湖北湖泊保護(hu)推(tui)行(xing)行(xing)政首長負責制，湖泊數量多而水質污染、面積減少嚴重(zhong)的武漢和荊州將面臨(lin)著巨大的保護(hu)和管理壓力。

　　近年來多被質疑(yi)“千湖(hu)之省(sheng)(sheng)”稱號名(ming)不副實的湖(hu)北(bei)(bei)再出“重典”保護(hu)(hu)湖(hu)泊。近日湖(hu)北(bei)(bei)省(sheng)(sheng)出臺《湖(hu)北(bei)(bei)省(sheng)(sheng)湖(hu)泊保護(hu)(hu)行(xing)政(zheng)首(shou)(shou)長(chang)年度目標考核(he)辦法(試行(xing))》(以下簡稱《辦法》)，規定湖(hu)泊保護(hu)(hu)實行(xing)行(xing)政(zheng)首(shou)(shou)長(chang)負責制，轄區內(nei)如(ru)果出現(xian)湖(hu)泊數量(liang)減(jian)少、面積減(jian)少或者水質變差等現(xian)象，行(xing)政(zheng)首(shou)(shou)長(chang)將(jiang)被問(wen)責。

　　《辦(ban)法》規定，湖泊保(bao)護實行政(zheng)(zheng)府行政(zheng)(zheng)首長負(fu)責(ze)制。縣級以上地方人民政(zheng)(zheng)府是本級行政(zheng)(zheng)區(qu)域湖泊保(bao)護的(de)責(ze)任主體，政(zheng)(zheng)府主要(yao)負(fu)責(ze)人對(dui)本行政(zheng)(zheng)區(qu)域湖泊保(bao)護工(gong)作負(fu)總責(ze)。

　　《辦法》將湖(hu)北省(sheng)(sheng)政府辦公(gong)廳公(gong)布的兩批(pi)湖(hu)泊(bo)(bo)保護名錄共755個湖(hu)泊(bo)(bo)劃(hua)分為省(sheng)(sheng)管(guan)(guan)(guan)、市(shi)管(guan)(guan)(guan)、和縣管(guan)(guan)(guan)三個層級。省(sheng)(sheng)管(guan)(guan)(guan)湖(hu)泊(bo)(bo)包括洪湖(hu)、梁子湖(hu)、長(chang)湖(hu)、斧頭湖(hu)等湖(hu)泊(bo)(bo)，市(shi)管(guan)(guan)(guan)湖(hu)泊(bo)(bo)包括跨縣(市(shi)、區(qu))行政區(qu)的湖(hu)泊(bo)(bo)，其余的都由歸為縣管(guan)(guan)(guan)湖(hu)泊(bo)(bo)。

　　《辦法》稱，當年發生湖(hu)(hu)泊數(shu)量(liang)減(jian)少、單個(ge)湖(hu)(hu)泊人(ren)為減(jian)少面積2%以上、轄區湖(hu)(hu)泊水(shui)(shui)質低于上年現狀水(shui)(shui)平1個(ge)等次的(de)，直接評定(ding)為不(bu)合格，并責(ze)令限期(qi)恢(hui)復(fu)(fu)。逾期(qi)未恢(hui)復(fu)(fu)的(de)，對有關責(ze)任(ren)人(ren)實(shi)行問責(ze)。

　　近(jin)半(ban)個(ge)多世紀以來，由于(yu)圍湖造(zao)田、填湖開發(fa)等(deng)人為破壞行(xing)為，湖北百畝以上的湖泊從1332個(ge)減為728個(ge)，減少近(jin)50%。湖北省(sheng)(sheng)也相繼出臺《湖北省(sheng)(sheng)湖泊保護條(tiao)例》和《湖北省(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)人民政府(fu)關于(yu)加強(qiang)湖泊保護與管理的實施(shi)意見》等(deng)來推(tui)進對湖泊的保護和管理。

 　　據新華網4月27報道，目(mu)前湖(hu)(hu)北每個(ge)湖(hu)(hu)泊正(zheng)在按照“一(yi)湖(hu)(hu)一(yi)規”“一(yi)湖(hu)(hu)一(yi)檔”等要求制(zhi)定詳細保(bao)護方案，今(jin)年(nian)和明年(nian)將為(wei)每個(ge)天(tian)然湖(hu)(hu)泊建檔立卡。并且(qie)湖(hu)(hu)北省(sheng)1000多名義務護湖(hu)(hu)員和140多名民間“湖(hu)(hu)長”還對湖(hu)(hu)泊進行實時(shi)監(jian)控，同時(shi)也接受公眾舉(ju)報，多方位、多渠道對破壞(huai)湖(hu)(hu)泊的(de)行為(wei)進行監(jian)管。除此之外還加強“技防(fang)”手段，將最新的(de)衛(wei)星遙(yao)感(gan)監(jian)測系統正(zheng)式投入使用。

　　界面新聞記者(zhe)統計(ji)755個(ge)(ge)湖(hu)(hu)泊在湖(hu)(hu)北省的分布，湖(hu)(hu)泊100個(ge)(ge)以上(shang)的有三(san)(san)個(ge)(ge)地(di)(di)區。其中荊州最多達184個(ge)(ge)，武漢次之148個(ge)(ge)，黃(huang)岡(gang)114個(ge)(ge)。這意味著上(shang)述三(san)(san)地(di)(di)湖(hu)(hu)泊保護工作量(liang)和壓(ya)力都(dou)較其他地(di)(di)區大(da)得多。

　　水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)監(jian)測結(jie)果(guo)也表明武漢和荊(jing)州(zhou)的壓力之大。湖北省環保廳環境監(jian)測處公布的2014年(nian)湖北省重點湖泊(bo)(bo)(bo)水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)監(jian)測結(jie)果(guo)顯示：武漢15個(ge)湖泊(bo)(bo)(bo)有5個(ge)湖泊(bo)(bo)(bo)在豐水(shui)期(qi)水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)變(bian)(bian)差，表現(xian)為輕度(du)或中度(du)富營養化。荊(jing)州(zhou)18個(ge)湖泊(bo)(bo)(bo)，5個(ge)在豐水(shui)期(qi)水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)變(bian)(bian)差，3個(ge)在枯水(shui)期(qi)變(bian)(bian)差，2個(ge)全年(nian)水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)都出(chu)(chu)現(xian)變(bian)(bian)差。武漢水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)變(bian)(bian)差湖泊(bo)(bo)(bo)數占29個(ge)出(chu)(chu)現(xian)水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)變(bian)(bian)差湖泊(bo)(bo)(bo)總(zong)數的17.24%，荊(jing)州(zhou)更是占比達34.48%。

　　在湖(hu)泊(bo)面積(ji)保持(chi)上，《江漢(han)(han)商(shang)報》2015年3月報道，荊州現有湖(hu)泊(bo)184個(ge)，在數(shu)量(liang)上，現有湖(hu)泊(bo)比(bi)建國(guo)(guo)初(chu)期(qi)減(jian)少70.5%，在面積(ji)上，現有湖(hu)泊(bo)約706平方(fang)公里，比(bi)建國(guo)(guo)初(chu)期(qi)減(jian)少78.7%。此外(wai)數(shu)據(ju)顯示，在武漢(han)(han)城區湖(hu)泊(bo)有40個(ge)，而在建國(guo)(guo)初(chu)期(qi)，這(zhe)一(yi)數(shu)字是127個(ge)，60年來武漢(han)(han)城區近(jin)90個(ge)湖(hu)泊(bo)消失。

　　《人民(min)日報》今年1月發表文章稱，坐(zuo)擁大江大湖，是武(wu)(wu)漢最引以為(wei)豪的特色。然而武(wu)(wu)漢依水而興，也因(yin)水而傷。從(cong)某種程(cheng)度上說，武(wu)(wu)漢城市化、工業化的進(jin)程(cheng)，就是一(yi)段填湖史。

　　在(zai)湖(hu)(hu)泊(bo)總量減少(shao)、水質嚴(yan)重(zhong)惡化的壓力(li)下，荊(jing)州(zhou)市啟動了歷(li)史上最嚴(yan)湖(hu)(hu)泊(bo)治理措施。據《湖(hu)(hu)北日報》2014年(nian)8月(yue)的報道(dao)， 2013年(nian)至2014年(nian)8月(yue)，荊(jing)州(zhou)市環保(bao)(bao)部門共(gong)查(cha)處涉水違法企業14家，實施行政處罰(fa)(fa)2527萬(wan)元(yuan)。2013年(nian)一化工企業私(si)設暗管(guan)超標排放廢(fei)水被(bei)依法追繳排污費(含罰(fa)(fa)款)2006.9萬(wan)元(yuan)，成為(wei)當年(nian)治污最貴罰(fa)(fa)單(dan)。荊(jing)州(zhou)市還投資7100萬(wan)元(yuan)，修(xiu)復洪(hong)湖(hu)(hu)流(liu)域上游水系(xi)長(chang)湖(hu)(hu)沿(yan)湖(hu)(hu)生態，同時(shi)加強水庫水源保(bao)(bao)護。

　　武漢也于今年(nian)4月修訂了《武漢市(shi)湖(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)(bo)保護條(tiao)例(li)(li)》，新(xin)條(tiao)例(li)(li)被稱為(wei)“最(zui)嚴湖(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)(bo)保護條(tiao)例(li)(li)”。《條(tiao)例(li)(li)》加(jia)大了對侵害湖(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)(bo)行為(wei)的處(chu)罰(fa)(fa)力度，對違(wei)法(fa)(fa)填(tian)占(zhan)湖(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)(bo)及在(zai)湖(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)(bo)水域范圍內違(wei)法(fa)(fa)建(jian)設建(jian)筑(zhu)物、構(gou)筑(zhu)物的，將原《條(tiao)例(li)(li)》規定的處(chu)罰(fa)(fa)上(shang)限(xian)5萬元調整為(wei)50萬元，并責令(ling)違(wei)法(fa)(fa)當事人限(xian)期(qi)恢復(fu)原狀，對逾(yu)期(qi)不恢復(fu)原狀的，由行政主管部門代為(wei)恢復(fu)原狀，所需(xu)費用由違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)人承擔。對向湖(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)(bo)傾倒(dao)有(you)毒、有(you)害物質且拒不改(gai)正(zheng)的，將按(an)照原處(chu)罰(fa)(fa)數額按(an)日(ri)連續處(chu)罰(fa)(fa)。新(xin)條(tiao)例(li)(li)將于今年(nian)6月1日(ri)起(qi)實施。

　　然而，湖泊(bo)保護總面(mian)臨進(jin)一(yi)步(bu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市化(hua)的(de)(de)潛在威(wei)脅。今(jin)年(nian)1月武漢(han)市發(fa)改委發(fa)布(bu)《2015年(nian)武漢(han)市國民經濟和社會發(fa)展計(ji)劃(hua)》，提出大(da)力推進(jin)路網、綠(lv)道(dao)(dao)和停車場建(jian)設，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)攻堅投(tou)資(zi)更是(shi)高達(da)1750.57億元。據《江(jiang)漢(han)商(shang)報》報道(dao)(dao)，荊(jing)州2015年(nian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)投(tou)資(zi)77.25億元，其中(zhong)近(jin)一(yi)半的(de)(de)投(tou)資(zi)用于(yu)新區(qu)建(jian)設、環古城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)景(jing)區(qu)建(jian)設。