履行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗職能是《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》和國家工商總局“三定”方案賦予工商行政管理部門的一項重要職責，是工商部門有效開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，維護消費者合法權(quán)益的重要手段。商品質(zhì)量抽檢技術(shù)要求高、工作涉及面廣、程序要求嚴，基層執(zhí)法人員必須加強學習研究，嚴格依法抽檢，切實提高抽檢工作效力和增強抽檢工作效果。
現(xiàn)階段，在商品質(zhì)量抽檢過程中，基層執(zhí)法人員應(yīng)注意3個方面的問題。
一、對承檢機構(gòu)資質(zhì)能力進行審驗
檢驗檢測機構(gòu)是否符合相應(yīng)的檢驗檢測資質(zhì)條件、是否具備相應(yīng)的檢驗檢測能力，是判定其出具的檢驗結(jié)果報告效力是否合法有效的重要判定標準。在實際工作中，執(zhí)法人員聯(lián)系落實承檢機構(gòu)時，容易忽視索取并審驗其書面的檢驗檢測資質(zhì)認定證書和法定檢驗檢測范圍。
在選擇承檢機構(gòu)時，要注意3個環(huán)節(jié)。一是機構(gòu)遴選。針對抽檢工作安排，應(yīng)結(jié)合抽檢品種和檢驗檢測標準依據(jù)等要求，收集相應(yīng)的檢驗檢測機構(gòu)信息，并結(jié)合抽檢實際遴選幾家符合條件的檢驗檢測機構(gòu)作為承檢機構(gòu)的候選對象。二是資質(zhì)確認。候選承檢機構(gòu)對象確認后，應(yīng)要求候選對象提供能證明其具備相應(yīng)檢驗檢測能力和條件的書面材料，如檢驗檢測機構(gòu)的基本情況介紹、法人營業(yè)執(zhí)照、合法有效的檢驗資質(zhì)認證認可證書、法定檢驗檢測商品范圍和指標范圍、檢驗費用收費標準、承檢機構(gòu)服務(wù)標準等，對其提供的書面材料進行審驗，符合法定條件的，予以資質(zhì)認可。三是機構(gòu)確定。一般來講，只要符合法定檢驗檢測資質(zhì)條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗結(jié)果報告均具有相應(yīng)的法律效力，且檢驗機構(gòu)之間不存在上下級的隸屬關(guān)系，法律地位平等。因此，在選擇確認具體的承檢機構(gòu)時，可以優(yōu)先考慮溝通比較方便、合作比較順暢、服務(wù)比較到位、條件相對較好、費用相對合理的檢驗機構(gòu)。承檢機構(gòu)確定后必須正式訂立抽檢工作委托協(xié)議書，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。
二、有針對性地制定抽檢計劃方案
根據(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》(以下簡稱《抽檢辦法》)的規(guī)定，工商部門實施抽檢要制定抽檢工作計劃、制定實施方案。但在實際工作中，基層工商機關(guān)往往重視年度抽檢工作計劃的制定，不注重制定臨時抽檢工作計劃和抽檢實施方案，抽檢重點不準確，重點品種不突出，缺乏針對性和實效性。
抽檢工作計劃制定得是否科學合理，方案制定得是否完整清晰，直接影響抽檢實效。筆者認為，有必要進一步改進抽檢計劃方案的制定方式和模式。一是明確制定工作計劃、實施方案，將抽檢商品品種劃定為消費者、有關(guān)組織、大眾傳播媒介反映的以及行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的商品，涉及人體健康、人身財產(chǎn)安全和影響國計民生的商品以及上級部門要求抽檢的商品。二是加強商品質(zhì)量狀況的調(diào)查分析，通過深入市場了解轄區(qū)商品經(jīng)營情況、分析比較以往抽檢結(jié)果狀況、分析比較舉報投訴的熱點焦點、輿論曝光的商品質(zhì)量問題、本轄區(qū)商品經(jīng)營的行業(yè)特色特點、重點經(jīng)營者的倉儲場所、影響國計民生的重要商品以及消費者和有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的商品等進行調(diào)查研究，加強市場研判和定期綜合分析，梳理出年度和臨時抽檢工作重點品種、重點區(qū)域或地點、重點行業(yè)，增強抽檢針對性。三是加強與承檢機構(gòu)的聯(lián)系，定期溝通市場監(jiān)管和相關(guān)調(diào)研信息，提高抽檢計劃的科學性和針對性。
三、嚴格執(zhí)行抽檢程序中的規(guī)范性要求
在商品抽檢過程中，一些執(zhí)法人員忽視抽檢程序方面的規(guī)范性要求，如不制作抽檢通知書、樣品封樣不符合要求等;忽視抽檢后續(xù)處理的剛性要求，如對不合格商品或缺陷商品的檢驗報告送達不及時，沒有在轄區(qū)同步部署統(tǒng)一規(guī)格型號缺陷商品的清查，沒有按照追根溯源的要求及時進行通報等。
針對這些問題，筆者認為應(yīng)當從4個方面進行規(guī)范。
1.規(guī)范抽檢行為
在抽檢過程中，執(zhí)法人員必須增強責任意識，認真仔細做好抽檢現(xiàn)場的檢查、清點、記錄、有關(guān)單據(jù)復制提取等必要的前期工作，為后續(xù)順利有效處理提供保障。處理不合格商品和缺陷商品，必須按照《抽檢辦法》和相關(guān)法律、法規(guī)迅速采取有效的控制措施。違法信息或線索要按照規(guī)定及時制作相關(guān)文書通報相關(guān)執(zhí)法部門，降低履職風險，擴大抽檢效用。要強化抽檢實施科室與辦案機構(gòu)的溝通銜接，建立無縫銜接監(jiān)管機制，確保監(jiān)管鏈條不斷裂，監(jiān)管效果不打折。
2.統(tǒng)一處罰標準
對抽檢案件，實施抽檢的工商機關(guān)應(yīng)當根據(jù)每次抽檢商品的實際情況，制定統(tǒng)一的處罰標準，以指導辦案機構(gòu)依法作出行政處罰，解決不同辦案機構(gòu)處罰標準不一的問題。
3.重視證據(jù)效力
針對抽檢結(jié)果后續(xù)處理中容易出現(xiàn)的抽檢基數(shù)不一致等問題，要在積極收集有效證據(jù)的基礎(chǔ)上形成完整的證據(jù)鏈條，然后針對不同情況分別進行認定。因執(zhí)法人員工作失誤，導致抽檢前后抽檢基數(shù)認定不一致的，執(zhí)法人員采取事后補救措施后仍然難以確認的，一般應(yīng)以經(jīng)營者提供的數(shù)量為依據(jù)。抽檢后經(jīng)營者以已經(jīng)退貨為理由拒不配合調(diào)查或規(guī)避處罰的，應(yīng)當進行細致核查。如果確有充分證據(jù)證明經(jīng)營者已退貨，可以主動消除危害后果或主動改正違法行為為理由，在處罰幅度上予以從輕或減輕處罰，但不免除其經(jīng)營不合格商品的行政責任。如果沒有證據(jù)證明經(jīng)營者已退貨或者經(jīng)營者偽造退貨證明，應(yīng)當依法從重處罰。
經(jīng)營者以自用名義否認銷售而拒不配合調(diào)查或規(guī)避處罰的，要快速查證其是否確已自用，如確有充分證據(jù)證明自用，自用部分數(shù)量不宜進行認定處罰。采集證據(jù)時可以從日常生活常識角度辨別是否有自用必要、從數(shù)量上看是否有大批量自用需要、使用現(xiàn)場查勘用在何處、自用部分是否確屬同一商標同一規(guī)格型號商品、使用時間上是否存在合理性和可能性，綜合多方面因素進行評判分析。如果查清經(jīng)營者沒有自用情形或者經(jīng)營者偽造自用證明，要依法從重處罰。
4.加強跟蹤抽檢
如果出現(xiàn)同一商標商品存在的質(zhì)量問題比較嚴重，經(jīng)營者整改不及時，商品質(zhì)量問題嚴重影響人身財產(chǎn)安全，消費者或有關(guān)組織反映問題比較集中等情形，應(yīng)當開展有針對性的跟蹤抽檢，確保監(jiān)管到位。
□湖北省荊州市工商局
