出口食(shi)品應遵守《食(shi)品安全法》新(xin)要求(qiu)  山東威(wei)海檢驗檢疫局 楊龍超

　　2015年新修訂的《中(zhong)華(hua)人民共和(he)國食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全法(fa)(fa)》(以下簡(jian)稱《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全法(fa)(fa)》)堪稱“史(shi)上(shang)最嚴”食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全法(fa)(fa)。新版《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全法(fa)(fa)》明(ming)確(que)了出(chu)口(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)企(qi)業準入、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)原料(liao)控制和(he)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)標準等(deng)要(yao)(yao)求(qiu)，對提升我(wo)國食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)質量安(an)(an)全水平，重塑我(wo)國食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全國際形象，拓展出(chu)口(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)市場(chang)具有重要(yao)(yao)意義(yi)。

　　出口食品生產企業應預先獲得食品生產許可。《食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全法(fa)》第三十五條(tiao)規(gui)定，“國家(jia)對食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經營實(shi)行許(xu)(xu)可(ke)(ke)制度(du)。從事食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)銷(xiao)售、餐飲服務(wu)，應當(dang)依法(fa)取(qu)(qu)得(de)(de)許(xu)(xu)可(ke)(ke)。但是(shi)，銷(xiao)售食(shi)用農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)，不需要取(qu)(qu)得(de)(de)許(xu)(xu)可(ke)(ke)。”出口(kou)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業(ye)備案是(shi)否需要預先獲得(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)呢?《出口(kou)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業(ye)備案管理(li)規(gui)定》第七(qi)條(tiao)規(gui)定，“依法(fa)應當(dang)取(qu)(qu)得(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)以及其他行政許(xu)(xu)可(ke)(ke)的，提供相關(guan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證執(zhi)照(zhao)。”也(ye)就是(shi)說，出口(kou)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業(ye)備案應當(dang)預先取(qu)(qu)得(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)。

　　根(gen)據《食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全法(fa)(fa)》第六條，食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)管(guan)理(li)由(you)國家食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)督管(guan)理(li)總(zong)局(ju)負責。2015年6月，國家食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)藥(yao)(yao)總(zong)局(ju)發布了《食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》，要求保健食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)由(you)省級(ji)人民(min)政府食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)管(guan)部門(men)審核(he)發放，其他(ta)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)由(you)所(suo)(suo)在行政區域內縣級(ji)以上(shang)地方人民(min)政府食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)管(guan)部門(men)審核(he)發放。目前食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)管(guan)部門(men)實施的食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)包(bao)括調味(wei)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、乳(ru)制品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、飲(yin)料、速凍食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、酒(jiu)類、特殊膳食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、肉制品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、餅干、罐頭(tou)、水產(chan)(chan)(chan)等(deng)種(zhong)類。但是(shi)，并不是(shi)所(suo)(suo)有的出口食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業均需預(yu)先取得(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)，對(dui)源于(yu)農業的初級(ji)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)即食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全法(fa)(fa)所(suo)(suo)指的“食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)用農產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”，則不需要預(yu)先獲得(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)。

　　出口食用加工所用原料應來自備案原料種植、養殖場。《食(shi)品安(an)全(quan)(quan)法》第二條(tiao)(tiao)規定(ding)，“供食(shi)用的(de)源于農(nong)業的(de)初級產品的(de)質量(liang)安(an)全(quan)(quan)，遵守《中華人民(min)共和國農(nong)產品質量(liang)安(an)全(quan)(quan)法的(de)規定(ding)。”第九(jiu)(jiu)十九(jiu)(jiu)條(tiao)(tiao)規定(ding)，“出口食(shi)品生(sheng)產企業和出口食(shi)用原料(liao)種(zhong)植、養殖(zhi)場應當向國家出入境檢驗檢疫(yi)部門備案。”

　　《進出(chu)口(kou)食品(pin)(pin)安全管理辦法》第(di)二十八條規定，“國家(jia)質(zhi)檢(jian)總(zong)局(ju)對出(chu)口(kou)食品(pin)(pin)原(yuan)料種(zhong)(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)、養(yang)殖(zhi)場(chang)實施備(bei)(bei)案(an)管理。出(chu)口(kou)食品(pin)(pin)原(yuan)料種(zhong)(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)、養(yang)殖(zhi)場(chang)應當向所(suo)在地檢(jian)驗檢(jian)疫(yi)機構辦理備(bei)(bei)案(an)手(shou)續(xu)。實施備(bei)(bei)案(an)管理的(de)原(yuan)料品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)目錄(lu)和(he)備(bei)(bei)案(an)條件由國家(jia)質(zhi)檢(jian)總(zong)局(ju)另(ling)行制定。出(chu)口(kou)食品(pin)(pin)的(de)原(yuan)料列入(ru)目錄(lu)的(de)，應當來自(zi)備(bei)(bei)案(an)的(de)種(zhong)(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)、養(yang)殖(zhi)場(chang)。”也就是(shi)說，出(chu)口(kou)食品(pin)(pin)生產加工所(suo)使用的(de)種(zhong)(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)和(he)養(yang)殖(zhi)原(yuan)料應當來自(zi)經出(chu)入(ru)境檢(jian)驗檢(jian)疫(yi)部門備(bei)(bei)案(an)的(de)種(zhong)(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)、養(yang)殖(zhi)場(chang)。

　　根據《關于(yu)公(gong)(gong)布(bu)實施備(bei)案(an)管理出口(kou)食(shi)品(pin)原料(liao)(liao)品(pin)種(zhong)目錄的公(gong)(gong)告》(國(guo)(guo)家質(zhi)檢總局2012年(nian)第149號公(gong)(gong)告)，目前實施備(bei)案(an)管理的出口(kou)食(shi)品(pin)原料(liao)(liao)品(pin)種(zhong)包括：蔬(shu)菜(cai)(含栽培食(shi)用菌(jun))、茶葉(xie)、大米、禽肉(rou)(rou)、禽蛋、豬肉(rou)(rou)、兔肉(rou)(rou)、蜂產品(pin)和(he)水產品(pin)。同時，國(guo)(guo)家質(zhi)檢總局發布(bu)了《關于(yu)公(gong)(gong)布(bu)國(guo)(guo)家級出口(kou)食(shi)品(pin)農產品(pin)質(zhi)量安全示(shi)范區名單及檢驗檢疫監管便利措(cuo)施的公(gong)(gong)告》(總局2013年(nian)第187號公(gong)(gong)告)，對來(lai)自(zi)國(guo)(guo)家級出口(kou)食(shi)品(pin)農產品(pin)質(zhi)量安全示(shi)范區內的種(zhong)植、養(yang)殖場備(bei)案(an)采取簡化手續等優惠政策(ce)。

　　出口食品應符合擬出口國家(地區)標準。隨著我國經濟社(she)會(hui)的(de)發展和國民素(su)質的(de)提高，我國食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)標(biao)(biao)準(zhun)體系(xi)逐漸(jian)完善，食(shi)品(pin)(pin)(pin)安標(biao)(biao)準(zhun)與國際標(biao)(biao)準(zhun)同步，部分(fen)標(biao)(biao)準(zhun)甚(shen)至嚴于國際標(biao)(biao)準(zhun)，食(shi)品(pin)(pin)(pin)檢驗“外(wai)嚴內松”的(de)二元結構逐漸(jian)被打破，出口(kou)食(shi)品(pin)(pin)(pin)和內銷食(shi)品(pin)(pin)(pin)開始向同質同線發展。那(nei)么(me)，出口(kou)食(shi)品(pin)(pin)(pin)應(ying)該符合什么(me)樣的(de)標(biao)(biao)準(zhun)呢?

　　新《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)法》第九十九條規(gui)定，“出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生產企(qi)業應當(dang)(dang)保(bao)(bao)證其(qi)出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)符合(he)(he)(he)(he)進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)國(guo)家(地(di)區(qu))的標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)或者(zhe)(zhe)合(he)(he)(he)(he)同(tong)要(yao)求。”《進(jin)出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)辦(ban)法》第二(er)十四條規(gui)定，“出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生產經營者(zhe)(zhe)應當(dang)(dang)保(bao)(bao)證其(qi)出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)符合(he)(he)(he)(he)進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)國(guo)家(地(di)區(qu))的標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)或者(zhe)(zhe)合(he)(he)(he)(he)同(tong)要(yao)求。進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)國(guo)家(地(di)區(qu))無(wu)相關標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)且合(he)(he)(he)(he)同(tong)未有(you)(you)要(yao)求的，應當(dang)(dang)保(bao)(bao)證出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)符合(he)(he)(he)(he)中國(guo)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)國(guo)家標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。”也就是說，出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)首先應符合(he)(he)(he)(he)擬出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)國(guo)家(地(di)區(qu))標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)或者(zhe)(zhe)合(he)(he)(he)(he)同(tong)要(yao)求。當(dang)(dang)擬出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)國(guo)家(地(di)區(qu))無(wu)相關法律法規(gui)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)且合(he)(he)(he)(he)同(tong)未有(you)(you)要(yao)求時，出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)應符合(he)(he)(he)(he)中國(guo)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)國(guo)家標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)要(yao)求。