國務(wu)院日(ri)前印發了《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染防治(zhi)行動計劃(hua)》，要求系(xi)統推(tui)進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染防治(zhi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態(tai)保(bao)護和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)管理。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)是基礎性(xing)的自然資源(yuan)(yuan)和戰略性(xing)的經濟資源(yuan)(yuan)，是生態(tai)與環境的控制(zhi)性(xing)要素。實行最嚴(yan)格的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)管理制(zhi)度(du)，是事關經濟社會可持(chi)續發展全局的重大任(ren)務(wu)。現將為讀者介紹我(wo)國水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)現狀、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)特(te)點(dian)等水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)情知(zhi)識。

　　水資源地區分布不均

　　我國曾先后進行(xing)了兩次水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)評(ping)價，第一次運(yun)用的資(zi)(zi)(zi)料是1956~1979年，第二次水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)評(ping)價是運(yun)用了1956~2000年資(zi)(zi)(zi)料系列(lie)。水(shui)(shui)利部公(gong)布的2013年水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)公(gong)報顯示，我國水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)約為(wei)(wei)2.8萬(wan)億(yi)立(li)方(fang)米(mi)(mi)，占全球水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的6%，其(qi)中地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)為(wei)(wei)2.68萬(wan)億(yi)立(li)方(fang)米(mi)(mi)，地(di)下水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)為(wei)(wei)8081億(yi)立(li)方(fang)米(mi)(mi)，地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)與地(di)下水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)量(liang)(liang)重復計(ji)算量(liang)(liang)為(wei)(wei)7194億(yi)立(li)方(fang)米(mi)(mi)。我國多年平均年降(jiang)水(shui)(shui)總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)約6萬(wan)億(yi)立(li)方(fang)米(mi)(mi)，水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)占降(jiang)水(shui)(shui)總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)44.6%。

　　我國水(shui)(shui)資(zi)(zi)源呈現地區分布(bu)不均和時(shi)程(cheng)變化的(de)(de)兩大(da)特點(dian)，降水(shui)(shui)量(liang)從東(dong)南(nan)沿海向西北內陸遞(di)減，簡單(dan)概(gai)括為“五多(duo)五少(shao)”，即(ji)總量(liang)多(duo)、人均少(shao);南(nan)方多(duo)、北方少(shao);東(dong)部多(duo)，西部少(shao);夏秋(qiu)多(duo)，冬春少(shao);山區多(duo)，平原(yuan)少(shao)。這也造(zao)成了全(quan)(quan)國水(shui)(shui)土資(zi)(zi)源不平衡現象，如長江流域(yu)和長江以南(nan)耕(geng)地只占(zhan)(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國的(de)(de)36%，而(er)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源量(liang)卻(que)占(zhan)(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國的(de)(de)80%;黃、淮、海三(san)大(da)流域(yu)，水(shui)(shui)資(zi)(zi)源量(liang)只占(zhan)(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國的(de)(de)8%，而(er)耕(geng)地卻(que)占(zhan)(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國的(de)(de)40%，水(shui)(shui)土資(zi)(zi)源相差十分懸殊。

　　同時，年內年際分配不勻(yun)，旱(han)澇災害(hai)頻繁。大部分地區年內連續(xu)4個月降水量(liang)占全(quan)年的70%以上，連續(xu)豐水或連續(xu)枯(ku)水年較為(wei)常見(jian)。

　　水資源短缺嚴重

　　我國(guo)(guo)是一個(ge)干旱缺(que)(que)(que)(que)水(shui)(shui)嚴重的(de)國(guo)(guo)家(jia)。由于(yu)(yu)可(ke)利用的(de)淡水(shui)(shui)資源有(you)限，加(jia)上水(shui)(shui)資源浪費、污染以(yi)及氣候變暖、降水(shui)(shui)減少(shao)等原因，加(jia)劇了水(shui)(shui)資源短缺(que)(que)(que)(que)的(de)危機。按照國(guo)(guo)際標(biao)準(zhun)，人(ren)均(jun)(jun)水(shui)(shui)資源低(di)(di)于(yu)(yu)3000立(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)為(wei)輕(qing)度(du)缺(que)(que)(que)(que)水(shui)(shui)，低(di)(di)于(yu)(yu)2000立(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)為(wei)中(zhong)度(du)缺(que)(que)(que)(que)水(shui)(shui)，低(di)(di)于(yu)(yu)1000立(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)為(wei)重度(du)缺(que)(que)(que)(que)水(shui)(shui)，低(di)(di)于(yu)(yu)500立(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)為(wei)極度(du)缺(que)(que)(que)(que)水(shui)(shui)。照此(ci)，目(mu)前我國(guo)(guo)有(you)16個(ge)省區重度(du)缺(que)(que)(que)(que)水(shui)(shui)，6個(ge)省區極度(du)缺(que)(que)(que)(que)水(shui)(shui);全(quan)國(guo)(guo)600多(duo)個(ge)城市中(zhong)有(you)400多(duo)個(ge)屬于(yu)(yu)“嚴重缺(que)(que)(que)(que)水(shui)(shui)”和“缺(que)(que)(que)(que)水(shui)(shui)”城市。京津冀(ji)人(ren)均(jun)(jun)水(shui)(shui)資源僅286立(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)，為(wei)全(quan)國(guo)(guo)人(ren)均(jun)(jun)的(de)1/8，世界人(ren)均(jun)(jun)的(de)1/32，遠低(di)(di)于(yu)(yu)國(guo)(guo)際公認的(de)人(ren)均(jun)(jun)500立(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)的(de)“極度(du)缺(que)(que)(que)(que)水(shui)(shui)”標(biao)準(zhun)。

　　水(shui)(shui)資源(yuan)短缺(que)(que)可以分(fen)為(wei)資源(yuan)性缺(que)(que)水(shui)(shui)、工(gong)程性缺(que)(que)水(shui)(shui)、水(shui)(shui)質性缺(que)(que)水(shui)(shui)和管理性缺(que)(que)水(shui)(shui)等4種類型(xing)。資源(yuan)性缺(que)(que)水(shui)(shui)是指當(dang)地水(shui)(shui)資源(yuan)總量(liang)少(shao)，不能適應經(jing)濟發展(zhan)的(de)需要，造成水(shui)(shui)資源(yuan)供需矛盾加(jia)劇(ju)，如京津華北地區(qu)、西北地區(qu)、遼河流(liu)域、遼東半島、膠(jiao)東半島等地區(qu)屬于資源(yuan)性缺(que)(que)水(shui)(shui)。

　　工程性缺水(shui)是指特殊(shu)的地理和地質環境等原(yuan)因缺乏水(shui)利設施(shi)建設，不能儲存天然(ran)降水(shui)，導致(zhi)水(shui)資源供(gong)(gong)需(xu)失衡，需(xu)求大于供(gong)(gong)給，此種類(lei)型主要分布在長江(jiang)、珠江(jiang)、松花(hua)江(jiang)流域、西南諸(zhu)河(he)流域以及南方沿海等地區，尤(you)以西南諸(zhu)省較為(wei)嚴重。

　　水(shui)質性缺水(shui)是指由于排放(fang)污水(shui)等原因造成水(shui)資源(yuan)污染而導(dao)致優質水(shui)資源(yuan)供不應(ying)求的現象。主要分布在水(shui)資源(yuan)比較豐富的地(di)區。

　　管理(li)性缺水(shui)是(shi)指由于管理(li)的原(yuan)因導致水(shui)資源不(bu)能滿(man)足(zu)人(ren)類需(xu)求的現(xian)象。水(shui)資源管理(li)制(zhi)度體系尚不(bu)健全(quan)、執(zhi)法保障體系有(you)待加強是(shi)導致用(yong)水(shui)方式粗放(fang)、效率不(bu)高、用(yong)水(shui)浪費現(xian)象的根本原(yuan)因。

　　水資源利用開發空間有限

　　雖(sui)然我國水資(zi)(zi)源(yuan)總量不少，但這些水資(zi)(zi)源(yuan)并(bing)不是都可(ke)以利(li)用(yong)的(de)，由于受經濟技(ji)術條件(jian)的(de)限制，一(yi)些水資(zi)(zi)源(yuan)暫(zan)時無法開發(fa)利(li)用(yong);另外資(zi)(zi)源(yuan)利(li)用(yong)時要(yao)考慮生態環境因素，如果開發(fa)利(li)用(yong)過度，會對(dui)生態環境造成一(yi)定影響(xiang)，甚(shen)至導致生態環境的(de)崩(beng)潰。

　　我國年用(yong)水量整體呈(cheng)現遞增趨勢，用(yong)水結構也發生了很大(da)變化，農(nong)業用(yong)水比例(li)逐年下降，而工業和生活以(yi)及生態用(yong)水所占比例(li)逐年上(shang)升。

　　2013年全國總用(yong)(yong)水(shui)量達到6183.4億立方米，占(zhan)當年水(shui)資(zi)源總量的22.1%，其中生活用(yong)(yong)水(shui)占(zhan)12.1%，工業(ye)(ye)用(yong)(yong)水(shui)占(zhan)22.8%，農(nong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)水(shui)占(zhan)63.4%，生態環(huan)(huan)境補水(shui)(僅(jin)包括人為(wei)措施供(gong)給的城(cheng)鎮環(huan)(huan)境用(yong)(yong)水(shui)和部分河湖、濕地(di)補水(shui))占(zhan)1.7%。

　　按照國(guo)際(ji)經驗，一個(ge)國(guo)家用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量超(chao)過其水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)的(de)20%，就(jiu)很可能會發生水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)危機(ji)。最近(jin)(jin)幾年(nian)的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)狀況分析，我國(guo)已接(jie)近(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)危機(ji)的(de)邊(bian)緣。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)的(de)資料也顯(xian)示(shi)，我國(guo)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量正逐(zhu)步(bu)接(jie)近(jin)(jin)國(guo)務院確(que)定的(de)2020年(nian)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量控制目(mu)標，開發空間十(shi)分有限，目(mu)前年(nian)均缺水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量高達500多(duo)億立方米。

　　隨著產業布局和經濟結(jie)構(gou)調整、技術(shu)進(jin)步與產業優化升級、用(yong)水管理和節水水平的提(ti)高，我國水資源(yuan)利用(yong)效(xiao)率明顯提(ti)高，萬元GDP用(yong)水量為109立方米，與1997年相(xiang)比(bi)下降(jiang)了(le)82.2%以上。

　　盡管如(ru)此，由于水(shui)(shui)(shui)資源的(de)低效(xiao)利用(yong)(yong)、跑冒滴漏等浪(lang)費現象十分嚴(yan)重，利用(yong)(yong)效(xiao)益遠遠低于國(guo)際平(ping)均水(shui)(shui)(shui)平(ping)，如(ru)萬美(mei)元GDP用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)量(liang)是(shi)(shi)以色列的(de)8.9倍、美(mei)國(guo)的(de)2.7倍、日本(ben)的(de)7.1倍，工(gong)業用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)帶來的(de)效(xiao)益是(shi)(shi)歐(ou)美(mei)以及日本(ben)等國(guo)家的(de)將(jiang)近1/20。農(nong)業用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)的(de)效(xiao)益差距就更加明(ming)顯，我國(guo)渠灌(guan)區用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)的(de)利用(yong)(yong)率大概在0.4～0.5之間，農(nong)田灌(guan)溉的(de)水(shui)(shui)(shui)量(liang)超過作物生長(chang)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)量(liang)的(de)1/3甚至是(shi)(shi)一倍以上。

　　相關鏈接

　　水資源管理“三條紅線”

　　國務院“關(guan)于實行最(zui)嚴(yan)格水(shui)資源管理制度的(de)意見”中提出，要確立(li)水(shui)資源開發利用(yong)控(kong)制紅線(xian)、用(yong)水(shui)效率控(kong)制紅線(xian)和水(shui)功能(neng)區限(xian)制納污紅線(xian)。

　　水(shui)(shui)資源開發利用(yong)控(kong)制(zhi)(zhi)紅(hong)線，指(zhi)到(dao)(dao)2030年(nian)(nian)全國(guo)用(yong)水(shui)(shui)總量控(kong)制(zhi)(zhi)在(zai)7000億立(li)(li)方米(mi)以內;用(yong)水(shui)(shui)效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)控(kong)制(zhi)(zhi)紅(hong)線，指(zhi)到(dao)(dao)2030年(nian)(nian)用(yong)水(shui)(shui)效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)達到(dao)(dao)或接近(jin)世界(jie)先進水(shui)(shui)平，萬元工業(ye)增(zeng)加(jia)值用(yong)水(shui)(shui)量(以2000年(nian)(nian)不變價(jia)計)降低到(dao)(dao)40立(li)(li)方米(mi)以下，農田灌溉水(shui)(shui)有效(xiao)(xiao)利用(yong)系數提高(gao)到(dao)(dao)0.6以上;水(shui)(shui)功能(neng)區限(xian)制(zhi)(zhi)納污紅(hong)線，到(dao)(dao)2030年(nian)(nian)主要污染物入河湖總量控(kong)制(zhi)(zhi)在(zai)水(shui)(shui)功能(neng)區納污能(neng)力(li)范(fan)圍之內，水(shui)(shui)功能(neng)區水(shui)(shui)質達標(biao)率(lv)(lv)(lv)提高(gao)到(dao)(dao)95%以上。

　　為實現上述目標(biao)，到2020年，全國用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)力(li)爭(zheng)控制在6700億立方米以內(nei);萬元工業增加值用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)降(jiang)低到65立方米以下，農田灌溉水(shui)(shui)(shui)(shui)有效(xiao)利用(yong)系數提高到0.55以上;重(zhong)要江(jiang)河湖(hu)泊水(shui)(shui)(shui)(shui)功能(neng)區水(shui)(shui)(shui)(shui)質達標(biao)率提高到80%以上，城鎮供水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源地水(shui)(shui)(shui)(shui)質全面(mian)達標(biao)。

　　1996年，聯合國(guo)(guo)開(kai)發(fa)支持和管理(li)服務部(bu)對153個國(guo)(guo)家(jia)(占(zhan)世界人(ren)(ren)口(kou)的98.93%)的水(shui)資源，采用(yong)人(ren)(ren)均占(zhan)有水(shui)資源量(liang)、人(ren)(ren)均國(guo)(guo)民經濟(ji)總產值、人(ren)(ren)均取(用(yong))水(shui)量(liang)等(deng)指標進行綜(zong)合分(fen)析，將(jiang)世界各國(guo)(guo)分(fen)為4類，即水(shui)資源豐富國(guo)(guo)(包(bao)括(kuo)(kuo)吉布提等(deng)100多個國(guo)(guo)家(jia))、水(shui)資源脆(cui)弱(ruo)國(guo)(guo)(包(bao)括(kuo)(kuo)美國(guo)(guo)等(deng)17個國(guo)(guo)家(jia))、水(shui)資源緊缺國(guo)(guo)(包(bao)括(kuo)(kuo)摩(mo)洛(luo)哥等(deng)17個國(guo)(guo)家(jia))、水(shui)資源貧乏國(guo)(guo)(包(bao)括(kuo)(kuo)阿爾及利亞等(deng)19個國(guo)(guo)家(jia))。按(an)此評價標準，我(wo)國(guo)(guo)被(bei)列為水(shui)資源脆(cui)弱(ruo)國(guo)(guo)家(jia)行列。

　　小貼士 主要國家水資源地位

　　資料顯示，世界(jie)水資源總量(liang)(liang)最(zui)多的(de)國(guo)家為(wei)(wei)(wei)巴(ba)西，約為(wei)(wei)(wei)6.95萬(wan)億立方(fang)米，其次(ci)為(wei)(wei)(wei)俄(e)羅斯、加拿大、美國(guo)、印度尼西亞，我國(guo)水資源總量(liang)(liang)位(wei)(wei)居全球第(di)6位(wei)(wei)，但仍被聯(lian)合(he)國(guo)列為(wei)(wei)(wei)13個(ge)貧水國(guo)家之(zhi)一(yi)(yi),原因(yin)是(shi)我國(guo)人均水資源占有量(liang)(liang)只有2300~2500立方(fang)米左右，這一(yi)(yi)數字僅為(wei)(wei)(wei)世界(jie)平均的(de)1/4、美國(guo)的(de)1/5、俄(e)羅斯的(de)1/7、加拿大的(de)1/50，排(pai)世界(jie)第(di)110位(wei)(wei)。