貴州印發(fā)加快檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》、《省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》精神，加快我省檢驗檢測認證等重點領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育市場主體、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省加快檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案》(以下簡稱方案)，要求各地各部門結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　方案主要內(nèi)容如下：

　　一、總體要求

　　堅持深化改革、市場導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動、集聚發(fā)展，圍繞人流、物流、資金流、信息流，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展“五大新興產(chǎn)業(yè)”、“四個一體化”等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦“5個100”工程、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃等重大平臺建設(shè)，培育和壯大檢驗檢測認證公共服務(wù)市場，促進檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化、融合化發(fā)展，創(chuàng)新與我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，努力構(gòu)建具有貴州特色的檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　二、主要目標

　　到2017年，全省檢驗檢測認證能力進一步提升，環(huán)境設(shè)施和裝備進一步改善，專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力顯著提高。建成國家級檢驗檢測認證中心(實驗室)15家以上、省級檢驗檢測認證中心(實驗室)30家以上和10家以上區(qū)域性檢驗檢測中心(實驗室)，規(guī)劃建設(shè)2個以上基礎(chǔ)條件較好、規(guī)模效應(yīng)突出、產(chǎn)值上億元的檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。全省檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)增加值達到4億元。到2020年，基本建立“布局合理、功能完善、創(chuàng)新驅(qū)動、開放融合”，適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。力爭全省檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)增加值超過10億元，年均增長15%左右;培育2家以上產(chǎn)值超億元的檢驗檢測認證服務(wù)集團，形成一批具有品牌影響力和國內(nèi)先進水平的檢驗檢測認證服務(wù)機構(gòu)。

　　三、重點任務(wù)

　　(一)深化檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)改革。

　　1.加快推進機構(gòu)整合。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位分類改革要求，堅持“政事分開、事企分開、管辦分離”的原則，進一步理順政府與市場的關(guān)系，明確公益性檢驗檢測認證機構(gòu)的服務(wù)職能，強化公益屬性。支持具備條件的事業(yè)單位性質(zhì)檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會組織，推行和完善檢驗檢測認證機構(gòu)多種形式法人治理結(jié)構(gòu)，落實檢驗檢測認證機構(gòu)法人主體責任。推進業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗檢測認證機構(gòu)跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合或以資本為紐帶進行并購重組，促進完善內(nèi)部管理和激勵機制，提高檢驗檢測認證綜合實力，增強權(quán)威性和公信度。

　　2.有序放開市場準入。全面清理檢驗檢測認證機構(gòu)資質(zhì)認定事項，減少和優(yōu)化檢驗檢測認證機構(gòu)資質(zhì)審批程序，建立全省檢驗檢測認證市場準入特別管理措施“負面清單”制度，有序放開檢驗檢測認證市場。在貴陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、雙龍臨空經(jīng)濟區(qū)等培育一批面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的公共檢驗檢測認證技術(shù)服務(wù)平臺，積極打造具有自主品牌的專業(yè)實驗室檢測聯(lián)盟。在貴安新區(qū)綜合保稅區(qū)等同步規(guī)劃布局檢驗檢測認證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構(gòu)平等參與市場競爭。支持承接省外境外高端檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵本省檢驗檢測認證機構(gòu)“走出去”，通過聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)等方式積極開拓海外市場。

　　3.積極拓展第三方服務(wù)。以貴陽市的煙、酒、特色食品、磷化工、新型建筑材料、電子元器件，遵義市的有機農(nóng)產(chǎn)品、茶葉制品、低壓電器，畢節(jié)市的新能源汽車，六盤水市的煤炭產(chǎn)品、黔東南州的中藥材和民族藥材等為重點，建成一批國家級和省級檢驗檢測中心。以市場需求為導(dǎo)向，培育拓展新能源、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、軌道交通、信息安全等第三方檢驗檢測業(yè)務(wù)，搭建節(jié)能環(huán)保、石油化工和新材料等檢驗檢測服務(wù)平臺，不斷適應(yīng)和滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展對質(zhì)量安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需求。

　　(二)創(chuàng)新檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。

　　1.引導(dǎo)實現(xiàn)聚集發(fā)展。在黔中經(jīng)濟區(qū)、黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、畢水興能源資源富集區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)建設(shè)“一區(qū)多園”、“園中園”、“園邊園”布局的檢驗檢測認證技術(shù)服務(wù)平臺和檢驗檢測認證服務(wù)功能園區(qū)。面向綜合型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集帶、現(xiàn)代物流集散地、新型專業(yè)市場、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地等共享資源，加強質(zhì)量跟蹤和過程檢測服務(wù)，為各類企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、中試、定型過程中的實驗、測試、分析、鑒定，提供包括質(zhì)量分析評價、技術(shù)標準、預(yù)警與信息、科研咨詢、培訓(xùn)與國際貿(mào)易壁壘應(yīng)對等全功能服務(wù)。

　　2.加快誠信體系和品牌建設(shè)。以標準為引領(lǐng)，積極引導(dǎo)和鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)重點在檢測新技術(shù)、檢測方法和檢測服務(wù)等方面參與和制定國家、行業(yè)、地方、企業(yè)和團體標準。鼓勵和支持檢驗檢測認證機構(gòu)積極爭取承擔國際、國家、行業(yè)和地方標準化專業(yè)技術(shù)委員會工作，主動搶占國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準話語權(quán)。加強檢驗檢測資質(zhì)能力建設(shè)，促進軍品資質(zhì)、CCC認證等跨行業(yè)資質(zhì)授權(quán)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證的國際資質(zhì)授權(quán)，更好地服務(wù)全省外向型經(jīng)濟發(fā)展。加快實現(xiàn)檢驗檢測認證服務(wù)公共查詢平臺省、市、縣三級全覆蓋，強化行業(yè)自律和服務(wù)效能，增強檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)的透明度。鼓勵重點檢驗檢測認證機構(gòu)加強宣傳推廣，建立檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)品牌評價標準體系和社會評價機制，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。

　　3.開展信息化服務(wù)試點。利用互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的實踐成果，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，拓展服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新檢驗檢測認證商業(yè)模式、精準化服務(wù)與市場運營方式。依托“云上貴州”系統(tǒng)平臺、三大電信運營商數(shù)據(jù)中心等重點項目，探索籌建軟件、未來網(wǎng)絡(luò)、新型數(shù)字顯示、生物醫(yī)藥和智能電網(wǎng)等檢驗檢測認證機構(gòu)，積極開發(fā)在線智能化、多參數(shù)、信息化和網(wǎng)絡(luò)化等工業(yè)檢測應(yīng)用技術(shù)，加快培育檢驗檢測認證信息化綜合服務(wù)新業(yè)態(tài)。探索運用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，整合線上與線下資源，為眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)開辟檢驗檢測認證“快速通道”，促進信息化服務(wù)開放共享。

　　(三)嚴格檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理。

　　1.完善市場監(jiān)管機制。制定檢驗檢測認證服務(wù)項目建設(shè)管理辦法，明確項目立項、評估、建設(shè)、驗收和績效考評的原則、程序。強化各級政府對檢驗檢測認證機構(gòu)的行業(yè)資質(zhì)管理職能和專業(yè)部門的專業(yè)管理及能力認定職能，明確質(zhì)監(jiān)部門事中事后監(jiān)管責任和檢驗檢測認證機構(gòu)的市場主體責任。引導(dǎo)檢驗檢測認證機構(gòu)加強能力建設(shè)，規(guī)范檢驗檢測認證服務(wù)行為，建立全省統(tǒng)一的檢驗檢測認證監(jiān)管體系，體現(xiàn)公平公正，提高服務(wù)水平，實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

　　2.強化監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)支撐。積極發(fā)揮檢驗檢測認證服務(wù)在行政執(zhí)法、安全監(jiān)管、司法鑒定和政府財政項目上的技術(shù)支撐作用。有序引導(dǎo)和支持檢驗檢測認證服務(wù)平臺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造互動發(fā)展，積極承接黨政機關(guān)、生產(chǎn)經(jīng)營單位檢驗檢測技術(shù)服務(wù)外包，強化和拓展信息技術(shù)分析、管理體系標準、供應(yīng)鏈系統(tǒng)安全認證等服務(wù)功能。加大對侵犯檢驗檢測認證自主知識產(chǎn)權(quán)的打擊力度，維護檢驗檢測認證市場秩序，保護創(chuàng)新積極性。

　　3.夯實服務(wù)保障基礎(chǔ)。運營好現(xiàn)有的建材、能源、農(nóng)產(chǎn)品、食品、金銀制品等民生消費安全類檢驗檢測中心，建設(shè)完善民生消費安全類檢驗檢測中心，提升衛(wèi)生計生、農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、環(huán)境保護、工程建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的檢驗檢測認證機構(gòu)和數(shù)字化檢查實驗室能力水平。開展提升質(zhì)量安全檢測和風(fēng)險監(jiān)測能力專項建設(shè)，強化對全省重大項目、重點工程的服務(wù)保障水平，進一步提高對“3個15萬元”扶持微型企業(yè)及中小企業(yè)檢測的便利化服務(wù)能力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快完善全省量值傳遞溯源體系，推進國家級產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，建成一批覆蓋我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的計量測試中心，構(gòu)建全省產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系。

　　四、政策支持

　　(一)加大財稅扶持。重點支持將符合條件的檢驗檢測認證機構(gòu)認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。用好科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險資金池和科技金融貸款貼息補助金，加大對檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的支持力度，對新認定的國家級和省級檢驗檢測中心分別給予一次性補助。對檢驗檢測認證機構(gòu)自用房產(chǎn)繳納的房產(chǎn)稅和事業(yè)單位性質(zhì)檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，按照國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策給予支持。推進政府向社會力量購買檢驗檢測認證服務(wù)，促進專業(yè)服務(wù)整體外包。

　　(二)創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)開展適合檢驗檢測認證服務(wù)特點的各類金融服務(wù)，積極開發(fā)商圈融資、供應(yīng)鏈融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資方式，充分運用“黔科通寶”等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，加大對檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)融資力度。搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的檢驗檢測服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，鼓勵各類融資擔保機構(gòu)加大對檢驗檢測認證機構(gòu)提供商業(yè)融資擔保的范圍和規(guī)模，積極引導(dǎo)各類融資擔保機構(gòu)為檢驗檢測機構(gòu)參與政府采購提供融資服務(wù)。

　　(三)完善定價政策。建立完善以市場決定價格的檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)價格形成機制，逐步放開政府定價，指導(dǎo)檢驗檢測認證機構(gòu)根據(jù)市場需求自主確定服務(wù)價格。加強對檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)收費行為的監(jiān)督檢查。

　　五、組織保障

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要加強協(xié)作、密切配合，抓緊建立本行業(yè)、本系統(tǒng)、本區(qū)域加快檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進機制，制定出臺配套政策和分工措施，狠抓主要目標和重點任務(wù)推進，定期協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，督促檢查各項目標任務(wù)階段性落實情況，引導(dǎo)全省檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

　　(二)強化人才保障。鼓勵采用合作辦學(xué)、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育等多種形式，創(chuàng)新檢驗檢測認證人才培養(yǎng)模式。引導(dǎo)和鼓勵省內(nèi)大中專院校根據(jù)檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)需求設(shè)置相關(guān)專業(yè)，統(tǒng)籌利用高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)院、社會培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)等培訓(xùn)資源，加強對檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)所需的創(chuàng)新性復(fù)合型人才的開發(fā)培訓(xùn)。探索建立檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)工資指導(dǎo)價位制度，引導(dǎo)檢驗檢測認證專業(yè)高端人才有序流動。

　　(三)強化統(tǒng)計考核。建立省、市、縣三級檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計制度和指標體系，明確各有關(guān)部門相關(guān)統(tǒng)計任務(wù)，加強統(tǒng)計調(diào)查和運行分析，提升檢驗檢測認證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。將檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展年度目標和重點工作任務(wù)完成情況作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，進一步強化督查檢查和跟蹤考核。