇用(yong)期(qi)滿后上交工(gong)(gong)作(zuo)牌和(he)(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)服的(de)(de)(de)(de)(de)(de)程序、供應商的(de)(de)(de)(de)(de)(de)驗(yan)(yan)證或認證程序;五(wu)是(shi)應急管理計(ji)劃。如(ru)維護更新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)應急聯系(xi)信息(xi)，對(dui)已知威脅采取(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)應對(dui)程序及(ji)(ji)建立指定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)食品(pin)(pin)防護領(ling)導小組。
多部(bu)(bu)門(men)聯合(he)評(ping)估(gu)，識(shi)別(bie)行(xing)(xing)業(ye)薄弱環(huan)(huan)節(jie)(jie)。2005年美國聯邦(bang)調(diao)查局、國土安全部(bu)(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)(bu)和(he)食品(pin)藥品(pin)管理局4個政(zheng)府部(bu)(bu)門(men)聯合(he)自愿參與的企(qi)業(ye)和(he)州開(kai)展(zhan)戰(zhan)略(lve)合(he)作，在生產、加工(gong)、儲(chu)存、運輸(shu)和(he)零售等環(huan)(huan)節(jie)(jie)評(ping)估(gu)選定行(xing)(xing)業(ye)存在的風險點和(he)薄弱環(huan)(huan)節(jie)(jie)，制定減少風險發(fa)(fa)生的預(yu)防措施。通(tong)過聯合(he)評(ping)估(gu)，發(fa)(fa)現了(le)不(bu)同類(lei)型企(qi)業(ye)存在的薄弱環(huan)(huan)節(jie)(jie);同時，企(qi)業(ye)通(tong)過與政(zheng)府部(bu)(bu)門(men)的交流(liu)，學習了(le)針對恐(kong)怖(bu)威脅(xie)的評(ping)估(gu)方法，強(qiang)化了(le)企(qi)業(ye)食品(pin)防護(hu)意識(shi)和(he)能力(li)。
立法強(qiang)制(zhi)實(shi)施(shi)食品(pin)防(fang)護(hu)計劃。2011年美(mei)國(guo)制(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)了(le)《食品(pin)安全(quan)現代化(hua)法案》，為(wei)貫徹實(shi)施(shi)該法案，2016年5月31日FDA將生效《減少食品(pin)故意摻假針對(dui)(dui)性措(cuo)施(shi)》，強(qiang)制(zhi)要求在制(zhi)定(ding)適用(yong)于所有食品(pin)企(qi)業的通用(yong)(一般性)防(fang)護(hu)措(cuo)施(shi)基(ji)礎上，對(dui)(dui)薄弱的生產環節制(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)針對(dui)(dui)性的防(fang)護(hu)措(cuo)施(shi)，并(bing)按照規定(ding)的頻率實(shi)施(shi)監控、記錄、驗證和評(ping)審(shen)(再評(ping)估)。
(二)歐盟主要管理措施
立法和(he)(he)法規修(xiu)(xiu)訂(ding)。針對蘇丹紅事件(jian)歐盟制(zhi)(zhi)定了《關于(yu)(yu)辣(la)椒和(he)(he)辣(la)椒制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)的(de)緊急(ji)措(cuo)(cuo)施》《關于(yu)(yu)辣(la)椒粉和(he)(he)辣(la)椒制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)的(de)緊急(ji)措(cuo)(cuo)施》《關于(yu)(yu)辣(la)椒粉、辣(la)椒制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)、姜黃和(he)(he)棕(zong)櫚油的(de)緊急(ji)措(cuo)(cuo)施》。同(tong)時建(jian)議修(xiu)(xiu)訂(ding)《實(shi)施官方監(jian)管(guan)確(que)保(bao)食(shi)品(pin)(pin)飼料法和(he)(he)動(dong)物(wu)(wu)衛生(sheng)動(dong)物(wu)(wu)福利(li)規則(ze)有(you)效實(shi)施》，修(xiu)(xiu)訂(ding)內容包括：一是(shi)(shi)對于(yu)(yu)故意違反食(shi)品(pin)(pin)法規的(de)行為采(cai)取經濟處(chu)罰措(cuo)(cuo)施，處(chu)罰力度應(ying)起(qi)到充分(fen)地警誡作用，應(ying)高于(yu)(yu)生(sheng)產摻(chan)(chan)雜(za)(za)食(shi)品(pin)(pin)的(de)預期收益;二(er)是(shi)(shi)各(ge)成員(yuan)國應(ying)在(zai)管(guan)理(li)計劃中制(zhi)(zhi)定針對食(shi)品(pin)(pin)摻(chan)(chan)雜(za)(za)的(de)工作，包括在(zai)不通知的(de)前提下實(shi)施官方檢驗和(he)(he)檢測;三是(shi)(shi)委員(yuan)會可以針對具體個案尤其是(shi)(shi)食(shi)品(pin)(pin)摻(chan)(chan)雜(za)(za)問題，協調各(ge)方配(pei)合做好(強制(zhi)(zhi)性要(yao)求)檢測任務。
建(jian)立(li)(li)各部(bu)門合作(zuo)機制(zhi)。馬肉風波(bo)后(hou)，歐(ou)盟食(shi)(shi)品主管部(bu)門內部(bu)成(cheng)立(li)(li)了專門處理摻(chan)假食(shi)(shi)品的(de)工(gong)作(zuo)組，并建(jian)立(li)(li)了“歐(ou)盟打擊食(shi)(shi)品摻(chan)假工(gong)作(zuo)聯絡網”，成(cheng)員國包括歐(ou)盟委員會消保總司，28個成(cheng)員國及冰島(dao)、挪威(wei)、瑞士。工(gong)作(zuo)聯絡網的(de)成(cheng)立(li)(li)更加有效地(di)處理跨國食(shi)(shi)品摻(chan)假問題(ti)并加強信息交流和合作(zuo)。
加大宣傳及培訓力度。2014年歐(ou)盟對食(shi)(shi)品檢驗員(yuan)(yuan)、警察、海關人員(yuan)(yuan)和司法(fa)部門(men)人員(yuan)(yuan)培訓食(shi)(shi)品摻假的調查和管理技能促進在成員(yuan)(yuan)國層面上實施多部門(men)合(he)作。此外(wai)，歐(ou)盟還(huan)向(xiang)食(shi)(shi)品生(sheng)產(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和消費(fei)者印發了(le)宣傳冊，提(ti)醒企(qi)(qi)業(ye)(ye)的同時也使(shi)消費(fei)者了(le)解了(le)食(shi)(shi)品生(sheng)產(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在保(bao)障食(shi)(shi)品安全方(fang)面的義(yi)務。
問題解決策略
縱觀近(jin)幾年我(wo)國(guo)發生的(de)非傳統食品安全問(wen)題(ti)，即(ji)包括(kuo)來自內(nei)部和外部人(ren)員的(de)惡意(yi)污染，也包括(kuo)為追求經濟(ji)利(li)益而出(chu)現的(de)行業潛規則。與歐美相比，我(wo)國(guo)企業為謀取(qu)不正當(dang)利(li)益而蓄意(yi)添加的(de)情況更為突出(chu)。結(jie)合我(wo)國(guo)特(te)點(dian)借鑒美國(guo)和歐盟的(de)做法對非傳統食品安全問(wen)題(ti)實(shi)施有效管(guan)理。
深入(ru)研究(jiu)防范措(cuo)施，完善管理規范。針對來自食品(pin)供應(ying)鏈各環節(jie)內部和外部的潛(qian)在(zai)威脅，相關(guan)部門(men)須深入(ru)研究(jiu)防范體系，評估(gu)識別(bie)薄弱環節(jie)和風(feng)險(xian)點，實施分級管理，對高風(feng)險(xian)食品(pin)強制(zhi)要求企業制(zhi)定實施食品(pin)防護體系;針對行業潛(qian)規則(ze)(ze)，食品(pin)主管部門(men)須聯合行業協會(hui)，研究(jiu)機構(gou)深入(ru)分析可能存在(zai)的潛(qian)規則(ze)(ze)，完善相關(guan)部門(men)職(zhi)責(ze)，打擊行業潛(qian)規則(ze)(ze)。
形成(cheng)管(guan)理合力(li)，實(shi)現社會共治。建立(li)政府牽頭，食藥、農業(ye)、公安(an)、質監、檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫、工(gong)商等多部(bu)門參與的風險(xian)評(ping)(ping)估專家組，廣泛(fan)收集食品(pin)安(an)全信(xin)息，建立(li)信(xin)息平(ping)臺，實(shi)現資源共享。對不同行業(ye)實(shi)施專門風險(xian)評(ping)(ping)估，發現潛在問(wen)(wen)題(ti)，編制(zhi)問(wen)(wen)題(ti)清單，確定檢(jian)(jian)查重點、檢(jian)(jian)查方法、實(shi)驗(yan)室(shi)檢(jian)(jian)測方法和判斷依據，共商管(guan)理之策，形成(cheng)社會共治的良(liang)好局面。
重拳出擊，嚴厲(li)打擊非傳(chuan)統(tong)食品違法(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)。加(jia)大對(dui)相關法(fa)律法(fa)規(gui)的宣(xuan)傳(chuan)力度，強化執法(fa)培(pei)訓，提高(gao)識別(bie)和打擊非傳(chuan)統(tong)食品安全問(wen)題的執法(fa)力度。建立聯合執法(fa)機制，嚴厲(li)懲處(chu)違法(fa)案件，達(da)到懲處(chu)一個，震懾一方的作用。使違法(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)不敢為(wei)(wei)(wei)、不能為(wei)(wei)(wei)、不愿(yuan)為(wei)(wei)(wei)。
加強(qiang)(qiang)社(she)會監督，增強(qiang)(qiang)消費信心。采(cai)用多種宣傳(chuan)(chuan)形式，充分發揮電(dian)視、廣播(bo)、報(bao)紙、網絡(luo)等媒(mei)體作用，加大(da)對(dui)識別和打擊(ji)非傳(chuan)(chuan)統食(shi)品(pin)安(an)全問(wen)題的宣傳(chuan)(chuan)力度，讓食(shi)品(pin)安(an)全宣傳(chuan)(chuan)進課堂、進社(she)區、進企業、進商店，提(ti)高消費者維(wei)權意識，鼓勵(li)舉報(bao)、打假，形成良(liang)好(hao)的社(she)會監督機制，提(ti)高百姓的安(an)全食(shi)品(pin)的消費信心。(楊 林 閆慶博)
