履行(xing)流通領(ling)域商(shang)(shang)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)抽(chou)查(cha)檢(jian)(jian)驗職能是《產品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)法(fa)(fa)》《消費(fei)者權(quan)益(yi)保護法(fa)(fa)》和國家工(gong)(gong)商(shang)(shang)總(zong)局“三定(ding)”方(fang)案(an)賦予工(gong)(gong)商(shang)(shang)行(xing)政管(guan)理部門的一(yi)項(xiang)重要職責，是工(gong)(gong)商(shang)(shang)部門有效開展流通領(ling)域商(shang)(shang)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)監管(guan)，維護消費(fei)者合法(fa)(fa)權(quan)益(yi)的重要手段。商(shang)(shang)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)抽(chou)檢(jian)(jian)技(ji)術要求(qiu)高、工(gong)(gong)作(zuo)涉及面廣、程序要求(qiu)嚴，基層執法(fa)(fa)人員必(bi)須(xu)加強學習(xi)研(yan)究，嚴格依法(fa)(fa)抽(chou)檢(jian)(jian)，切(qie)實提高抽(chou)檢(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)效力和增強抽(chou)檢(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)效果。

　　現階段，在商品質量抽檢過(guo)程中(zhong)，基層執法(fa)人員應注意3個方(fang)面的問題。

　　一、對承檢(jian)機構(gou)資質能力進行審(shen)驗(yan)

　　檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機構(gou)是(shi)(shi)否符合(he)相應的(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)資質條件、是(shi)(shi)否具(ju)(ju)備相應的(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)能力(li)，是(shi)(shi)判(pan)定其(qi)出(chu)具(ju)(ju)的(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)結果(guo)報告效(xiao)力(li)是(shi)(shi)否合(he)法(fa)(fa)有(you)效(xiao)的(de)重要判(pan)定標準。在(zai)實際工作中，執法(fa)(fa)人員聯系落(luo)實承(cheng)檢(jian)(jian)(jian)(jian)機構(gou)時，容(rong)易忽視索取并審驗(yan)其(qi)書面的(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)資質認定證書和法(fa)(fa)定檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)范圍。

　　在(zai)選(xuan)擇(ze)承(cheng)檢(jian)(jian)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)時(shi)，要注意3個環節。一是(shi)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)遴選(xuan)。針對(dui)(dui)(dui)抽(chou)(chou)檢(jian)(jian)工(gong)作安排，應(ying)結合(he)(he)抽(chou)(chou)檢(jian)(jian)品種和(he)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)標(biao)準(zhun)依(yi)據等(deng)要求(qiu)，收(shou)集(ji)相(xiang)(xiang)應(ying)的(de)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)信息，并結合(he)(he)抽(chou)(chou)檢(jian)(jian)實際遴選(xuan)幾(ji)家符合(he)(he)條件(jian)的(de)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)作為承(cheng)檢(jian)(jian)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)候(hou)選(xuan)對(dui)(dui)(dui)象。二是(shi)資(zi)(zi)質(zhi)確(que)認(ren)(ren)。候(hou)選(xuan)承(cheng)檢(jian)(jian)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)對(dui)(dui)(dui)象確(que)認(ren)(ren)后(hou)，應(ying)要求(qiu)候(hou)選(xuan)對(dui)(dui)(dui)象提供能證明其(qi)具(ju)備相(xiang)(xiang)應(ying)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)能力和(he)條件(jian)的(de)書(shu)面(mian)(mian)材料，如檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)基本情況介紹、法人營(ying)業(ye)執照(zhao)、合(he)(he)法有(you)效的(de)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)資(zi)(zi)質(zhi)認(ren)(ren)證認(ren)(ren)可(ke)證書(shu)、法定檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)商品范圍(wei)和(he)指(zhi)標(biao)范圍(wei)、檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)費(fei)(fei)用收(shou)費(fei)(fei)標(biao)準(zhun)、承(cheng)檢(jian)(jian)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)服(fu)務標(biao)準(zhun)等(deng)，對(dui)(dui)(dui)其(qi)提供的(de)書(shu)面(mian)(mian)材料進(jin)行審驗(yan)(yan)(yan)(yan)，符合(he)(he)法定條件(jian)的(de)，予以資(zi)(zi)質(zhi)認(ren)(ren)可(ke)。三是(shi)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)確(que)定。一般來講，只(zhi)要符合(he)(he)法定檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)資(zi)(zi)質(zhi)條件(jian)的(de)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)出具(ju)的(de)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)結果報告(gao)均(jun)具(ju)有(you)相(xiang)(xiang)應(ying)的(de)法律(lv)效力，且檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)之間不存在(zai)上下級的(de)隸屬關(guan)系(xi)，法律(lv)地位(wei)平等(deng)。因此，在(zai)選(xuan)擇(ze)確(que)認(ren)(ren)具(ju)體的(de)承(cheng)檢(jian)(jian)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)時(shi)，可(ke)以優先考慮(lv)溝通比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)方便、合(he)(he)作比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)順暢、服(fu)務比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)到位(wei)、條件(jian)相(xiang)(xiang)對(dui)(dui)(dui)較(jiao)(jiao)好、費(fei)(fei)用相(xiang)(xiang)對(dui)(dui)(dui)合(he)(he)理(li)的(de)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)。承(cheng)檢(jian)(jian)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)確(que)定后(hou)必(bi)須正式訂(ding)立抽(chou)(chou)檢(jian)(jian)工(gong)作委托協議書(shu)，明確(que)相(xiang)(xiang)應(ying)的(de)權利義務。

　　二、有針(zhen)對性(xing)地制定抽檢計劃方案(an)

　　根據《流通領(ling)域商品質量抽(chou)(chou)(chou)查檢(jian)驗辦(ban)法》(以下簡(jian)稱《抽(chou)(chou)(chou)檢(jian)辦(ban)法》)的規定，工(gong)商部門實(shi)施抽(chou)(chou)(chou)檢(jian)要制(zhi)定抽(chou)(chou)(chou)檢(jian)工(gong)作計(ji)(ji)劃、制(zhi)定實(shi)施方案(an)。但(dan)在實(shi)際工(gong)作中，基(ji)層工(gong)商機(ji)關往往重(zhong)視年度抽(chou)(chou)(chou)檢(jian)工(gong)作計(ji)(ji)劃的制(zhi)定，不注重(zhong)制(zhi)定臨時抽(chou)(chou)(chou)檢(jian)工(gong)作計(ji)(ji)劃和(he)抽(chou)(chou)(chou)檢(jian)實(shi)施方案(an)，抽(chou)(chou)(chou)檢(jian)重(zhong)點不準確(que)，重(zhong)點品種不突出，缺(que)乏針對性和(he)實(shi)效性。

　　抽(chou)(chou)(chou)(chou)檢(jian)(jian)工作計(ji)(ji)劃制定(ding)(ding)得(de)是否科(ke)學合(he)理，方(fang)案制定(ding)(ding)得(de)是否完整清晰，直接影響抽(chou)(chou)(chou)(chou)檢(jian)(jian)實(shi)效。筆(bi)者(zhe)認(ren)為(wei)，有(you)必(bi)要(yao)進一步(bu)改進抽(chou)(chou)(chou)(chou)檢(jian)(jian)計(ji)(ji)劃方(fang)案的(de)(de)(de)制定(ding)(ding)方(fang)式和(he)模式。一是明確制定(ding)(ding)工作計(ji)(ji)劃、實(shi)施(shi)方(fang)案，將抽(chou)(chou)(chou)(chou)檢(jian)(jian)商(shang)(shang)(shang)品品種(zhong)劃定(ding)(ding)為(wei)消費者(zhe)、有(you)關組織、大眾傳播媒(mei)介(jie)反映(ying)的(de)(de)(de)以(yi)及行(xing)政執法中發(fa)現有(you)質量(liang)問題(ti)的(de)(de)(de)商(shang)(shang)(shang)品，涉及人體健康、人身財產安全(quan)和(he)影響國計(ji)(ji)民(min)生(sheng)的(de)(de)(de)商(shang)(shang)(shang)品以(yi)及上級部(bu)門要(yao)求(qiu)抽(chou)(chou)(chou)(chou)檢(jian)(jian)的(de)(de)(de)商(shang)(shang)(shang)品。二(er)是加(jia)強(qiang)商(shang)(shang)(shang)品質量(liang)狀況(kuang)的(de)(de)(de)調(diao)(diao)查分(fen)析(xi)(xi)，通(tong)(tong)過深入市場(chang)了解轄區(qu)商(shang)(shang)(shang)品經營情況(kuang)、分(fen)析(xi)(xi)比較以(yi)往抽(chou)(chou)(chou)(chou)檢(jian)(jian)結果(guo)狀況(kuang)、分(fen)析(xi)(xi)比較舉報(bao)投(tou)訴(su)的(de)(de)(de)熱點(dian)(dian)焦點(dian)(dian)、輿論曝光的(de)(de)(de)商(shang)(shang)(shang)品質量(liang)問題(ti)、本轄區(qu)商(shang)(shang)(shang)品經營的(de)(de)(de)行(xing)業特(te)色(se)特(te)點(dian)(dian)、重(zhong)點(dian)(dian)經營者(zhe)的(de)(de)(de)倉儲場(chang)所、影響國計(ji)(ji)民(min)生(sheng)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)商(shang)(shang)(shang)品以(yi)及消費者(zhe)和(he)有(you)關組織反映(ying)有(you)質量(liang)問題(ti)的(de)(de)(de)商(shang)(shang)(shang)品等(deng)進行(xing)調(diao)(diao)查研究(jiu)，加(jia)強(qiang)市場(chang)研判和(he)定(ding)(ding)期綜合(he)分(fen)析(xi)(xi)，梳理出年(nian)度和(he)臨時(shi)抽(chou)(chou)(chou)(chou)檢(jian)(jian)工作重(zhong)點(dian)(dian)品種(zhong)、重(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域或地點(dian)(dian)、重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業，增強(qiang)抽(chou)(chou)(chou)(chou)檢(jian)(jian)針(zhen)對(dui)性(xing)。三是加(jia)強(qiang)與承檢(jian)(jian)機構的(de)(de)(de)聯系，定(ding)(ding)期溝通(tong)(tong)市場(chang)監管和(he)相(xiang)關調(diao)(diao)研信息，提高抽(chou)(chou)(chou)(chou)檢(jian)(jian)計(ji)(ji)劃的(de)(de)(de)科(ke)學性(xing)和(he)針(zhen)對(dui)性(xing)。

　　三、嚴格執行抽檢程序中(zhong)的規(gui)范性(xing)要求

　　在商品抽檢過程(cheng)中，一(yi)些執(zhi)法(fa)人員忽視(shi)抽檢程(cheng)序(xu)方面的規范性要(yao)(yao)求(qiu)，如(ru)不制作抽檢通(tong)知書、樣品封樣不符(fu)合(he)要(yao)(yao)求(qiu)等(deng);忽視(shi)抽檢后續處(chu)理(li)的剛性要(yao)(yao)求(qiu)，如(ru)對不合(he)格商品或(huo)缺(que)陷商品的檢驗報告送達不及(ji)時，沒(mei)有在轄區(qu)同步部署統一(yi)規格型(xing)號(hao)缺(que)陷商品的清查，沒(mei)有按照追根(gen)溯源(yuan)的要(yao)(yao)求(qiu)及(ji)時進行通(tong)報等(deng)。

　　針對(dui)這些問(wen)題，筆者認為應(ying)當從(cong)4個方面進行規范。

　　1.規(gui)范抽檢行為

　　在抽檢(jian)過程中，執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人員必須增強責(ze)任(ren)意識，認真仔細做好抽檢(jian)現(xian)場(chang)的檢(jian)查、清點(dian)、記錄、有關(guan)單據復(fu)制(zhi)提取(qu)等(deng)必要(yao)(yao)(yao)的前期(qi)工作，為(wei)后續順(shun)利有效處理提供保障。處理不合格商(shang)品(pin)和缺(que)陷商(shang)品(pin)，必須按照《抽檢(jian)辦法(fa)(fa)》和相關(guan)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規迅速采取(qu)有效的控制(zhi)措施(shi)。違法(fa)(fa)信息或線索要(yao)(yao)(yao)按照規定及時制(zhi)作相關(guan)文書通報相關(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)部門，降低(di)履職風(feng)險(xian)，擴大抽檢(jian)效用。要(yao)(yao)(yao)強化抽檢(jian)實施(shi)科室(shi)與辦案機構(gou)的溝通銜接(jie)(jie)，建立無縫(feng)銜接(jie)(jie)監管機制(zhi)，確(que)保監管鏈條不斷裂(lie)，監管效果不打折。

　　2.統一處罰標準

　　對抽檢案(an)件，實(shi)(shi)施(shi)抽檢的工商機關(guan)應(ying)當根(gen)據每次抽檢商品的實(shi)(shi)際情況(kuang)，制(zhi)定(ding)統一的處(chu)罰標(biao)準，以(yi)指導(dao)辦(ban)案(an)機構(gou)(gou)依法作(zuo)出行政處(chu)罰，解決不(bu)同辦(ban)案(an)機構(gou)(gou)處(chu)罰標(biao)準不(bu)一的問題(ti)。

　　3.重視(shi)證據效力

　　針對(dui)抽檢(jian)結果后(hou)(hou)續處(chu)理中容易出現的(de)抽檢(jian)基數(shu)不(bu)一(yi)致(zhi)等(deng)問題，要在積(ji)極收集有(you)效證(zheng)據的(de)基礎(chu)上形成(cheng)完(wan)整的(de)證(zheng)據鏈條，然后(hou)(hou)針對(dui)不(bu)同情況(kuang)分別進(jin)行認(ren)定(ding)。因執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)工作失誤，導致(zhi)抽檢(jian)前后(hou)(hou)抽檢(jian)基數(shu)認(ren)定(ding)不(bu)一(yi)致(zhi)的(de)，執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)采取(qu)事后(hou)(hou)補(bu)救措施(shi)后(hou)(hou)仍然難以確(que)認(ren)的(de)，一(yi)般(ban)應以經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)提供的(de)數(shu)量為(wei)依據。抽檢(jian)后(hou)(hou)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)以已(yi)經(jing)(jing)(jing)退(tui)貨為(wei)理由(you)拒不(bu)配(pei)合調查(cha)或(huo)規避(bi)處(chu)罰(fa)的(de)，應當進(jin)行細(xi)致(zhi)核查(cha)。如(ru)果確(que)有(you)充分證(zheng)據證(zheng)明(ming)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)已(yi)退(tui)貨，可以主動消除危害后(hou)(hou)果或(huo)主動改正違(wei)法(fa)行為(wei)為(wei)理由(you)，在處(chu)罰(fa)幅(fu)度上予以從輕或(huo)減(jian)輕處(chu)罰(fa)，但不(bu)免除其經(jing)(jing)(jing)營(ying)不(bu)合格(ge)商品的(de)行政責(ze)任(ren)。如(ru)果沒有(you)證(zheng)據證(zheng)明(ming)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)已(yi)退(tui)貨或(huo)者(zhe)(zhe)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)偽造(zao)退(tui)貨證(zheng)明(ming)，應當依法(fa)從重處(chu)罰(fa)。

　　經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)以自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)(yong)名義(yi)否(fou)(fou)認銷售而拒(ju)不配合調(diao)查(cha)或規避(bi)處(chu)罰的，要(yao)快(kuai)速查(cha)證(zheng)其是(shi)(shi)否(fou)(fou)確(que)已自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)(yong)，如確(que)有(you)(you)充分證(zheng)據證(zheng)明自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)(yong)，自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)(yong)部(bu)分數量(liang)不宜(yi)進(jin)行(xing)認定處(chu)罰。采集證(zheng)據時可以從日常生活(huo)常識角(jiao)度辨別(bie)是(shi)(shi)否(fou)(fou)有(you)(you)自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)(yong)必要(yao)、從數量(liang)上(shang)看(kan)是(shi)(shi)否(fou)(fou)有(you)(you)大(da)批(pi)量(liang)自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)(yong)需要(yao)、使用(yong)(yong)(yong)(yong)現(xian)場查(cha)勘用(yong)(yong)(yong)(yong)在何(he)處(chu)、自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)(yong)部(bu)分是(shi)(shi)否(fou)(fou)確(que)屬(shu)同一商標(biao)同一規格(ge)型號商品(pin)、使用(yong)(yong)(yong)(yong)時間上(shang)是(shi)(shi)否(fou)(fou)存在合理(li)性和可能性，綜(zong)合多(duo)方(fang)面因素進(jin)行(xing)評判分析。如果查(cha)清經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)沒有(you)(you)自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)(yong)情(qing)形或者(zhe)(zhe)經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)偽造自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)(yong)證(zheng)明，要(yao)依(yi)法從重處(chu)罰。

　　4.加強跟蹤抽(chou)檢

　　如果出現同一(yi)商標商品存在的質(zhi)(zhi)量(liang)問(wen)(wen)題比較(jiao)(jiao)嚴重，經(jing)營(ying)者整改不及(ji)時，商品質(zhi)(zhi)量(liang)問(wen)(wen)題嚴重影(ying)響人身財產安(an)全，消費者或有關(guan)組織反(fan)映問(wen)(wen)題比較(jiao)(jiao)集中等情形，應當開展有針對性的跟(gen)蹤抽檢，確保監管到(dao)位。

　　□湖北省荊州市工商局(ju)