國(guo)務院日前發布《水(shui)(shui)污染(ran)防治(zhi)行動計(ji)劃》(以(yi)下簡稱“水(shui)(shui)十(shi)條”)，對工業廢水(shui)(shui)處(chu)理(li)、城鎮污水(shui)(shui)處(chu)理(li)提標(biao)改(gai)造、污泥無害(hai)化處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)、河流黑臭治(zhi)理(li)、農村(cun)畜禽養(yang)殖污染(ran)防治(zhi)等提出多項“硬指標(biao)”。

　　業界分析，在指標(biao)約束和(he)經(jing)濟刺激雙重(zhong)影響下，環保產業發展(zhan)將迎(ying)來新商機。根據環保部(bu)門測(ce)算，“水(shui)十條”的實(shi)施(shi)將直接購買環保產業產品和(he)服(fu)務超過1.4萬億元，間接帶動約5000億元。

　　那么，各(ge)細分治理領域的商機是否如預期?政策、資金、技術還(huan)有哪些地(di)方需要完善?

　　工業廢水 新增市場沒那么多

　　在未來5年，工業廢水處理(li)市(shi)場上，我國環(huan)保企業仍將是供大于(yu)求、以買方(fang)市(shi)場、訂單需求為主;園區廢水應該從政策、標準、技術(shu)、監管等方(fang)面制(zhi)定細(xi)化措(cuo)施(shi)

　　面(mian)(mian)對多(duo)年(nian)來工業廢水存在的直(zhi)排、處理不達(da)標(biao)等問題，“水十條(tiao)”明確全面(mian)(mian)控制污染物排放，“狠(hen)抓(zhua)工業污染防治”成為其項(xiang)下第(di)一的重要任務。除了取締“十小(xiao)”企業和(he)專項(xiang)整治十大重點行業外，集(ji)中處理工業集(ji)聚(ju)區(qu)水污染成為環保產業面(mian)(mian)臨的新機遇。

　　伴(ban)隨我國(guo)不斷提(ti)高(gao)廢(fei)水(shui)處(chu)理(li)(li)標準(zhun)和廢(fei)水(shui)處(chu)理(li)(li)率亟待(dai)提(ti)升，這一領域將(jiang)呈現巨(ju)大(da)市(shi)場(chang)。據民生證(zheng)券研報測算，僅化工廢(fei)水(shui)未來每年(nian)就(jiu)有兩千億(yi)市(shi)場(chang)空(kong)間待(dai)開啟(qi)。由于化工污水(shui)處(chu)理(li)(li)比(bi)(bi)例低，未來排量增長快，處(chu)理(li)(li)比(bi)(bi)例提(ti)高(gao)空(kong)間非常大(da)。合計(ji)存量與增量市(shi)場(chang)，我國(guo)化工廢(fei)水(shui)每年(nian)市(shi)場(chang)空(kong)間為(wei)1993.9億(yi)元，是城市(shi)污水(shui)處(chu)理(li)(li)市(shi)場(chang)的近3倍。

　　一位環保行業(ye)(ye)分析師(shi)表示，經測(ce)算，2013年~2015年間，造紙、紡織、石化(hua)、化(hua)工、有色(se)及鋼鐵6個行業(ye)(ye)的工業(ye)(ye)廢水處(chu)理(li)投資(zi)需(xu)求預計將達到1178億元。

　　對于未來工(gong)業廢(fei)水哪些細分領域(yu)(yu)將(jiang)成(cheng)為(wei)企(qi)業掘金(jin)點，青(qing)云(yun)創(chuang)投合伙人張立輝表(biao)示，“從廢(fei)水處(chu)(chu)理(li)(li)達標率看，焦(jiao)化(hua)、造紙行業、石化(hua)行業和小型(xing)鋼(gang)廠(chang)污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)率均有提(ti)升空間。達標需求也將(jiang)擴大工(gong)業廢(fei)水處(chu)(chu)理(li)(li)市場(chang)，其中煤化(hua)工(gong)、含油污(wu)水及印染、醫藥(yao)、食品等領域(yu)(yu)都是投資看點。工(gong)業廢(fei)水處(chu)(chu)理(li)(li)費用(yong)上漲(zhang)將(jiang)推動(dong)市場(chang)規模不斷擴大。”

　　不過，這(zhe)一市場也并非易(yi)(yi)吃的(de)蛋(dan)糕。中國環(huan)保產業(ye)協會水污(wu)(wu)染(ran)治理(li)委員會秘書長(chang)王(wang)家廉表示，在工(gong)業(ye)廢(fei)水處理(li)領域(yu)，有(you)一個(ge)問題容易(yi)(yi)讓環(huan)保產業(ye)外的(de)人誤解，即有(you)多少(shao)工(gong)業(ye)污(wu)(wu)染(ran)行業(ye)就將形成多少(shao)細分的(de)治理(li)領域(yu)。

 　　“其(qi)實(shi)，產業(ye)(ye)現(xian)狀是很多工業(ye)(ye)廢(fei)(fei)水(shui)處(chu)理(li)企(qi)業(ye)(ye)不(bu)會專(zhuan)注于一個細分領域，比如現(xian)在沒(mei)有企(qi)業(ye)(ye)會專(zhuan)注于僅處(chu)理(li)造紙廢(fei)(fei)水(shui)或者電鍍廢(fei)(fei)水(shui)。環保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)仍然是以(yi)開展多種廢(fei)(fei)水(shui)處(chu)理(li)業(ye)(ye)務為(wei)主。工程公司的資本規模(mo)在3億~5億元，設備企(qi)業(ye)(ye)在5億~8億元就(jiu)算(suan)不(bu)錯，而(er)且(qie)利潤(run)率普遍不(bu)高。”同時，王家廉指出，在未來5年，工業(ye)(ye)廢(fei)(fei)水(shui)處(chu)理(li)市場上，我國(guo)環保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)仍將是供大于求、以(yi)買方市場、訂單需求為(wei)主。

　　此外(wai)，對(dui)于(yu)園(yuan)區廢(fei)水(shui)(shui)(shui)處理(li)設(she)施的(de)(de)建設(she)和運行監(jian)(jian)管也值得關注。王(wang)家(jia)廉(lian)(lian)表示(shi)，不少(shao)園(yuan)區的(de)(de)污水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠(chang)都(dou)是按照生活污水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠(chang)的(de)(de)要求(qiu)建設(she)，由于(yu)監(jian)(jian)管不到位，不僅處理(li)不好(hao)工(gong)業(ye)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)，甚至造(zao)成有些企業(ye)直(zhi)排廢(fei)水(shui)(shui)(shui)。“所以，在(zai)新環(huan)保法強化監(jian)(jian)管的(de)(de)大背景下，我(wo)國(guo)對(dui)于(yu)園(yuan)區工(gong)業(ye)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)是治(zhi)理(li)重點(dian)。應(ying)該從政策、標準、技術、監(jian)(jian)管等方面(mian)制(zhi)定一系(xi)列(lie)的(de)(de)細化措施，切實(shi)保障園(yuan)區工(gong)業(ye)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)處理(li)效果。”王(wang)家(jia)廉(lian)(lian)說。

　　提標改造 預計執行有挑戰

 　　如果現行標準都難(nan)以執行到位，提(ti)標后的執行難(nan)度(du)將(jiang)更大，無形中會削弱標準的嚴肅性。建設和運(yun)營成(cheng)本將(jiang)增加，資金問題仍需關注和解(jie)決(jue)。

　　由于城鎮(zhen)污水(shui)處(chu)(chu)理近年來(lai)一(yi)直穩定發展，新建污水(shui)處(chu)(chu)理設(she)施的市場并不大。因(yin)此，業界更多地將關注重點轉(zhuan)向污水(shui)處(chu)(chu)理設(she)施的提(ti)標改造。

　　“水(shui)十條”明確加(jia)快城(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設施建設與改造并提出相應目(mu)標(biao)。其中(zhong)明確敏感區域(yu)(重點湖(hu)泊、重點水(shui)庫(ku)、近岸海域(yu)匯水(shui)區域(yu))城(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設施應于(yu)2017年底前全(quan)面達(da)到一級(ji)A排放標(biao)準(zhun)。建成區水(shui)體(ti)水(shui)質(zhi)達(da)不到地表水(shui)Ⅳ類標(biao)準(zhun)的城(cheng)(cheng)市，新建城(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設施要執行一級(ji)A排放標(biao)準(zhun)。

　　對此，環(huan)境保(bao)護部(bu)科技標(biao)準司副(fu)司長劉志全認為，污水處理設(she)施提標(biao)改(gai)造是(shi)“水十(shi)條(tiao)”重點(dian)。目前提標(biao)改(gai)造只完成了(le)30%左(zuo)右，市場空間還很(hen)大。

　　中(zhong)國人民大學環境學院副院長王洪臣曾公(gong)開(kai)表示，按照(zhao)相關統(tong)計(ji)(ji)預計(ji)(ji)，若以一級A水質(zhi)標(biao)準來作(zuo)為統(tong)一標(biao)準，僅計(ji)(ji)算現在建成的設(she)施，預計(ji)(ji)提(ti)標(biao)改造至少(shao)(shao)需(xu)要(yao)3000億元投資(zi)。未來5年~10年，城鎮至少(shao)(shao)需(xu)要(yao)新修建80萬公(gong)里(li)污水收集管(guan)線，加上相關配套設(she)施，預計(ji)(ji)污水處理(li)管(guan)網建設(she)至少(shao)(shao)需(xu)要(yao)投入5000億元。

　　對于大市場(chang)，業界反響如(ru)何?碧水源總經理戴日成認為，相關的產(chan)業和技術已經具(ju)備。在水安全嚴峻的形勢下(xia)，經濟性不應再(zai)掣(che)肘標準提(ti)升以及技術進(jin)步。

　　同時，戴日成(cheng)認(ren)為(wei)“水(shui)(shui)(shui)十條”也存在一定“遺憾”。污水(shui)(shui)(shui)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)即使達到(dao)(dao)一級A，仍(reng)然劣(lie)于地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)Ⅴ類(lei)標(biao)準(zhun)，由于很多(duo)水(shui)(shui)(shui)體(ti)喪失自凈能力(li)，這樣的出水(shui)(shui)(shui)直(zhi)接排(pai)放(fang)到(dao)(dao)河道中難以達到(dao)(dao)消除黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)和(he)劣(lie)Ⅴ類(lei)水(shui)(shui)(shui)的目標(biao)。他建議(yi)根(gen)據不(bu)同情況，進一步提升標(biao)準(zhun)。而據了解，北京等地(di)(di)(di)已(yi)經對(dui)此(ci)進行了實踐，將地(di)(di)(di)標(biao)提升到(dao)(dao)Ⅳ類(lei)水(shui)(shui)(shui)質標(biao)準(zhun)。戴日成(cheng)還強調，碧水(shui)(shui)(shui)源已(yi)經做好了提標(biao)至(zhi)(zhi)地(di)(di)(di)表Ⅲ類(lei)水(shui)(shui)(shui)甚至(zhi)(zhi)Ⅱ類(lei)水(shui)(shui)(shui)的產品技術(shu)準(zhun)備。

　　記者了解到(dao)，業界(jie)對于污水(shui)處理設(she)施提標(biao)(biao)改造存在(zai)不同看法，關鍵集中(zhong)在(zai)現行(xing)標(biao)(biao)準是否(fou)已(yi)經執(zhi)行(xing)到(dao)位(wei)。“如果現行(xing)標(biao)(biao)準都(dou)難以執(zhi)行(xing)到(dao)位(wei)，提標(biao)(biao)后的(de)執(zhi)行(xing)難度將(jiang)更(geng)大(da)，無形中(zhong)會(hui)削弱標(biao)(biao)準的(de)嚴(yan)肅性。同時(shi)，提標(biao)(biao)改造意味(wei)著建設(she)和(he)運營成本都(dou)將(jiang)增加，資金(jin)問題仍(reng)需要(yao)關注和(he)解決。”王家廉說(shuo)。

　　對(dui)此，博天環境董事長趙笠鈞表示，在新環保法(fa)實施的大(da)背景下，政(zheng)府只要加大(da)環境執法(fa)力度(du)即(ji)可。對(dui)于不執行標準的企業(ye)應加大(da)執法(fa)力度(du)。

　　污泥處理處置 目標明確，技術路線不清晰

　　隨(sui)著我(wo)國將(jiang)污(wu)泥處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)費用逐漸納入污(wu)水處(chu)理(li)費和(he)“水十條”提出明確目(mu)標，污(wu)泥處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)市(shi)場仍然(ran)有望得到較大發展(zhan)

　　“水十(shi)條”明確提出(chu)推(tui)進污泥(ni)(ni)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)。非法(fa)污泥(ni)(ni)堆(dui)放點一律予以取締。現(xian)有污泥(ni)(ni)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)設施應(ying)于2017年(nian)底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥(ni)(ni)無害化處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)率(lv)應(ying)于2020年(nian)底前達到90%以上。

　　根據測(ce)算，我國(guo)每年產(chan)生(sheng)3000萬噸~4000萬噸含水(shui)率(lv)在80%左右的(de)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)。預計到2020年，我國(guo)的(de)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)產(chan)量將達到6000萬噸~9000萬噸。如果要加上工業廢水(shui)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)，我國(guo)的(de)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)產(chan)生(sheng)量還將更大。而(er)現狀(zhuang)是(shi)(shi)80%甚至(zhi)90%的(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)只是(shi)(shi)簡單濃縮(suo)脫水(shui)，難以(yi)做到穩定化(hua)、無害化(hua)和資源化(hua)處理處置。

　　記者了解到，我國31%的污泥(ni)(ni)處置方法(fa)為土地填(tian)(tian)埋(mai)(mai)、3.45%的污泥(ni)(ni)與垃圾混(hun)合(he)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)， 44.83%的污泥(ni)(ni)為農業利用(yong)，3.45%的污泥(ni)(ni)進(jin)行焚燒(shao)處理。但目前技(ji)術(shu)路線仍不清晰。填(tian)(tian)埋(mai)(mai)的污泥(ni)(ni)極易造(zao)成(cheng)二(er)次污染。污泥(ni)(ni)焚燒(shao)技(ji)術(shu)優勢(shi)明顯，但是處理成(cheng)本仍太(tai)高。同(tong)時(shi)，將污泥(ni)(ni)進(jin)行土地利用(yong)也存在政策難以協調的問(wen)題(ti)(ti)和消除(chu)重金屬等技(ji)術(shu)問(wen)題(ti)(ti)。

　　隨著我(wo)國將污(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)置費用(yong)逐漸納入污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)費和“水(shui)十條”提(ti)出明確目標，污(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)置市場(chang)仍然有望(wang)得到較大發(fa)展。張立輝表示，預(yu)計在未(wei)來5年(nian)，我(wo)國污(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)置投資規(gui)模(mo)有望(wang)達到360億(yi)元(yuan)左右，2018年(nian)后污(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)置運營市場(chang)空間將超過95億(yi)元(yuan)/年(nian)。

　　農村污水 責任主體和資金是大問題

　　沒有(you)明確污水處理設(she)施的建設(she)、管理和責任主體(ti)，大部分省市(shi)依靠中央財政撥款進(jin)行設(she)施建設(she);畜(chu)禽(qin)養殖產生的經濟效益(yi)難(nan)以擔負(fu)處理成本

　　據統計，2012年(nian)，我(wo)國建制鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)日排放量(liang)已(yi)超過縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)水(shui)(shui)(shui)平，未處(chu)理污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)為(wei)(wei)1926萬(wan)噸/日，已(yi)接近城(cheng)(cheng)(cheng)市和(he)縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)總(zong)和(he)。村莊未處(chu)理的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)為(wei)(wei)2972萬(wan)噸/日，是城(cheng)(cheng)(cheng)市和(he)縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)1.5倍。同時，村莊的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理率增長緩慢，平均(jun)每年(nian)為(wei)(wei)1%，仍然處(chu)于農村污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理的(de)(de)(de)初級(ji)階段(duan)。

　　治理的空白意味著巨(ju)大(da)市場。住(zhu)建部農(nong)村(cun)污(wu)水處理技術北方研究(jiu)中心副主任范彬(bin)認為，農(nong)村(cun)污(wu)水治理需求(qiu)(qiu)龐大(da)，服務人口約為5億(yi)鄉村(cun)人口，可以拉動(dong)巨(ju)大(da)的市場和投資。“投資需求(qiu)(qiu)如果按(an)(an)照未來(lai)30年5000元/人計算(suan)，則(ze)需要(yao)2.5萬億(yi)元的投資。運行(xing)成本按(an)(an)照60元/人/年計算(suan)，則(ze)需要(yao)300億(yi)元/年。”

　　然而(er)，如此大的(de)市場僅僅還停留(liu)在理論階段，農(nong)(nong)村污水處(chu)理設(she)施(shi)的(de)建設(she)和(he)運行資金(jin)(jin)才是治理的(de)癥結所在。雖然“水十條”明確(que)提出(chu)，以(yi)縣(xian)級行政區域為單元，實行農(nong)(nong)村污水處(chu)理統一規劃(hua)、統一建設(she)、統一管理，有條件的(de)地(di)(di)區積極推進城鎮污水處(chu)理設(she)施(shi)和(he)服(fu)務向農(nong)(nong)村延伸，但是，此前很多(duo)地(di)(di)方都(dou)因(yin)為遭遇資金(jin)(jin)瓶頸問題而(er)使相關工(gong)作一再滯后。

　　比(bi)如(ru)，四(si)川省樂山市規劃，2013年(nian)~2016年(nian)斥資2.5億元，建成148個鄉(xiang)鎮污水(shui)處理(li)廠，日處理(li)規模超過4萬(wan)(wan)噸，基本實現鄉(xiang)鎮污水(shui)處理(li)全域覆(fu)蓋。但是，如(ru)果(guo)這(zhe)些污水(shui)處理(li)廠全部(bu)投入使用(yong)，每年(nian)支(zhi)出在3000萬(wan)(wan)元以(yi)上。這(zhe)筆錢本應由縣鄉(xiang)兩級財(cai)政解(jie)決，但縣鄉(xiang)卻無(wu)財(cai)力承擔。即使市級財(cai)政負擔20%的經費，用(yong)于污水(shui)處理(li)廠基本運(yun)行(xing)管理(li)支(zhi)出，剩下的費用(yong)向排污企業、住戶(hu)收取。但是污水(shui)處理(li)企業仍(reng)然(ran)無(wu)法盈利。

　　面對嚴峻的農(nong)村(cun)污水處(chu)理問題，王家廉認(ren)為，現在(zai)(zai)(zai)我國存在(zai)(zai)(zai)的最大問題是沒(mei)有明確(que)污水處(chu)理設施的建(jian)設、管理和責任主(zhu)體。“除了像(xiang)浙江省(sheng)這樣經濟比較(jiao)發(fa)達的地(di)區由省(sheng)級財政投資(zi)一(yi)部(bu)分進(jin)行(xing)農(nong)村(cun)污水處(chu)理設施建(jian)造外，我國大部(bu)分省(sheng)市還是依靠中央財政撥款(kuan)進(jin)行(xing)設施建(jian)設。而在(zai)(zai)(zai)后續的管理運行(xing)中，仍(reng)然存在(zai)(zai)(zai)污水處(chu)理設施‘曬太陽’問題。因此，要讓農(nong)村(cun)污水處(chu)理持續性發(fa)展(zhan)，存在(zai)(zai)(zai)一(yi)定難度。”

　　同(tong)時，“水十條”要(yao)求現有(you)規模(mo)(mo)化(hua)畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)場(小區)要(yao)根據污(wu)染防(fang)治需要(yao)，配套建(jian)(jian)設糞便(bian)污(wu)水貯存、處理、利用(yong)(yong)設施(shi)。散(san)養(yang)密(mi)集(ji)區要(yao)實行(xing)畜(chu)禽(qin)糞便(bian)污(wu)水分戶收集(ji)、集(ji)中處理利用(yong)(yong)。自2016年起(qi)，新建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、擴(kuo)建(jian)(jian)規模(mo)(mo)化(hua)畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)場(小區)要(yao)實施(shi)雨污(wu)分流、糞便(bian)污(wu)水資源化(hua)利用(yong)(yong)。

　　對此，王家(jia)廉表示，由于(yu)我國從(cong)事畜(chu)禽養(yang)殖行業的(de)(de)多是(shi)(shi)小(xiao)(xiao)企(qi)業和個體戶(hu)，缺(que)少(shao)大型規模化的(de)(de)養(yang)殖企(qi)業，所以往往養(yang)殖戶(hu)和小(xiao)(xiao)企(qi)業產生的(de)(de)經濟效益(yi)難以擔負污(wu)水(shui)處(chu)理的(de)(de)成本。“由于(yu)缺(que)少(shao)相(xiang)應(ying)的(de)(de)污(wu)水(shui)處(chu)理收費機(ji)制(zhi)，如何(he)籌集治理資金應(ying)是(shi)(shi)農村污(wu)水(shui)處(chu)理關(guan)注的(de)(de)重點。”

　　市場預測

　　●化工(gong)廢(fei)水每年市場空間(jian)為1993.9億(yi)元，是城市污水處理市場的(de)近3倍。2013年~2015年間(jian)，造紙、紡織、石化、化工(gong)、有(you)色及鋼鐵6個行業(ye)的(de)工(gong)業(ye)廢(fei)水處理投(tou)資需求(qiu)預(yu)計將達到1178億(yi)元

　　●以一級(ji)A水(shui)質(zhi)標(biao)準(zhun)來作(zuo)為(wei)統一標(biao)準(zhun)，僅計(ji)算現在建成的設施，預(yu)計(ji)提(ti)標(biao)改造至少(shao)需要3000億元投資(zi)，管網(wang)建設至少(shao)需要投入5000億元

　　●預計未(wei)來5年，我(wo)國污(wu)泥處理處置投資規模有(you)望達到360億(yi)元左右，2018年后污(wu)泥處理處置運(yun)營(ying)市場(chang)空間將超過95億(yi)元/年

　　●投資需求如(ru)果(guo)按照未來30年(nian)(nian)5000元/人計算，需要2.5萬億(yi)元的投資。運行(xing)成本按照60元/人/年(nian)(nian)計算，則需要300億(yi)元/年(nian)(nian)

　　業界觀點

　　中國(guo)環(huan)保產(chan)業協(xie)會水污染治(zhi)理委員(yuan)會秘書(shu)長 王家(jia)廉

　　對于水(shui)(shui)環(huan)境(jing)治理，“水(shui)(shui)十條”提出工作目標：到2020年，全(quan)國水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量得到階段性(xing)改善，污(wu)染(ran)嚴重水(shui)(shui)體較(jiao)大幅度(du)減少。而“階段性(xing)改善”定義(yi)模糊、爭(zheng)論較(jiao)大。比如，水(shui)(shui)體是直觀變清、還是消滅黑臭(chou)亦或是達(da)到幾類水(shui)(shui)體標準?是部分指標達(da)到即可還是全(quan)部達(da)標?這(zhe)些細(xi)化的問題還需要(yao)繼(ji)續明確(que)。

　　全國工商(shang)聯環境商(shang)會秘書(shu)長 駱建華

　　主要污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放減量置換(huan)(huan)屬于“水(shui)十條”的政策創新(xin)。將來(lai)對于未(wei)達標流域或地區(qu)，新(xin)上項目新(xin)增污(wu)(wu)染(ran)物(wu)，必須通過淘汰落后產能、新(xin)上治理設施等手段削(xue)減的污(wu)(wu)染(ran)物(wu)，按照1：2或1：3的比例進(jin)行(xing)倍(bei)量置換(huan)(huan);對于已達標流域或地區(qu)，則可以進(jin)行(xing)等量置換(huan)(huan)。

　　博(bo)天環境董事長 趙笠鈞

　　對(dui)“水十條(tiao)”帶(dai)動環(huan)保產業(ye)(ye)(ye)，我認為(wei)政府和(he)(he)公眾的(de)終極(ji)追求應(ying)該(gai)是改善環(huan)境，而不(bu)是發(fa)(fa)展(zhan)壯大環(huan)保產業(ye)(ye)(ye)。現在，中(zhong)央政府說要把(ba)環(huan)境產業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)成(cheng)為(wei)新的(de)經濟(ji)支(zhi)柱產業(ye)(ye)(ye)，地(di)方政府和(he)(he)大型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團就(jiu)開始(shi)格局市場，政府和(he)(he)國(guo)企(qi)(qi)自己(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)環(huan)保產業(ye)(ye)(ye)。這對(dui)形成(cheng)全國(guo)開放統(tong)一的(de)市場是不(bu)利(li)的(de)。因(yin)為(wei)不(bu)少企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)本來(lai)是污(wu)染制造(zao)者，應(ying)該(gai)找專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)的(de)公司治(zhi)理(li)污(wu)染，現在搖身一變，自己(ji)(ji)成(cheng)了(le)環(huan)保企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。第三方治(zhi)理(li)的(de)意義(yi)何(he)在?會不(bu)會搞成(cheng)偽第三方治(zhi)理(li)?

　　江蘇宜興環保產業研(yan)究(jiu)院院長 高嵩

　　科(ke)技研發的(de)(de)方向更加(jia)富(fu)于(yu)具象(xiang)和前瞻，技術要(yao)素更加(jia)重(zhong)要(yao)，產業更加(jia)細分，大批(pi)服務于(yu)特定用戶(hu)，掌握(wo)特定的(de)(de)技術，能夠提供面向效(xiao)果的(de)(de)綜合(he)(he)解決方案的(de)(de)企業將(jiang)(jiang)會迎(ying)來良好的(de)(de)發展機遇，結合(he)(he)今(jin)年新三板的(de)(de)炙(zhi)手可熱和今(jin)后(hou)注冊制的(de)(de)推行，資本與技術的(de)(de)匯合(he)(he)將(jiang)(jiang)會在未來2年~3年內(nei)迸發出(chu)巨大的(de)(de)市場能量。

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　　政府、產業準備(bei)好(hao)了(le)嗎?

　　技術創新將得到(dao)激勵 治理意識行動需給力

　　“水十條”對(dui)(dui)流域水質、城市黑臭水體控制均提出了(le)明確要求。面(mian)對(dui)(dui)這樣定量的(de)目標，地方政府和環(huan)保(bao)產業(ye)對(dui)(dui)此有無準備?目標能否達到?

　　對此(ci)，清華大(da)學環(huan)境學院高級(ji)工程師鐘曉紅(hong)表示(shi)，“水十條(tiao)”反映了環(huan)境治理管理思(si)路從追求項(xiang)目建設(she)向追求環(huan)境效果(guo)的(de)轉變。這將對產(chan)(chan)(chan)業帶(dai)來深刻影(ying)響(xiang)。以后政府(fu)和產(chan)(chan)(chan)業將更重(zhong)視環(huan)保設(she)施的(de)運(yun)行(xing)效果(guo)。“產(chan)(chan)(chan)業的(de)主要(yao)(yao)要(yao)(yao)素包括技術、資本、人才、模式、管理等。管理思(si)路的(de)轉變，必將對這些(xie)要(yao)(yao)素的(de)運(yun)作(zuo)、調(diao)配產(chan)(chan)(chan)生重(zhong)大(da)影(ying)響(xiang)。比如，在新(xin)的(de)態勢(shi)下，技術創新(xin)一定得到(dao)更大(da)激勵。”

　　由于(yu)我國(guo)各地發(fa)展很不均衡，對(dui)于(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)達(da)的(de)(de)(de)(de)(de)特大(da)型城(cheng)市，地方政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)目標應該可以實現。而對(dui)于(yu)其(qi)他城(cheng)市，尤其(qi)欠發(fa)達(da)城(cheng)市，甚至包括(kuo)少(shao)數(shu)省會(hui)城(cheng)市，這將是(shi)一個(ge)艱巨的(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)務。“不能說產業的(de)(de)(de)(de)(de)準備非常充分，但是(shi)大(da)問(wen)題(ti)不會(hui)出在產業界。最大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)在于(yu)對(dui)水環境治(zhi)理的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)投入(ru)是(shi)否充足。據本人多年的(de)(de)(de)(de)(de)調研和觀察(cha)看(kan)，地方政(zheng)(zheng)府(fu)對(dui)水環境治(zhi)理從主觀意識到真實行動，都是(shi)欠缺(que)的(de)(de)(de)(de)(de)。” 鐘曉紅說。

　　在水環境治理方面，鐘曉(xiao)紅(hong)認為要(yao)特(te)別關注直排污(wu)水，而相(xiang)應政策仍需完善。

　　據了解，城(cheng)(cheng)市劣Ⅴ類水(shui)體、黑臭河(he)湖的(de)形成往往與直(zhi)(zhi)排(pai)(pai)(pai)污(wu)水(shui)直(zhi)(zhi)接(jie)相關。直(zhi)(zhi)排(pai)(pai)(pai)污(wu)水(shui)未經任(ren)何處(chu)(chu)理(li)(li)直(zhi)(zhi)接(jie)排(pai)(pai)(pai)入河(he)湖，即使城(cheng)(cheng)市建設有管網(wang)、污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)、甚至污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)也進行(xing)了提(ti)標改造，但(dan)是直(zhi)(zhi)排(pai)(pai)(pai)污(wu)水(shui)一旦排(pai)(pai)(pai)入河(he)湖，黑臭水(shui)體、劣Ⅴ類水(shui)體就會產生。而有些城(cheng)(cheng)市直(zhi)(zhi)排(pai)(pai)(pai)污(wu)水(shui)的(de)比例(li)甚至高達20%。

 　　“對(dui)于直(zhi)排污水，經濟(ji)有效的應(ying)急一級強化(hua)處理在政策上(shang)不被污染減排所(suo)認可，不為環保驗收通過等。這就導致這一技術缺少資金支持(chi)。”鐘曉紅說(shuo)。