為探(tan)明我(wo)國農(nong)(nong)獸藥標(biao)準制修(xiu)訂進展(zhan)情況和(he)農(nong)(nong)獸藥殘留(liu)標(biao)準制定(ding)的(de)原則與科(ke)學性(xing)，新(xin)華食品專(zhuan)訪了(le)農(nong)(nong)業部農(nong)(nong)產品質量安全專(zhuan)家組成(cheng)員(yuan)顧寶根研究員(yuan)、農(nong)(nong)業部農(nong)(nong)藥檢定(ding)所(suo)簡秋研究員(yuan)和(he)中國獸醫藥品監察所(suo)張存帥(shuai)研究員(yuan)。三位(wei)專(zhuan)家就這一問(wen)題作出(chu)了(le)明確回應和(he)解(jie)讀。

　　新華食品：什么是農藥(yao)和獸(shou)藥(yao)殘(can)留?有殘(can)留就會影響人體(ti)健康嗎?

　　專家：農(nong)(nong)藥(yao)殘(can)留是指農(nong)(nong)作物使(shi)用(yong)(yong)農(nong)(nong)藥(yao)后(hou)殘(can)存(cun)于農(nong)(nong)產(chan)品中的(de)農(nong)(nong)藥(yao)母(mu)體、代(dai)謝物、反應產(chan)物及雜質等(deng);而(er)獸藥(yao)殘(can)留是指食用(yong)(yong)動物在使(shi)用(yong)(yong)獸藥(yao)后(hou)，蓄積(ji)或(huo)殘(can)存(cun)在動物組織(zhi)器官中或(huo)進入泌(mi)乳動物乳汁(zhi)或(huo)產(chan)蛋禽蛋中的(de)藥(yao)物原(yuan)形、代(dai)謝物和雜質等(deng)。

　　跟我們(men)人(ren)類生(sheng)病了就要(yao)打(da)針吃藥(yao)一樣，動物(wu)生(sheng)病了需要(yao)用(yong)獸藥(yao)治療，農(nong)作物(wu)發生(sheng)病蟲害了，需要(yao)使用(yong)農(nong)藥(yao)防治。無(wu)論哪個國家，農(nong)業生(sheng)產(chan)中都(dou)需要(yao)使用(yong)農(nong)藥(yao)和獸藥(yao)，一般來說，農(nong)業現代化程度高的國家，農(nong)獸藥(yao)使用(yong)的數(shu)量(liang)大。

　　根據(ju)聯合國糧農組(zu)織(zhi)2000年的(de)統(tong)計，發達國家(jia)農藥(yao)(yao)使(shi)用量是發展(zhan)中(zhong)國家(jia)的(de)1.5-2.5倍。因此，各國生產的(de)農產品都(dou)會有農藥(yao)(yao)或獸藥(yao)(yao)殘留。

　　含有(you)農(nong)(nong)藥(yao)獸藥(yao)殘(can)留的農(nong)(nong)產品并不(bu)(bu)意味不(bu)(bu)安全，是否會(hui)影(ying)響(xiang)人體健康，取決于殘(can)留量是否超(chao)標(biao)，只(zhi)有(you)殘(can)留量超(chao)過了標(biao)準，才會(hui)對食用者的健康產生(sheng)影(ying)響(xiang)，沒(mei)有(you)超(chao)標(biao)的農(nong)(nong)產品不(bu)(bu)會(hui)對健康造成(cheng)影(ying)響(xiang)。

　　新華食品：農藥(yao)和獸(shou)藥(yao)殘留(liu)安全標準是如何(he)制定(ding)的?

　　專家：國際上制定了統(tong)一(yi)(yi)的農藥(yao)獸(shou)藥(yao)殘(can)留(liu)標準(zhun)(即(ji)農(獸(shou))藥(yao)最大(da)殘(can)留(liu)限量(liang)，MRL)制定的方(fang)法(fa)和(he)(he)(he)程序，我國也(ye)采用國際的標準(zhun)和(he)(he)(he)方(fang)法(fa)，在標準(zhun)制定技(ji)術、規則和(he)(he)(he)程序上與國際食品法(fa)典(CAC)和(he)(he)(he)歐美(mei)日等發達國家一(yi)(yi)樣。

　　農(nong)獸藥(yao)殘留(liu)標準是根據藥(yao)物(wu)的(de)毒(du)性、農(nong)產品中藥(yao)物(wu)的(de)殘留(liu)量、我們的(de)食物(wu)消費結構，利用(yong)風險評估技(ji)術計算得(de)出的(de)。一般至少要經(jing)過四(si)個步驟：

　　一(yi)是通(tong)過哺乳動物試驗來測定農藥、獸藥的毒性(xing)，并確定每(mei)日允許攝入量(liang)(liang)，即人一(yi)生中(zhong)每(mei)日從食物或飲(yin)水中(zhong)攝取(qu)某種農藥和獸藥而對健(jian)康沒有明顯危害(hai)的量(liang)(liang)。

　　二是(shi)通過規范的(de)殘(can)(can)留試驗研究確(que)定農(nong)藥(yao)在(zai)植物(wu)(wu)中、獸藥(yao)在(zai)動(dong)物(wu)(wu)體內的(de)代(dai)謝和(he)降解過程，以(yi)明確(que)農(nong)藥(yao)、獸藥(yao)在(zai)作物(wu)(wu)或動(dong)物(wu)(wu)體內的(de)主(zhu)要代(dai)謝產物(wu)(wu)與分布(bu)，進(jin)而確(que)定其殘(can)(can)留量。

　　三是(shi)根據中國人(ren)(ren)膳食(shi)消費的(de)量和(he)結構，確定每(mei)一(yi)個人(ren)(ren)一(yi)天(tian)要攝入(ru)各類農(nong)產(chan)品的(de)量及其在全部食(shi)物中所(suo)占(zhan)的(de)比值(zhi)。

　　四(si)是通(tong)過風(feng)險評估計(ji)算確定最(zui)大(da)殘留限量值。

　　需要指(zhi)出的(de)(de)(de)是(shi)，在(zai)制定殘(can)留標(biao)準(zhun)時，以(yi)(yi)最大(da)可能的(de)(de)(de)安(an)全風險(xian)為基(ji)礎(chu)，也(ye)(ye)就(jiu)是(shi)以(yi)(yi)一(yi)個人一(yi)生天(tian)天(tian)吃(chi)某(mou)種(zhong)農產品和(he)可能吃(chi)的(de)(de)(de)最大(da)量來計算;在(zai)此基(ji)礎(chu)上(shang)，考慮(lv)到物種(zhong)間的(de)(de)(de)差異以(yi)(yi)及孕婦和(he)兒童的(de)(de)(de)安(an)全，在(zai)計算時增加了(le)100倍(bei)的(de)(de)(de)安(an)全系數，也(ye)(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)，標(biao)準(zhun)值通常為風險(xian)評估安(an)全值的(de)(de)(de)百(bai)分之(zhi)一(yi)，因此標(biao)準(zhun)是(shi)十分嚴格的(de)(de)(de)，而且有很大(da)的(de)(de)(de)保(bao)險(xian)系數。

　　所(suo)以，食(shi)品含有農藥、獸藥殘留(liu)不可怕，只要殘留(liu)量低于標準就是安(an)全的。

　　按照國際慣(guan)例(li)，殘留標準(zhun)制(zhi)定(ding)都須遵循(xun)技(ji)術科學、規(gui)則(ze)(ze)公(gong)(gong)平和過程透(tou)明的原則(ze)(ze)。在規(gui)則(ze)(ze)上，以貿(mao)易(yi)(yi)(yi)公(gong)(gong)平為原則(ze)(ze)。須按照世界貿(mao)易(yi)(yi)(yi)組織(WTO)《貿(mao)易(yi)(yi)(yi)技(ji)術壁(bi)壘協(xie)(xie)(xie)(xie)定(ding)》(TBT協(xie)(xie)(xie)(xie)定(ding))和《實施(shi)衛生(sheng)與植物衛生(sheng)措(cuo)施(shi)協(xie)(xie)(xie)(xie)定(ding)》(SPS協(xie)(xie)(xie)(xie)定(ding))透(tou)明原則(ze)(ze)的要求(qiu)，向(xiang)WTO成員或組織通報本(ben)國擬實施(shi)的農(nong)獸(shou)藥(yao)殘留標準(zhun)，接受各(ge)成員對標準(zhun)科學性和公(gong)(gong)平性的評議。

　　我國(guo)(guo)制(zhi)定的農(nong)藥(yao)(yao)和獸(shou)藥(yao)(yao)的殘留(liu)(liu)標準都是經過(guo)各(ge)國(guo)(guo)政(zheng)府官方(fang)評(ping)議的。在(zai)程序上，以公開(kai)透(tou)明為原則(ze)。按(an)照《食品安全法(fa)》公開(kai)透(tou)明要求，農(nong)藥(yao)(yao)殘留(liu)(liu)標準制(zhi)定全程向社會公開(kai)，起草階段，需在(zai)官網上廣泛征求國(guo)(guo)內社會公眾和相關行業(ye)部(bu)門的意見。經國(guo)(guo)家農(nong)藥(yao)(yao)殘留(liu)(liu)標準審評(ping)委員(yuan)會審查(cha)通過(guo)后(hou)，接(jie)受WTO各(ge)成員(yuan)國(guo)(guo)的評(ping)議，評(ping)議通過(guo)后(hou)由衛計(ji)委和農(nong)業(ye)部(bu)聯合頒布實施的。

　　新華食品：我國(guo)有多少農藥(yao)和獸(shou)藥(yao)殘留標準?

　　專家：農(nong)獸藥(yao)殘(can)留標(biao)準是農(nong)產品(pin)的安全(quan)閥，2009年《食品(pin)安全(quan)法》頒布前，我(wo)國農(nong)獸藥(yao)殘(can)留標(biao)準存在標(biao)準數量少、標(biao)準制定(ding)滯后、技術(shu)水平較低等問題。《食品(pin)安全(quan)法》頒布后，我(wo)國加快了農(nong)獸藥(yao)殘(can)留國家(jia)標(biao)準體系建設步(bu)伐(fa)。

　　通過五年多的努力，我(wo)國已制定了覆(fu)蓋(gai)所有(you)重(zhong)要農產(chan)(chan)品的農藥和獸(shou)藥參(can)考標準體系(xi)，為確保(bao)農產(chan)(chan)品的質量安全提供了保(bao)障(zhang)。

　　2014年，農業部與國(guo)家衛生計生委聯合發布了食(shi)品(pin)安全國(guo)家標(biao)準《食(shi)品(pin)中農藥(yao)(yao)最大殘(can)留限(xian)(xian)量》(GB2763-2014)，規(gui)定了387種農藥(yao)(yao)在284種(類)食(shi)品(pin)中3650項限(xian)(xian)量指標(biao)。

　　該標準規定的(de)(de)殘留限量，覆蓋了蔬菜、水果(guo)(guo)、谷物、油(you)料(liao)(liao)和油(you)脂、糖(tang)料(liao)(liao)、飲料(liao)(liao)類(lei)、調味料(liao)(liao)、堅果(guo)(guo)、食用菌(jun)、哺乳(ru)動物肉類(lei)、蛋類(lei)、禽內臟和肉類(lei)等(deng)12大(da)類(lei)作物或(huo)產品。除(chu)常規的(de)(de)谷物、蔬菜、水果(guo)(guo)外(wai)，包含(han)了果(guo)(guo)汁、果(guo)(guo)脯(fu)、干制水果(guo)(guo)等(deng)初級加工產品的(de)(de)農殘限量指標。

　　我國已對135種獸(shou)(shou)藥(yao)做(zuo)出了禁(jin)限(xian)規定，其(qi)中有獸(shou)(shou)藥(yao)殘留限(xian)量(liang)規定的獸(shou)(shou)藥(yao)94種，涉及限(xian)量(liang)值1548個，允許使用不得檢出的獸(shou)(shou)藥(yao)9種，禁(jin)止使用的獸(shou)(shou)藥(yao)32種;建立了獸(shou)(shou)藥(yao)殘留檢測方(fang)法(fa)標準(zhun)519項。

　　由(you)于歷(li)史原(yuan)因，目前我國(guo)農獸藥殘(can)留標準數量還(huan)比歐美發達國(guo)家少，但歐美許多(duo)殘(can)留標準并不是僅僅為(wei)食品安全而(er)制(zhi)定，對于本(ben)地(di)區和本(ben)國(guo)不生產的農產品制(zhi)定的大量標準主(zhu)要是為(wei)貿(mao)易壁壘服務。

　　目(mu)前(qian)我國(guo)是制定(ding)標準(zhun)最快的(de)國(guo)家，而且主要根據食品(pin)安(an)全需要而制定(ding)，現有的(de)農(nong)藥(yao)和(he)獸藥(yao)殘留標準(zhun)基本(ben)覆蓋了(le)百(bai)姓經(jing)常消費的(de)植物性(xing)和(he)動物性(xing)食品(pin)種(zhong)類，為我國(guo)食品(pin)安(an)全提供了(le)保障。

　　新華食品：不(bu)同國(guo)(guo)家(jia)農獸藥殘(can)留(liu)標準有什么區別?跟(gen)歐美日等發達(da)國(guo)(guo)家(jia)比，我國(guo)(guo)殘(can)留(liu)標準低嗎?

　　專家：人們往(wang)往(wang)喜歡拿我國與歐美(mei)發(fa)達國家的(de)(de)食(shi)品安全標(biao)準(zhun)作比較。應該說各(ge)國農獸(shou)藥殘(can)留標(biao)準(zhun)確(que)實存在差異(yi)，這是由殘(can)留標(biao)準(zhun)制定(ding)時各(ge)國不同的(de)(de)農業生產情況、不同的(de)(de)食(shi)物消費結構(gou)、以(yi)及(ji)不同的(de)(de)目的(de)(de)等所(suo)決定(ding)的(de)(de)。

　　從技(ji)術(shu)層面講，各國的農業生(sheng)產、農獸藥(yao)使用情(qing)況和食物(wu)結構(gou)不同，因此，同一農藥(yao)、獸藥(yao)在同一作(zuo)物(wu)或動物(wu)上的殘留(liu)標準(zhun)會存(cun)在一定(ding)差(cha)異。從管理層面講，盡(jin)管制定(ding)農獸藥(yao)殘留(liu)標準(zhun)的主要(yao)目(mu)的是(shi)為(wei)了確保(bao)食品(pin)安全，但(dan)現在各國越(yue)來越(yue)將農獸藥(yao)殘留(liu)標準(zhun)作(zuo)為(wei)農產品(pin)國際貿(mao)易的技(ji)術(shu)壁壘。

　　以農藥殘(can)留標(biao)準為例(li)，各國農藥殘(can)留標(biao)準有時(shi)存在較大差異，具體有以下幾(ji)種情況(kuang)：

　　一是(shi)對于(yu)本國(guo)(guo)不使(shi)用的(de)農(nong)藥(yao)，往(wang)往(wang)制定最嚴格(ge)的(de)標(biao)準(zhun)。如(ru)(ru)歐盟和(he)日本對本國(guo)(guo)沒有登記使(shi)用的(de)農(nong)藥(yao)按照一律限量標(biao)準(zhun)(即0.01-0.1mg/kg)執行;但是(shi)在本國(guo)(guo)登記使(shi)用的(de)農(nong)藥(yao)，即使(shi)農(nong)藥(yao)毒性高，其標(biao)準(zhun)卻松。如(ru)(ru)美國(guo)(guo)、日本允許使(shi)用高毒農(nong)藥(yao)甲(jia)胺磷，因此規定甲(jia)胺磷在甘(gan)藍、花椰菜上的(de)標(biao)準(zhun)均為1mg/kg，而我國(guo)(guo)由于(yu)已禁(jin)止生產和(he)使(shi)用，殘留標(biao)準(zhun)全部是(shi)0.01mg/kg。

　　二是(shi)本國沒(mei)有或主要依靠進(jin)口的(de)作(zuo)(zuo)物，標準(zhun)(zhun)就(jiu)嚴(yan)。如氯蟲苯甲(jia)酰(xian)胺是(shi)個新型(xing)殺蟲劑，歐盟在葡(pu)(pu)(pu)萄(tao)上(shang)的(de)標準(zhun)(zhun)為1mg/kg，而在大米(mi)等(deng)糧谷上(shang)卻(que)為0.4mg/kg，茶(cha)葉(xie)上(shang)為0.02mg/kg。葡(pu)(pu)(pu)萄(tao)可以鮮食，而且吃得量也大，而大米(mi)不能直接食用，需要經過蒸(zheng)煮(zhu)，煮(zhu)飯的(de)高溫有利于(yu)農藥降解，按理允(yun)許的(de)殘留標準(zhun)(zhun)比葡(pu)(pu)(pu)萄(tao)松;但葡(pu)(pu)(pu)萄(tao)和葡(pu)(pu)(pu)萄(tao)酒是(shi)歐洲的(de)優勢作(zuo)(zuo)物和農產品，所以制定的(de)標準(zhun)(zhun)松;而水稻和茶(cha)葉(xie)主要進(jin)口，標準(zhun)(zhun)就(jiu)嚴(yan)。

　　三是同(tong)一作物，各國標準也不同(tong)，如克菌丹在稻谷中的(de)殘留標準，日本是5mg/kg，歐盟(meng)為0.02 mg/kg，相差250倍。

　　我(wo)國(guo)制定殘留標(biao)準(zhun)(zhun)主(zhu)要為食(shi)品安全(quan)服(fu)務(wu)，很少涉及貿(mao)易保護問題(ti)，是科學的(de)，適(shi)合我(wo)國(guo)食(shi)品安全(quan)要求的(de)，具(ju)體標(biao)準(zhun)(zhun)有(you)的(de)比(bi)發達國(guo)家低，有(you)的(de)比(bi)發達國(guo)家高(gao)。如新農藥甲氧(yang)蟲酰(xian)肼在我(wo)國(guo)甘藍上(shang)的(de)標(biao)準(zhun)(zhun)為2mg/kg，而(er)美國(guo)和日(ri)本(ben)為7mg/kg;馬拉(la)硫(liu)磷在柑(gan)橘、蘋(pin)果、菜(cai)豆中(zhong)的(de)標(biao)準(zhun)(zhun)為2mg/kg，在糙米中(zhong)為1mg/kg，均嚴于美國(guo)8mg/kg的(de)標(biao)準(zhun)(zhun);嗪(qin)草酮在大豆中(zhong)標(biao)準(zhun)(zhun)為0.05mg/kg，而(er)美國(guo)為0.3mg/kg，歐盟和日(ri)本(ben)為0.1mg/kg。

　　由(you)此(ci)可(ke)知，在標(biao)(biao)準的(de)(de)水平方面，很難比較各國殘留(liu)標(biao)(biao)準的(de)(de)高低，拿別國的(de)(de)標(biao)(biao)準來衡(heng)量我國食品的(de)(de)安(an)全(quan)性是(shi)錯誤的(de)(de)。不管(guan)各國殘留(liu)標(biao)(biao)準水平是(shi)否存在差異，殘留(liu)標(biao)(biao)準都是(shi)根據(ju)安(an)全(quan)風險評價而制定的(de)(de)，因此(ci)符(fu)合殘留(liu)標(biao)(biao)準的(de)(de)農產(chan)品是(shi)安(an)全(quan)的(de)(de)。

　　為了協調和統一(yi)殘留標準(zhun)(zhun)，減少(shao)貿易壁壘(lei)，國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)食品(pin)法(fa)典委(wei)員會負責(ze)制定農藥殘留國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)標準(zhun)(zhun)，但實際(ji)情況是，即(ji)使(shi)有(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)殘留標準(zhun)(zhun)，大部分發達(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)都(dou)執(zhi)行自己(ji)的本國(guo)(guo)(guo)(guo)標準(zhun)(zhun)，而絕(jue)大部分發展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)因(yin)為制定殘留標準(zhun)(zhun)能力弱，往(wang)往(wang)執(zhi)行國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)標準(zhun)(zhun)。

　　我國(guo)(guo)現在是國(guo)(guo)際食品法(fa)典(dian)農(nong)藥殘留標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)委員會(hui)的(de)主(zhu)席國(guo)(guo)，為(wei)起表率作用，我國(guo)(guo)的(de)農(nong)藥殘留標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)盡(jin)可能與國(guo)(guo)際食品法(fa)典(dian)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(而不是歐美日(ri)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun))接軌。在我國(guo)(guo)3650個標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)中(zhong)，國(guo)(guo)際食品法(fa)典(dian)委員會(hui)也制(zhi)定標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)有1999項，其中(zhong)，1811項我國(guo)(guo)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)等同于或嚴于國(guo)(guo)際食品法(fa)典(dian)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，占90.6%。

　　新華食品：農(nong)業部提出，到(dao)2020年實現(xian)農(nong)藥殘留標準達(da)到(dao)1萬項以(yi)上，怎么(me)實現(xian)這個目標?

　　專家：盡管我國已基本構建了(le)農(nong)產品質(zhi)量安全的農(nong)獸(shou)藥(yao)殘留標(biao)準(zhun)體系，但還不能全面滿足食(shi)品安全工作的需要，更(geng)不能滿足食(shi)品進(jin)出口和貿(mao)易糾(jiu)紛(fen)處(chu)置的需要;同(tong)時由于(yu)種(zhong)(zhong)植業農(nong)產品品種(zhong)(zhong)多數量大(da)(da)，農(nong)藥(yao)殘留標(biao)準(zhun)還存在較大(da)(da)缺口。

　　因此，農(nong)(nong)業部正(zheng)在(zai)加(jia)快制定(ding)完善農(nong)(nong)藥殘留(liu)標準(zhun)(zhun)體系，計劃通(tong)過五年努力，使我國(guo)農(nong)(nong)藥殘留(liu)限量(liang)標準(zhun)(zhun)及其配套檢(jian)測方法(fa)標準(zhun)(zhun)達到10000項以上，實現農(nong)(nong)藥殘留(liu)標準(zhun)(zhun)“三覆(fu)蓋、二銜接、一(yi)保障(zhang)”，即限量(liang)標準(zhun)(zhun)覆(fu)蓋所有(you)批準(zhun)(zhun)使用的(de)農(nong)(nong)藥品種(zhong)和(he)相應(ying)農(nong)(nong)產品，檢(jian)測方法(fa)覆(fu)蓋所有(you)限量(liang)標準(zhun)(zhun)，實現與香港《食物內除害劑殘余(yu)規(gui)例(li)》和(he)國(guo)際標準(zhun)(zhun)相銜接，有(you)效保障(zhang)我國(guo)食品農(nong)(nong)產品質(zhi)量(liang)安全(quan)。

　　為了實現這個五年工作目標(biao)，農業(ye)部(bu)將采取以下工作措施(shi)：

　　首先(xian)，優先(xian)評估轉化國際(ji)食品法典農藥(yao)殘(can)留(liu)限(xian)量標(biao)準，實(shi)現我(wo)國食品安全國家標(biao)準與國際(ji)標(biao)準接軌。

　　其次，采取(qu)多種方(fang)式，分批組(zu)織制定(ding)新的農藥殘留限(xian)量標準(zhun)，優先制定(ding)我(wo)國已批準(zhun)使用農藥、但尚未制定(ding)殘留限(xian)量標準(zhun)，以及完善(shan)蔬菜(cai)和水果等鮮食農產品殘留限(xian)量標準(zhun)等。

　　第三，對《食品安全法(fa)(fa)》頒布前(qian)制定(ding)的檢(jian)(jian)測(ce)方(fang)法(fa)(fa)標準進(jin)行集中清理(li)修訂(ding)，解決(jue)農藥殘(can)留限量(liang)配(pei)套檢(jian)(jian)測(ce)方(fang)法(fa)(fa)標準的問題。

　　第四，制修訂《農(nong)藥殘留(liu)試驗(yan)準則》等基礎技術(shu)規范，規范農(nong)藥殘留(liu)風險評估技術(shu)，保障標準制定的科學合理性(xing)。