近幾十年來，因工業發(fa)展和(he)城鎮化推進造成的(de)水(shui)資(zi)源(yuan)過度開發(fa)和(he)水(shui)污(wu)染，飲(yin)用(yong)水(shui)安全已經成為城市千(qian)家萬戶(hu)的(de)心頭之(zhi)患。

　　國(guo)家發改委相關(guan)報告(gao)稱(cheng)，中國(guo)1/4的(de)居民(min)沒有(you)清潔飲用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)。有(you)關(guan)資料顯(xian)示，我(wo)國(guo)有(you)24%的(de)人(ren)飲用(yong)(yong)(yong)不(bu)良水(shui)(shui)(shui)質(zhi)的(de)水(shui)(shui)(shui)，3000萬(wan)人(ren)飲用(yong)(yong)(yong)高硬質(zhi)水(shui)(shui)(shui)，5000萬(wan)人(ren)飲用(yong)(yong)(yong)高氟化物水(shui)(shui)(shui)。加之地下和自然水(shui)(shui)(shui)質(zhi)的(de)污染，飲用(yong)(yong)(yong)不(bu)良水(shui)(shui)(shui)質(zhi)的(de)人(ren)數每(mei)年還(huan)呈現上(shang)升趨(qu)勢。根(gen)據(ju)世界衛生(sheng)組織(zhi)調查(cha)，人(ren)類疾病(bing)80%與水(shui)(shui)(shui)有(you)關(guan)，水(shui)(shui)(shui)污染儼然成為了人(ren)體健康的(de)隱形殺(sha)手。

　　飲水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)的警鐘已經敲響，救水(shui)(shui)(shui)行動迫在眉睫。不久前，國務(wu)院正式發布了《水(shui)(shui)(shui)污染防治行動計劃》(以下簡稱“水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)”)，這一號稱史上(shang)最嚴的治水(shui)(shui)(shui)方略將飲水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)提(ti)升至(zhi)國家層面。

　　關注飲水安全是民心所向

　　“水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條”明確(que)提出，全(quan)力保障(zhang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態環(huan)境(jing)(jing)安(an)全(quan)，保障(zhang)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)，從(cong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)到水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)龍(long)頭全(quan)過程監管飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)，強化(hua)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保護(hu)，開(kai)展飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)規范(fan)化(hua)建設，依法清理(li)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保護(hu)區內違法建筑和排污口(kou)。單(dan)一水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的地級及(ji)以上(shang)城市(shi)應于2020年底前(qian)(qian)基本(ben)完(wan)成備用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)或應急(ji)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)建設，有條件的地方(fang)可以適(shi)當(dang)提前(qian)(qian)。加強農村(cun)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保護(hu)和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質檢測。防治地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染，定(ding)期調(diao)查(cha)評估(gu)集(ji)中式地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)補(bu)給區等區域環(huan)境(jing)(jing)狀況。公布京津冀等區域內環(huan)境(jing)(jing)風險(xian)大、嚴重影(ying)響公眾健(jian)康的地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染場地清單(dan)，開(kai)展修復試(shi)點。

 　　有(you)人說，百姓的水(shui)管子連著命根子。這顯然是(shi)“水(shui)十條”關注飲用(yong)水(shui)安全(quan)的初衷。

　　“水(shui)(shui)十條(tiao)”明確了(le)飲(yin)用水(shui)(shui)管理的(de)(de)具體措施，對(dui)治理提出了(le)具體的(de)(de)時間表(biao)，要(yao)求公布(bu)飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)狀(zhuang)況。這(zhe)一(yi)系列涉及飲(yin)用水(shui)(shui)安(an)全的(de)(de)內容，順應民心，惠及民生(sheng)，牢牢把(ba)握全面建(jian)成小(xiao)(xiao)康社會的(de)(de)要(yao)求。在飲(yin)用水(shui)(shui)安(an)全危(wei)機四伏的(de)(de)當(dang)下，將(jiang)保障(zhang)水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)安(an)全提升到(dao)國家(jia)高(gao)度，體現了(le)黨中央(yang)、國務院(yuan)著(zhu)眼百姓(xing)房(fang)前屋后、小(xiao)(xiao)溝小(xiao)(xiao)汊，聚焦千家(jia)萬戶(hu)的(de)(de)水(shui)(shui)缸子、水(shui)(shui)龍頭，想方設法解決(jue)群眾反映強烈問(wen)題的(de)(de)態(tai)度。

　　飲用水安全岌岌可危

　　有(you)數據顯示(shi)，我國(guo)(guo)有(you)2.5億(yi)居(ju)(ju)民(min)的住宅(zhai)區靠近重(zhong)點排污企業和(he)交通(tong)干道，2.8億(yi)居(ju)(ju)民(min)使用(yong)不(bu)安全飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)。管網二(er)次污染(ran)(ran)、水(shui)(shui)(shui)源地污染(ran)(ran)情(qing)況(kuang)非常嚴重(zhong)，我國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)事故每年發生1700多起(qi)。去(qu)年短(duan)短(duan)半年，甘肅蘭州自來水(shui)(shui)(shui)苯超標、漢江武漢段水(shui)(shui)(shui)質氨氮超標、廣東順德(de)水(shui)(shui)(shui)源地重(zhong)金屬污水(shui)(shui)(shui)直排威脅幾十萬(wan)居(ju)(ju)民(min)等(deng)嚴重(zhong)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)事件(jian)，至今仍讓人感到觸(chu)目驚心。我國(guo)(guo)飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)安全總體(ti)形勢不(bu)容樂觀。

　　自來水(shui)(shui)管里流(liu)出(chu)的每(mei)一滴水(shui)(shui)，看似司空(kong)見慣，實際上都是(shi)經(jing)歷諸(zhu)多環節，從水(shui)(shui)源地出(chu)發，經(jing)過管道輸水(shui)(shui)，流(liu)到污水(shui)(shui)處理廠(chang)進行(xing)處理，再輸送到千家(jia)萬戶。可事實上，這其中每(mei)個環節都存(cun)在問題。

　　《中國(guo)城(cheng)市飲用水(shui)(shui)(shui)安全(quan)保障(zhang)規劃》顯示，我國(guo)1073個重點(dian)城(cheng)市地表飲用水(shui)(shui)(shui)源地有(you)25%的(de)水(shui)(shui)(shui)質不達(da)標。而占我國(guo)飲用水(shui)(shui)(shui)40%的(de)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)情況(kuang)甚至更糟，《2013年中國(guo)環(huan)境狀況(kuang)公(gong)報(bao)》顯示，全(quan)國(guo)4778個地下(xia)水(shui)(shui)(shui)監(jian)測點(dian)中，約(yue)六成(cheng)水(shui)(shui)(shui)質較(jiao)差和極差。地下(xia)水(shui)(shui)(shui)達(da)到飲用水(shui)(shui)(shui)標準(zhun)的(de)不到一(yi)半。

 　　事實(shi)上(shang)，在(zai)(zai)污水處理環節，同(tong)樣面臨窘(jiong)境(jing)。據相關(guan)專家介紹，國內自來水的主要消(xiao)毒(du)方(fang)法是加氯殺菌(jun)，這雖然能去(qu)除(chu)大量(liang)細菌(jun)，達到(dao)了衛(wei)生標(biao)準(zhun)。但(dan)此(ci)消(xiao)毒(du)方(fang)法無(wu)法消(xiao)除(chu)水中存在(zai)(zai)的有害(hai)物質，尤其是水中的重金屬。而且氯氣(qi)在(zai)(zai)水中很容易生成對人(ren)體有害(hai)的有機氯化物，如一(yi)氯胺和二氯胺。

　　水(shui)(shui)處理(li)中存在的(de)問(wen)題還包括監測(ce)。2012年，我國頒布標(biao)準(zhun)，所有(you)城市(shi)的(de)自來水(shui)(shui)應(ying)該滿足(zu)106項(xiang)飲用水(shui)(shui)安全指標(biao)，這一標(biao)準(zhun)與世界(jie)衛生組織(zhi)的(de)標(biao)準(zhun)基(ji)本相符。

 　　“雖然有標(biao)準，而且很嚴格，但是具體(ti)項目的監(jian)(jian)測(ce)量值、監(jian)(jian)測(ce)頻(pin)率不能保障(zhang)。越是那些(xie)對人(ren)體(ti)影響大(da)、風險高的，監(jian)(jian)測(ce)的頻(pin)率往(wang)往(wang)越低，等出現問題時，已經造(zao)成了巨大(da)損失，無法挽回了。”中國人(ren)民(min)大(da)學(xue)環境學(xue)院院長馬中坦(tan)言。

　　從水源(yuan)到水龍(long)頭的過程，每個(ge)環(huan)節(jie)都不容忽視。但即便是(shi)(shi)以上(shang)幾個(ge)環(huan)節(jie)都沒有差池，水龍(long)頭下最后一(yi)米的污(wu)染也相當嚴重。比如水龍(long)頭鉛超標也是(shi)(shi)影(ying)響自來(lai)水水質的新隱患。

　　然而(er)，馬中指(zhi)出，對飲(yin)用水(shui)的關注還不(bu)能(neng)止步于水(shui)龍頭。

　　“在(zai)(zai)排(pai)水(shui)(shui)(shui)環(huan)節，也存在(zai)(zai)著嚴峻的(de)(de)問(wen)題。”馬(ma)中指出，“我國是(shi)抗(kang)生(sheng)素使(shi)用大國，包(bao)括抗(kang)生(sheng)素、避孕藥、化妝品(pin)等在(zai)(zai)內的(de)(de)激素類物質(zhi)都可能在(zai)(zai)排(pai)水(shui)(shui)(shui)環(huan)節混入水(shui)(shui)(shui)循環(huan)的(de)(de)過程，從而(er)(er)影響到(dao)飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)安全。我們應該關注的(de)(de)是(shi)整個水(shui)(shui)(shui)循環(huan)的(de)(de)過程，從水(shui)(shui)(shui)源地(di)到(dao)水(shui)(shui)(shui)龍頭，再(zai)從水(shui)(shui)(shui)龍頭到(dao)排(pai)水(shui)(shui)(shui)，而(er)(er)不是(shi)片段的(de)(de)過程。”

　　馬(ma)中(zhong)給記者提供了這樣(yang)一組(zu)數據：北(bei)京市民中(zhong)大(da)約有60%不直(zhi)接飲用自來(lai)水，每天超過65萬桶桶裝水被北(bei)京人消費。

　　“在北京，每年人們花(hua)在買包裝飲(yin)用水(shui)和凈水(shui)機上(shang)(shang)的錢是(shi)自來(lai)水(shui)的3倍，差(cha)不多是(shi)100個億(yi)。換句話說，老百姓并不是(shi)不愿意花(hua)錢在干凈的水(shui)上(shang)(shang)，但問題是(shi)，花(hua)了大價(jia)錢也未必能買到干凈的水(shui)。無論是(shi)自來(lai)水(shui)還是(shi)桶裝水(shui)，現(xian)在都(dou)不能保證安全。”馬中感(gan)嘆道。

　　信息公布任重道遠

　　要解決當前飲水安全面(mian)臨的(de)諸多問題，“水十條(tiao)”給(gei)出了明確的(de)方向。

　　“水(shui)(shui)(shui)(shui)十條”指出(chu)，地(di)方各級人民(min)政府及供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)單(dan)位應定期監測、檢測和(he)評估本行政區域內飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源、供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)廠出(chu)水(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)用戶水(shui)(shui)(shui)(shui)龍頭(tou)水(shui)(shui)(shui)(shui)質等(deng)飲水(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全狀況，地(di)級及以(yi)上城市自2016年(nian)(nian)起，每季(ji)度(du)向社會(hui)公開(kai)。自2018年(nian)(nian)起，所有縣級及以(yi)上城市飲水(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全狀況信息都要向社會(hui)公開(kai)。

　　“水十(shi)條(tiao)”尤其提出，綜合考慮(lv)水環(huan)境質量及達(da)標情(qing)況(kuang)(kuang)等(deng)因素，國家每年(nian)公(gong)布最(zui)差(cha)、最(zui)好的(de)10個城(cheng)市(shi)名單和各省(區(qu)、市(shi))水環(huan)境狀況(kuang)(kuang)。對水環(huan)境狀況(kuang)(kuang)差(cha)的(de)城(cheng)市(shi)，經整改(gai)后(hou)仍達(da)不到要求的(de)，取(qu)消其環(huan)保模范城(cheng)市(shi)、生(sheng)態文明建設示范區(qu)、節水型城(cheng)市(shi)、園林城(cheng)市(shi)、衛生(sheng)城(cheng)市(shi)等(deng)榮譽(yu)稱號，并(bing)向社會公(gong)告。

　　究(jiu)竟公布(bu)什么(me)內容、怎樣公布(bu)才(cai)能讓老百(bai)姓信得過?才(cai)能引起(qi)地方(fang)政府的重視?

　　“信息公布不能局限于飲用水(shui)(shui)的106個(ge)指標(biao)。現在(zai)我們的飲用水(shui)(shui)標(biao)準可(ke)以說達(da)到了(le)國(guo)際水(shui)(shui)平，但是，有這106個(ge)指標(biao)就意味著安全嗎?是不是都(dou)測了(le)?測的頻率(lv)怎么樣呢?”馬中說。

　　馬中指(zhi)出一(yi)個嚴峻的(de)事實：“現在很多城市公布相(xiang)關信息(xi)時，越(yue)(yue)是(shi)毒性高的(de)指(zhi)標，監測的(de)頻率越(yue)(yue)低，因為當前我們(men)不(bu)是(shi)按(an)照指(zhi)標風險來測的(de)。”在他看來，監測的(de)頻率是(shi)保(bao)障人民群眾(zhong)飲(yin)水安(an)全的(de)關鍵(jian)。

　　他進(jin)一步指出(chu)，當前的(de)監(jian)(jian)測(ce)(ce)頻率(lv)，說到底還(huan)是(shi)個成本問題。某些指標本沒有必(bi)要采取高頻率(lv)的(de)監(jian)(jian)測(ce)(ce)，但僅僅因(yin)為成本低，卻保持了高頻率(lv)的(de)監(jian)(jian)測(ce)(ce)。我們到底是(shi)為了安全還(huan)是(shi)基(ji)于(yu)成本來進(jin)行監(jian)(jian)測(ce)(ce)?這(zhe)才是(shi)深層(ceng)次的(de)問題。

　　“公(gong)布(bu)相關指(zhi)標，不應該(gai)止于定(ding)性(xing)公(gong)布(bu)，還應該(gai)定(ding)量公(gong)布(bu)，最好還要參(can)照(zhao)性(xing)公(gong)布(bu)，說明這個(ge)指(zhi)標屬于什么(me)范(fan)圍。”在馬中看來，參(can)照(zhao)性(xing)公(gong)布(bu)對普通百姓而言是(shi)(shi)很有(you)價值的。“只有(you)這樣，人(ren)們才知道(dao)什么(me)是(shi)(shi)健康的，什么(me)是(shi)(shi)安全的，公(gong)布(bu)的信息要像(xiang)這樣經得起(qi)檢驗才能真正保護水源。”

 　　至(zhi)于(yu)公(gong)布(bu)“前十名(ming)(ming)”和“后(hou)十名(ming)(ming)”有(you)(you)什么作用?能(neng)否起(qi)到(dao)促(cu)進作用?公(gong)眾與環(huan)境(jing)研究(jiu)中心主(zhu)任馬軍(jun)表示，每(mei)年公(gong)布(bu)水環(huan)境(jing)最好、最差的城(cheng)市排名(ming)(ming)，對(dui)于(yu)城(cheng)市來講可能(neng)會(hui)帶來治理壓力，但是只公(gong)布(bu)年度排名(ming)(ming)，難以讓人們形(xing)成(cheng)持續的、有(you)(you)效的關注。

　　“‘大氣十(shi)條(tiao)’取得較(jiao)好效(xiao)(xiao)果的(de)一個重要原(yuan)因是在(zai)(zai)其出臺前(qian)(qian)，全國(guo)已經開始構建(jian)起完(wan)整的(de)監(jian)(jian)測網絡，并(bing)(bing)實現(xian)實時發布監(jian)(jian)測數據。而‘水十(shi)條(tiao)’在(zai)(zai)實施前(qian)(qian)并(bing)(bing)沒有(you)水質信息的(de)全面公(gong)開作(zuo)為(wei)基礎，需(xu)要首先(xian)摸清基數，并(bing)(bing)定期(qi)向公(gong)眾公(gong)開，以便公(gong)眾對改善效(xiao)(xiao)果進行監(jian)(jian)督。據了(le)解(jie)，目前(qian)(qian)只有(you)140個國(guo)控站在(zai)(zai)每(mei)天4次發布監(jian)(jian)測數據，但各地還沒有(you)做到。”馬軍說。

　　保障飲水安全還有哪些措施?

　　要切實(shi)保障飲水(shui)安(an)全，貫徹(che)落實(shi)“水(shui)十條(tiao)”，任重道遠。

　　清華大(da)學(xue)環境學(xue)院博(bo)士、副(fu)教授楊宏偉認為，保(bao)(bao)(bao)障飲(yin)用(yong)水安全，需(xu)要從水源(yuan)(yuan)選擇、供水安全保(bao)(bao)(bao)障、政府監管等方(fang)面著(zhu)手。“最重要的(de)是(shi)尋找好的(de)源(yuan)(yuan)頭，嚴格把關水源(yuan)(yuan)質(zhi)量。其次(ci)要采用(yong)適宜的(de)處理工藝，保(bao)(bao)(bao)證供水系統(tong)的(de)安全。此外，政府應該進一(yi)步加大(da)飲(yin)用(yong)水安全的(de)投入，包括水源(yuan)(yuan)保(bao)(bao)(bao)護、水廠和(he)管網建設、二次(ci)供水系統(tong)的(de)管理和(he)維護、專(zhuan)業人員培訓、政策法規標準的(de)制定等。”

　　在環境保(bao)護(hu)部(bu)環境規(gui)劃院副院長吳舜澤看來，飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)是(shi)好(hao)水(shui)(shui)的典型(xing)代表，飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)保(bao)護(hu)也是(shi)“水(shui)(shui)十條”的重點。在推進全(quan)流域(yu)污染(ran)防治基礎上，對(dui)于抓好(hao)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)源(yuan)還需要做(zuo)好(hao)幾方面工(gong)作。

　　“一是要(yao)把地(di)下水(shui)源(yuan)保護區里面的(de)排(pai)(pai)污口和建筑進行(xing)清拆。全(quan)國有些(xie)地(di)方的(de)保護區范(fan)圍(wei)內還有一些(xie)建筑和排(pai)(pai)污口，要(yao)把這個清理掉(diao)是根本。二(er)是對飲用水(shui)水(shui)源(yuan)保護區要(yao)嚴格(ge)管理，進行(xing)規范(fan)化建設(she)。” 吳(wu)舜(shun)澤指出。

　　按照“水(shui)十條(tiao)”設定(ding)的目標，到2020年(nian)，全(quan)國水(shui)環(huan)(huan)境(jing)質量得(de)(de)到階段性改善(shan)，污(wu)染嚴重(zhong)水(shui)體較大幅(fu)度(du)減(jian)少，飲用水(shui)安全(quan)保障水(shui)平持續提升(sheng)，地(di)(di)下(xia)水(shui)超采得(de)(de)到嚴格(ge)控制(zhi)，地(di)(di)下(xia)水(shui)污(wu)染加劇趨勢得(de)(de)到初步遏制(zhi)，近岸海域(yu)環(huan)(huan)境(jing)質量穩中趨好，京(jing)津(jin)冀、長三(san)角、珠三(san)角等區域(yu)水(shui)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)狀況有所好轉(zhuan)。

　　吳舜澤表示，華北地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)超(chao)采和(he)污染(ran)在全(quan)國范圍(wei)都比較突出，“水(shui)(shui)十(shi)條”將推進地(di)表水(shui)(shui)和(he)地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)的(de)污染(ran)防控(kong)，把(ba)防控(kong)做好(hao)了，把(ba)污染(ran)源往地(di)下(xia)(xia)傳輸的(de)路徑截斷(duan)，就是對(dui)地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)的(de)重大利好(hao)。此(ci)外，還要抓好(hao)各個(ge)城市的(de)自(zi)備井(jing)，要嚴格地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)禁采區(qu)和(he)限(xian)采區(qu)的(de)管理，把(ba)水(shui)(shui)資源超(chao)采這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)抓好(hao)。

　　解(jie)決(jue)飲用(yong)水(shui)安全問題已經刻不容緩(huan)，但意識到這個危險的事實(shi)只(zhi)是一個開始，破題之道仍須每個人的積極行動。