新華社北(bei)京7月8日電(記者 王(wang)優玲、于佳(jia)欣(xin))中共(gong)中央辦公廳、國務(wu)院辦公廳近日印(yin)發《行業協(xie)會(hui)商會(hui)與行政機關脫(tuo)鉤(gou)(gou)總(zong)體(ti)方案(an)》。這(zhe)一方案(an)提出了行業協(xie)會(hui)商會(hui)與行政機關脫(tuo)鉤(gou)(gou)的總(zong)體(ti)要求(qiu)和基本(ben)原則(ze)、脫(tuo)鉤(gou)(gou)主體(ti)和范(fan)圍、脫(tuo)鉤(gou)(gou)任務(wu)和措施(shi)、配(pei)套政策以及組織實施(shi)，記者從中梳理(li)出了15條(tiao)“干貨”。

　　哪些協會商會脫鉤?

　　【明確脫鉤主體】脫鉤的(de)(de)主體是各級行(xing)政機關與(yu)其主辦、主管(guan)、聯(lian)系、掛靠的(de)(de)行(xing)業協會(hui)商(shang)會(hui)。其他依照和參(can)照公務員法(fa)管(guan)理的(de)(de)單(dan)位與(yu)其主辦、主管(guan)、聯(lian)系、掛靠的(de)(de)行(xing)業協會(hui)商(shang)會(hui)，參(can)照執行(xing)。

　　【同時(shi)具(ju)有三(san)個特征納(na)入(ru)脫鉤】同時(shi)具(ju)有以(yi)下特征的行(xing)業(ye)協會(hui)(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)(hui)納(na)入(ru)脫鉤范(fan)圍：會(hui)(hui)(hui)(hui)員(yuan)主體為(wei)從事(shi)相同性質經濟活動的單位、同業(ye)人員(yuan)，或(huo)同地域的經濟組織(zhi);名(ming)稱以(yi)“行(xing)業(ye)協會(hui)(hui)(hui)(hui)”“協會(hui)(hui)(hui)(hui)”“商會(hui)(hui)(hui)(hui)”“同業(ye)公會(hui)(hui)(hui)(hui)”“聯合會(hui)(hui)(hui)(hui)”“促進(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)”等(deng)字樣為(wei)后綴;在民(min)政部門(men)登記(ji)為(wei)社會(hui)(hui)(hui)(hui)團體法人。

　　【特(te)殊情況另行改革(ge)】個(ge)別承擔特(te)殊職能(neng)的全國(guo)性(xing)行業協會(hui)商會(hui)，經(jing)中央辦公廳(ting)、國(guo)務院辦公廳(ting)批準，另行制定改革(ge)辦法。

　　脫鉤脫什么?

　　【機(ji)構(gou)分離】取消行(xing)政機(ji)關(包(bao)括下屬單(dan)位(wei))與行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)的(de)主辦、主管、聯系(xi)和掛靠關系(xi)。調整行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)與其代管的(de)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)的(de)關系(xi)，并入(ru)(ru)的(de)注(zhu)銷(xiao)法(fa)人資格并核(he)銷(xiao)事(shi)業(ye)編制(zhi)，不能并入(ru)(ru)的(de)劃(hua)轉到(dao)相關行(xing)業(ye)管理(li)(li)部門管理(li)(li)并納入(ru)(ru)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)分類(lei)改革。行(xing)政機(ji)關或事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)與行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)合(he)署(shu)辦公的(de)，逐步將機(ji)構(gou)、人員和資產分開。

　　【職能(neng)(neng)分離】厘清(qing)行(xing)政機關(guan)與行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)(hui)商會(hui)(hui)的職能(neng)(neng)。剝離行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)(hui)商會(hui)(hui)現有的行(xing)政職能(neng)(neng)。行(xing)政機關(guan)對適合由(you)行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)(hui)商會(hui)(hui)承擔的職能(neng)(neng)，制定清(qing)單目錄。

　　【財(cai)務(wu)分離】行(xing)業協會(hui)(hui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)(hui)應執行(xing)民間(jian)非營(ying)利(li)組織會(hui)(hui)計制(zhi)度，單獨(du)建賬、獨(du)立核(he)算。對原有財(cai)政預算支(zhi)持的(de)全國(guo)性(xing)行(xing)業協會(hui)(hui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)(hui)，逐步(bu)通過政府購買服務(wu)等(deng)方(fang)式支(zhi)持其發展。自2018年起(qi)，取(qu)消全國(guo)性(xing)行(xing)業協會(hui)(hui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)(hui)的(de)財(cai)政直接撥款。行(xing)業協會(hui)(hui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)(hui)占用的(de)行(xing)政辦公(gong)用房(fang)，超出(chu)規定面積(ji)標(biao)準的(de)部分限期清理騰退。

　　【人員(yuan)管(guan)理分離】行業(ye)協會(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)具有人事自主(zhu)權(quan)(quan)，在人員(yuan)管(guan)理上與(yu)原主(zhu)辦、主(zhu)管(guan)、聯系和掛靠單(dan)位(wei)脫鉤。行政機關(guan)不得推薦、安(an)排在職(zhi)和退(離)休公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)到行業(ye)協會(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)任職(zhi)兼職(zhi)。對(dui)已在行業(ye)協會(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)中任職(zhi)、兼職(zhi)的公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)，按相關(guan)規定進行一次性清(qing)理。行業(ye)協會(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)全面實行勞動(dong)合同制度，與(yu)工作人員(yuan)簽訂(ding)勞動(dong)合同，依(yi)法保障工作人員(yuan)合法權(quan)(quan)益(yi)。

　　【黨(dang)建、外(wai)(wai)事分離】行業協會(hui)商會(hui)的黨(dang)建、外(wai)(wai)事、人力資源服務等事項與原主辦(ban)、主管(guan)、聯(lian)系和掛靠單位脫鉤。、

　　如何實現脫鉤?

　　【出臺相關配套文件】方案印發(fa)(fa)一個(ge)月內，中(zhong)央(yang)組織部、中(zhong)央(yang)編(bian)辦、外交部、發(fa)(fa)展改革(ge)委、民政(zheng)部、財政(zheng)部、國(guo)管局、中(zhong)直管理局等部門出臺相關工作(zuo)的實施辦法或(huo)規定。

　　【開展(zhan)試(shi)點(dian)】2015年下半年開始選擇100個左(zuo)右全(quan)國性行業協(xie)會商會開展(zhan)脫鉤(gou)第(di)一批試(shi)點(dian)，2016年6月底(di)前完成。

　　【全面推開】2016年總結經驗(yan)、擴大(da)試(shi)點，2017年在更(geng)大(da)范(fan)圍試(shi)點，通過試(shi)點完(wan)善相(xiang)應的體制機制后全面推開。

　　脫鉤后如何管理?

　　【完善(shan)支持政(zheng)策】完善(shan)政(zheng)府(fu)購買(mai)服務(wu)機(ji)制(zhi)，支持行(xing)業協會(hui)(hui)商會(hui)(hui)轉(zhuan)型發展(zhan)。完善(shan)行(xing)業協會(hui)(hui)商會(hui)(hui)價格政(zheng)策，落實有關稅收政(zheng)策。鼓勵(li)行(xing)業協會(hui)(hui)商會(hui)(hui)參與制(zhi)定(ding)相關立法、政(zheng)府(fu)規劃、公共政(zheng)策、行(xing)業標準和行(xing)業數據(ju)統(tong)計等事務(wu)。

　　【完善(shan)政府監管(guan)】各行(xing)(xing)業管(guan)理部門(men)(men)按職能對(dui)行(xing)(xing)業協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)進(jin)行(xing)(xing)政策和(he)業務指(zhi)導，并履行(xing)(xing)相關(guan)監管(guan)責(ze)任(ren)。其(qi)他(ta)職能部門(men)(men)和(he)地(di)方政府按職能分工(gong)對(dui)行(xing)(xing)業協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)進(jin)行(xing)(xing)監管(guan)。

　　【完(wan)善(shan)信息公開(kai)制度】建立(li)行業協會商(shang)會信用承諾制度，完(wan)善(shan)行業協會商(shang)會的信用記錄(lu)，建立(li)綜合信用評級制度。建立(li)健(jian)全行業協會商(shang)會信息公開(kai)和年度報(bao)告制度，接受社(she)會監督。

　　【試(shi)行(xing)委派(pai)監(jian)事(shi)制(zhi)度(du)】在(zai)重(zhong)要的(de)行(xing)業(ye)協會商會試(shi)行(xing)委派(pai)監(jian)事(shi)制(zhi)度(du)，委派(pai)監(jian)事(shi)履行(xing)監(jian)督和(he)指導職責，督促行(xing)業(ye)協會商會落實宏觀(guan)調控(kong)政(zheng)策(ce)(ce)和(he)行(xing)業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)。所派(pai)監(jian)事(shi)不(bu)在(zai)行(xing)業(ye)協會商會兼職、取酬、享受(shou)福利。