水(shui)，生命的(de)起源，地球的(de)血(xue)液。

　　日前，《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務院關于加快推進(jin)生態(tai)文(wen)明建設(she)的意(yi)見》出(chu)臺，國(guo)務院印(yin)發《水污(wu)(wu)染防治行(xing)動計劃》。水是生態(tai)環境(jing)中(zhong)最重要的因(yin)素之一。以水污(wu)(wu)染治理和水資源保護為重點，加快水生態(tai)文(wen)明建設(she)，刻不(bu)容(rong)緩。

　　保(bao)護水(shui)資源(yuan)，狙擊水(shui)污染(ran)，中國(guo)政府在行(xing)動。

　　唯有以水滴(di)石穿、久(jiu)久(jiu)為(wei)功(gong)精神，保護(hu)水、治(zhi)理水，方能打贏水污(wu)染狙擊(ji)戰

　　“渭水銀河清，橫天流(liu)不息。”1200多年前，詩(shi)仙李白登臨終(zhong)南山(shan)，面對清澈渭河水，留(liu)下(xia)如此佳句。如今春(chun)夏之交，渭水河畔，波光粼粼，綠(lv)樹成(cheng)蔭，景色宜人(ren)。

　　然而就在上世紀80年代，這條黃河(he)(he)最大支流、享有陜(shan)西母親河(he)(he)之(zhi)美譽(yu)的渭河(he)(he)，在沿岸工(gong)業(ye)和(he)生活污水的傾瀉下(xia)，基本喪(sang)失了(le)生態功能。水質日漸(jian)污濁、沿河(he)(he)臟水橫流、垃圾(ji)匯入黃河(he)(he)，被百姓(xing)稱為關中的“下(xia)水道”。

　　渭河的遭(zao)遇是中(zhong)國(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)體污染(ran)命運的一個縮影。隨(sui)著(zhu)經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)，我(wo)國(guo)正遭(zao)遇前所未有(you)的水(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)壓(ya)力。全(quan)國(guo)十大流域近(jin)30%的斷面水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)劣(lie)于(yu)三類;在全(quan)國(guo)4778個地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)監測點中(zhong)，水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)較差和極差比例接(jie)近(jin)60%;水(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)突(tu)發(fa)事件年均(jun)十幾起，影響居(ju)民(min)飲水(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan);城市黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)體問題突(tu)出;渤海灣(wan)、長江口、杭州(zhou)灣(wan)、珠(zhu)江口等部分近(jin)岸(an)海域水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)差或極差;水(shui)(shui)(shui)(shui)體污染(ran)威脅水(shui)(shui)(shui)(shui)源……

　　中國水(shui)環(huan)境面(mian)臨的挑戰(zhan)，在業內人士看來，與中國快(kuai)速進入工業化(hua)城鎮化(hua)進程密(mi)切相(xiang)關。

　　“進(jin)入重(zhong)化(hua)工業階段后(hou)，污染物排放總(zong)量遠(yuan)遠(yuan)超(chao)出環(huan)境(jing)容量，無(wu)論(lun)是水還是大氣的(de)(de)主要污染物年排放都在(zai)2000萬噸(dun)以(yi)上(shang)(shang)，在(zai)現有的(de)(de)基礎上(shang)(shang)消減30%至50%，環(huan)境(jing)質量才會有明顯變化(hua)。”環(huan)境(jing)保護部副部長(chang)翟青說。

　　“當(dang)城鎮化率超(chao)過(guo)50%的時候，城市會(hui)因興(xing)建(jian)大(da)(da)量基礎(chu)設施(shi)，消耗大(da)(da)量資源(yuan)能源(yuan)，排放大(da)(da)量廢物而面(mian)臨(lin)最嚴重的水體污染。”住房(fang)和(he)城鄉(xiang)建(jian)設部原副部長仇(chou)保興(xing)說(shuo)。

　　僅(jin)用(yong)30多年(nian)時間，走過發(fa)達國(guo)家百年(nian)工業化和(he)城鎮化進程(cheng)，在(zai)財(cai)富快速積(ji)累的(de)同時，中國(guo)遭遇到的(de)各類環境(jing)問(wen)題也在(zai)積(ji)累中爆(bao)發(fa)。

　　“由于產業布局(ju)不合理，大量的重(zhong)化工(gong)企業沿(yan)河、沿(yan)湖、沿(yan)江布局(ju)，帶來比較高(gao)的環境風(feng)險。”環保部部長(chang)陳(chen)吉寧說。

　　據統計，全(quan)國兩萬一(yi)千(qian)多家石(shi)化企業(ye)中，位于長江、黃河沿岸的(de)超過(guo)60%，至于小造紙、小皮革(ge)等(deng)項目在水(shui)環境敏感地區更比(bi)比(bi)皆是。

　　在當前世(shi)界經(jing)濟環境日趨復雜、國(guo)內經(jing)濟下行壓力加大(da)的(de)(de)背景下，能否下決心摒棄“先污(wu)染、后(hou)治(zhi)理”的(de)(de)西方工業化國(guo)家(jia)老路，考驗著政(zheng)府部門的(de)(de)決心。

　　既要金(jin)山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)，更要綠水青山(shan)(shan)。綠水青山(shan)(shan)就是金(jin)山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)。

　　“我們面(mian)臨(lin)的發展(zhan)和(he)環境之間(jian)的矛盾(dun)，在(zai)人類歷史上前(qian)所未有。解決中國(guo)環境問(wen)題，不(bu)能夠操之過急，也不(bu)能期望過快，更(geng)不(bu)能聽之任之。因為(wei)這關系到我們的民(min)生福祉和(he)民(min)族命運。”陳吉寧說。

　　水污(wu)染治(zhi)(zhi)理之路(lu)從不輕松。放(fang)眼世界，萊(lai)茵(yin)河治(zhi)(zhi)理，德國花(hua)費了幾(ji)十(shi)年(nian)時(shi)間;瑞(rui)士(shi)與法(fa)國之間的日內瓦湖，歷經(jing)30余年(nian)努力，才被“救活(huo)”，成為世界著名旅游景區;日本琵琶湖治(zhi)(zhi)理，經(jing)歷近40年(nian)才見成效。

　　回顧我國，淮河(he)(he)治(zhi)(zhi)污已經進入(ru)第20個年頭，歷經攻堅克難(nan)、污染反彈和全面治(zhi)(zhi)理(li)三個階段，干流水質趨于好轉，支流依(yi)然不(bu)樂觀;滇池(chi)治(zhi)(zhi)理(li)幾十年，至(zhi)今仍在(zai)不(bu)斷投入(ru);海(hai)河(he)(he)、巢湖等治(zhi)(zhi)理(li)依(yi)然在(zai)路上……

　　“水污染治(zhi)理(li)難度比空氣(qi)污染治(zhi)理(li)要難得多，特別是湖泊污染治(zhi)理(li)，一般(ban)需(xu)要幾十(shi)年(nian)甚至上(shang)百年(nian)時間。”環(huan)保部南京環(huan)境科學研究所所長高吉喜(xi)說(shuo)，相(xiang)比空氣(qi)污染，水污染和(he)土壤污染帶來(lai)的環(huan)境影響和(he)生(sheng)態(tai)破壞更大。

　　“人的(de)(de)(de)命(ming)脈(mo)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)田，田的(de)(de)(de)命(ming)脈(mo)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)水(shui)(shui)，水(shui)(shui)的(de)(de)(de)命(ming)脈(mo)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)山，山的(de)(de)(de)命(ming)脈(mo)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)土，土的(de)(de)(de)命(ming)脈(mo)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)樹，自(zi)古以(yi)來，山水(shui)(shui)林田湖就(jiu)是一個生(sheng)命(ming)共同體(ti)。如果(guo)水(shui)(shui)出了(le)問(wen)題，我(wo)們的(de)(de)(de)生(sheng)態系統就(jiu)會崩潰，又談何天藍、地綠(lv)、水(shui)(shui)凈(jing)?”中國水(shui)(shui)科院研究員王(wang)建華說。

　　水(shui)污染狙擊戰，貴在行動，成在堅持。必須以水(shui)滴石(shi)穿、久久為(wei)功之精神(shen)，痛(tong)下決心解(jie)決水(shui)生態環境問題(ti)。

　　從(cong)鐵腕治(zhi)(zhi)污(wu)到經濟治(zhi)(zhi)污(wu)，從(cong)要(yao)你(ni)治(zhi)(zhi)污(wu)到我要(yao)治(zhi)(zhi)污(wu)，從(cong)水(shui)(shui)源頭到水(shui)(shui)龍頭，我國(guo)治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)手段逐步完善，內容日(ri)臻豐富

　　在渭河治理過程中，“億元(yuan)生態(tai)罰單”發揮了至關重要的(de)作用。

　　面(mian)對(dui)日益嚴(yan)峻的(de)渭河(he)流域水污染(ran)現狀，陜西省加大治(zhi)理(li)力度，2010年(nian)對(dui)渭河(he)沿(yan)線的(de)西安、咸陽、寶雞三市開出380萬元(yuan)(yuan)的(de)“生(sheng)態罰(fa)(fa)單(dan)”。一年(nian)后(hou)，因(yin)污染(ran)超(chao)標(biao)三市再次被罰(fa)(fa)8900萬元(yuan)(yuan)。一時間輿(yu)論嘩然。截至(zhi)2013年(nian)，渭河(he)沿(yan)線地市共繳納污染(ran)補(bu)償金(jin)超(chao)過1.6億元(yuan)(yuan)。

　　“巨額罰款是嚴(yan)格執法的信號(hao)。”華陰縣環(huan)保局局長左曉(xiao)華說(shuo)，沿(yan)線地方(fang)政府(fu)和(he)企(qi)業見環(huan)保部門(men)動(dong)了(le)真格，明顯重(zhong)視起(qi)污染源治理。

　　3年的鐵腕(wan)治污，有效改善(shan)了渭(wei)河水質。記(ji)者看到(dao)，在(zai)許多河段，水鳥回歸，市民在(zai)岸邊垂(chui)釣。

　　渭河治污(wu)是鐵腕治污(wu)的一個樣(yang)本。近年來，各地回應百姓對環境(jing)的期待，紛(fen)紛(fen)向(xiang)水污(wu)染“亮(liang)劍(jian)”：

 　　——從(cong)劣五類水質的(de)臭水溝到(dao)如今水清(qing)岸綠，遼河治(zhi)理(li)通過機(ji)制創新扭轉“九(jiu)龍治(zhi)水”，經過五六年時間，從(cong)國家重點治(zhi)理(li)的(de)“三河三湖(hu)”中率先摘(zhai)掉重度污染的(de)帽子;

　　——在青海(hai)，3年投入資金25億(yi)元，污水處理設施提標改(gai)造(zao)，治理湟水河污染，著(zhu)力恢復青海(hai)母(mu)親河大美風貌;

　　——政府治(zhi)污(wu)、公眾(zhong)治(zhi)污(wu)、法(fa)律治(zhi)污(wu)，湖南向湘江重(zhong)金(jin)屬污(wu)染宣戰，治(zhi)理任務(wu)層(ceng)層(ceng)分解，完不成任務(wu)，官員在考核中會被(bei)“一票(piao)否決”。

　　面對(dui)公眾對(dui)天藍、地綠、水凈的(de)期待，面對(dui)復雜的(de)水環(huan)境(jing)問題，中國水污染治理已進入攻堅期，鐵(tie)腕(wan)治污力度(du)進一步加大：

　　已經公(gong)布(bu)的《水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)行動計(ji)劃》，強化頂層設計(ji)，對鐵腕治(zhi)污(wu)全(quan)(quan)面(mian)部署。要求(qiu)取締“十(shi)小”企(qi)業，排查裝備水(shui)(shui)(shui)平(ping)低、環(huan)保(bao)設施差的小型工業企(qi)業;集(ji)(ji)中治(zhi)理工業聚集(ji)(ji)區(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran);實(shi)施最(zui)嚴格水(shui)(shui)(shui)資源管理，嚴控地下水(shui)(shui)(shui)超采;從(cong)“水(shui)(shui)(shui)源”到“水(shui)(shui)(shui)龍頭”全(quan)(quan)過程監管飲用水(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan);完善(shan)國家(jia)督(du)查、省(sheng)級巡查、地市檢查的環(huan)境(jing)(jing)(jing)監督(du)執法機制(zhi);綜合(he)考慮水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量及達標情況等因(yin)素(su)，每年公(gong)布(bu)最(zui)差、最(zui)好的10個城市名單(dan)和各省(sheng)區(qu)(qu)市水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)狀況等。

　　從(cong)(cong)(cong)鐵腕治污到以水(shui)定(ding)產、以水(shui)定(ding)城，從(cong)(cong)(cong)環境承(cheng)載能力倒逼產業調整轉型;從(cong)(cong)(cong)重(zhong)治理(li)(li)到治理(li)(li)、預防并(bing)重(zhong)，從(cong)(cong)(cong)政府主導、到政府市場(chang)兩(liang)手發力，從(cong)(cong)(cong)碎片化治理(li)(li)到流(liu)域統籌協調……我(wo)國的水(shui)污染治理(li)(li)思路不斷(duan)豐(feng)富完(wan)善。

　　“節水(shui)(shui)優先，空(kong)間均衡，系統治(zhi)(zhi)理(li)，兩手(shou)發(fa)力(li)。”這(zhe)是新時期我國治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)的(de)戰略(lve)思路。其中，兩手(shou)發(fa)力(li)意味著在發(fa)揮(hui)(hui)政(zheng)府作(zuo)用(yong)的(de)同時，要發(fa)揮(hui)(hui)市場作(zuo)用(yong)，調動企業減排治(zhi)(zhi)污(wu)的(de)積極性(xing)。

　　一直以來，企業主動減(jian)排治污的積極性不夠，排污與查污的當事人(ren)雙(shuang)方經常上演“貓鼠(shu)游戲”。

　　“基層(ceng)環(huan)保工作人(ren)手有(you)限，一個(ge)縣只有(you)10人(ren)左右的(de)監(jian)管(guan)力量，而(er)違法排污的(de)隱蔽性很大，增加了(le)查污難度。曾有(you)兩個(ge)工作人(ren)員，在小樹(shu)林蹲(dun)守了(le)三天三夜，才發現當地(di)企業的(de)非法排污口。”環(huan)保部環(huan)境監(jian)察(cha)局副局長曹立平說。

　　“水環境事(shi)關(guan)公眾(zhong)利(li)益，水污染(ran)治理絕不是環保部門(men)一家的(de)事(shi)，必須要有排污企業的(de)主動參與(yu)，更加強(qiang)調經濟手段、市場作用，從要我(wo)治污，走向我(wo)要治污。”中國人民大學環境學院教(jiao)授吳健說。

　　今年6月底前，我(wo)國各省(sheng)、區、市污(wu)水、廢氣主(zhu)要(yao)污(wu)染物排污(wu)費征收標準將調(diao)整，同時實行差別(bie)化排污(wu)收費政策(ce)，為(wei)推動企業減排建立有效的約(yue)束和激勵機制。

　　“排(pai)(pai)污(wu)(wu)費翻(fan)番、增加排(pai)(pai)污(wu)(wu)成本，實行(xing)了十多(duo)年的(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)費‘打折(zhe)優(you)惠期’就要結束(shu)了。最終目的(de)是通過價格這一經濟(ji)手段倒逼企(qi)業改變排(pai)(pai)污(wu)(wu)行(xing)為。”吳健說。

　　詩意(yi)地(di)棲(qi)居在青(qing)山綠水中，這(zhe)是(shi)(shi)每(mei)個人的(de)夢(meng)想，而飲(yin)用(yong)清潔澄(cheng)澈的(de)“一杯水”是(shi)(shi)每(mei)個人生存的(de)最基本(ben)保障和權利。

　　去年4月(yue)，蘭州(zhou)發生(sheng)(sheng)“局部(bu)自來水(shui)苯超標(biao)”事件，當地居民(min)的生(sheng)(sheng)活不(bu)同(tong)程度受到水(shui)污染(ran)事件影響。事件發生(sheng)(sheng)不(bu)久(jiu)，5位蘭州(zhou)市民(min)對自來水(shui)公司蘭州(zhou)威立(li)雅水(shui)務(wu)集團提起侵權訴訟，目前該案在(zai)蘭州(zhou)城(cheng)關區法院正(zheng)式立(li)案。

　　近年(nian)來，頻(pin)繁上演(yan)的城(cheng)市“飲(yin)水(shui)危(wei)機”屢(lv)屢(lv)刺痛(tong)公(gong)眾神經(jing)，面(mian)對公(gong)眾的擔憂與期待，我國(guo)政府加大了“水(shui)龍頭(tou)”治污力度。積極開展175個全國(guo)重要飲(yin)用水(shui)水(shui)源地安(an)全保障(zhang)達標活動，對自來水(shui)檢測指標從35項上升到106項。針(zhen)對城(cheng)市供水(shui)的二次污染，在國(guo)家(jia)新一(yi)輪五年(nian)規劃中，將地下管網、二次供水(shui)建設納(na)入財政預(yu)算。

　　在農(nong)(nong)村(cun)(cun)，去年我(wo)國解決了6600多(duo)萬農(nong)(nong)村(cun)(cun)人口飲水安全(quan)問(wen)題。為了讓(rang)所(suo)有(you)農(nong)(nong)村(cun)(cun)人口都能喝上干凈的水，將在2015年年底前，解決“十(shi)二五”規(gui)劃(hua)內剩余(yu)的5163萬農(nong)(nong)村(cun)(cun)居民和704萬農(nong)(nong)村(cun)(cun)學校師生飲水安全(quan)問(wen)題。此外(wai)，抓緊編制縣(xian)級“十(shi)三五”農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲水提質增效規(gui)劃(hua)，進一步提高供水保(bao)證率(lv)(lv)、水質合格率(lv)(lv)和自來水普及率(lv)(lv)。

　　欲流之遠者，必浚其泉源。站在生(sheng)態(tai)修復的高(gao)度，進(jin)行水(shui)污染(ran)治(zhi)理和水(shui)環境保護，這是中(zhong)國政府水(shui)污染(ran)治(zhi)理理念的嬗變

　　“太湖(hu)(hu)美，美就美在(zai)太湖(hu)(hu)水”。立夏已至(zhi)，東太湖(hu)(hu)碧波浩渺、魚(yu)翔淺底。

　　然而就在七八年前，由(you)于過度養(yang)殖、圍墾(ken)等，東太湖富營養(yang)化問題(ti)嚴重(zhong)。

　　通過截污治污、產(chan)業結構調(diao)整、引江濟太調(diao)水引流、底泥疏(shu)浚等舉(ju)措(cuo)，結合濕地恢復、河湖岸線(xian)治理(li)、防護林建(jian)設等生態修復措(cuo)施……太湖連續7年(nian)實現安全度夏，湖體(ti)平均(jun)水質從2007年(nian)的劣五類提升為四類。

　　“太(tai)湖流(liu)域治理是(shi)個典范。通(tong)過源頭減排與提(ti)高水環境(jing)承載能力相結(jie)合、污染治理與生(sheng)態修復(fu)相結(jie)合，實現(xian)了(le)站在生(sheng)態系統維(wei)護(hu)的高度來統籌治水。”水利部水資(zi)源司水資(zi)源保護(hu)處處長張(zhang)鴻星說。

　　一方面加強治(zhi)(zhi)理(li)，一方面突出防治(zhi)(zhi)為先、污染(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)與(yu)生(sheng)態(tai)恢(hui)復相結合。針對現實中的(de)“先污染(ran)(ran)(ran)(ran)、后治(zhi)(zhi)理(li)”往往成為“先污染(ran)(ran)(ran)(ran)、不(bu)治(zhi)(zhi)理(li)”，或者“先污染(ran)(ran)(ran)(ran)、治(zhi)(zhi)不(bu)力”，我(wo)國水污染(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)目光投向更廣闊的(de)范(fan)圍。

　　根(gen)據《水質(zhi)較(jiao)好湖泊(bo)(bo)生(sheng)態環境(jing)保護(hu)總體規劃(2013-2020年)》，我國將在治(zhi)理較(jiao)重污染(ran)湖泊(bo)(bo)的同時(shi)，對(dui)365個水質(zhi)較(jiao)好湖泊(bo)(bo)進行(xing)保護(hu)。

　　“既要治(zhi)劣、更要保優，既要治(zhi)污染，又(you)要修(xiu)生態，這是國家湖泊(bo)治(zhi)理思(si)路的升(sheng)級。”吳健(jian)說(shuo)。

　　“下一步將堅持(chi)人(ren)水(shui)(shui)和(he)諧，加(jia)強水(shui)(shui)生(sheng)態文明(ming)建設。”水(shui)(shui)利(li)部部長(chang)陳雷表示，大力(li)推(tui)進江河湖庫水(shui)(shui)系(xi)連通，不斷優化水(shui)(shui)資源配置格局，進一步提高(gao)重點區域(yu)水(shui)(shui)資源水(shui)(shui)環境承載力(li)。加(jia)強重要生(sheng)態保護區、水(shui)(shui)源涵(han)養(yang)區、江河源頭區生(sheng)態保護，加(jia)強華(hua)北等地下水(shui)(shui)嚴重超(chao)采(cai)區綜合治(zhi)理，加(jia)大水(shui)(shui)土保持(chi)生(sheng)態建設力(li)度。

　　河(he)流(liu)、湖泊、沼澤(ze)、冰川……在(zai)長江(jiang)(jiang)、黃(huang)河(he)、瀾滄江(jiang)(jiang)發源地，水(shui)源涵養滋潤著“綠色水(shui)庫”，三江(jiang)(jiang)源景色大美無言。2014年青海投入百(bai)余億(yi)元資金(jin)保(bao)護生態，開展湟水(shui)流(liu)域綜合治理、退耕還(huan)林、濕地保(bao)護和修復等工(gong)程。

　　“治理水污染，必須找到恢復(fu)水體(ti)自(zi)我凈化(hua)功能(neng)的(de)途徑(jing)，要加強對污染源的(de)治理，通過園林辦(ban)法、動植物的(de)配置，將受損的(de)水生(sheng)態恢復(fu)起來，賦(fu)予水體(ti)自(zi)我凈化(hua)的(de)能(neng)力，這也是‘海(hai)(hai)綿城(cheng)市’‘海(hai)(hai)綿家園’的(de)向往。”仇保興說。