中(zhong)國(guo)社(she)科院民營經(jing)濟研究(jiu)中(zhong)心和(he)《經(jing)濟參考報(bao)》聯合(he)主辦的雙月座談會日前在京召開(kai)。全國(guo)政協常委、經(jing)濟委員會副主任、工業和(he)信息化部原部長李毅中(zhong)對“中(zhong)國(guo)制造(zao)2025”的內涵和(he)重點做了解(jie)讀。

　　中(zhong)國制造到了提(ti)質增(zeng)效(xiao)新階段

　　李(li)克強總(zong)理在今年(nian)的(de)《政府工(gong)作報告》中指出，“制(zhi)(zhi)造業(ye)是我們(men)的(de)優勢(shi)產業(ye)，要實(shi)施‘中國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造2025’”。李(li)毅中認為，從制(zhi)(zhi)造業(ye)轉型升(sheng)級，2020年(nian)基本(ben)實(shi)現工(gong)業(ye)化，到邁(mai)入制(zhi)(zhi)造業(ye)強國(guo)(guo)，可以說“中國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造2025”是我國(guo)(guo)實(shi)施制(zhi)(zhi)造強國(guo)(guo)戰(zhan)略第一個十年(nian)的(de)行動綱領。

　　首先，實施“中(zhong)國制(zhi)造2025”是實現兩(liang)個百年目標的具體(ti)路徑。

　　“中國制造2025”適應國內外大背景(jing)、大趨勢，對指(zhi)導制造業(ye)提質增(zeng)效、轉(zhuan)型(xing)升級、推動(dong)產業(ye)結構邁向中高端(duan)有(you)重(zhong)要(yao)作(zuo)用。

　　從國(guo)(guo)(guo)際情況看，美國(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)(zai)金(jin)融危(wei)機(ji)中深刻反思，由于過度(du)依(yi)賴虛(xu)擬(ni)經(jing)濟，引發(fa)金(jin)融危(wei)機(ji)，危(wei)及(ji)到(dao)實(shi)體經(jing)濟，于是在(zai)(zai)(zai)2009年提(ti)出(chu)(chu)了(le)“再工業化”、“本(ben)土回(hui)歸”、“重(zhong)振(zhen)制(zhi)造(zao)(zao)業”。德(de)國(guo)(guo)(guo)制(zhi)造(zao)(zao)業實(shi)力雄厚，在(zai)(zai)(zai)金(jin)融危(wei)機(ji)中也受到(dao)沖擊(ji)，但抗風險(xian)能力較強，走出(chu)(chu)低谷較早。德(de)國(guo)(guo)(guo)提(ti)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)“工業4.0”，在(zai)(zai)(zai)第(di)三次(ci)工業革命中先聲奪人。歐盟提(ti)出(chu)(chu)工業占(zhan)GDP的(de)(de)(de)比重(zhong)從2011年的(de)(de)(de)15.1%提(ti)高到(dao)2020年的(de)(de)(de)20%，日(ri)本(ben)發(fa)布制(zhi)造(zao)(zao)業競(jing)爭策略，印度(du)也提(ti)出(chu)(chu)“印度(du)制(zhi)造(zao)(zao)”的(de)(de)(de)概念。總之，制(zhi)造(zao)(zao)業在(zai)(zai)(zai)金(jin)融危(wei)機(ji)后，不(bu)同類(lei)型的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家從不(bu)同的(de)(de)(de)側面，結合本(ben)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)實(shi)際，都提(ti)出(chu)(chu)了(le)一些發(fa)展的(de)(de)(de)戰略和思路。

　　從(cong)國(guo)(guo)內(nei)情(qing)況看，我(wo)國(guo)(guo)是工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)大國(guo)(guo)，但大而不強，長期積(ji)淀存在(zai)深層(ceng)次問題(ti)和結構性矛(mao)盾。必須把提(ti)質(zhi)增效、轉型升級提(ti)高(gao)到(dao)更加重要(yao)的(de)(de)位置(zhi)上(shang)(shang)。要(yao)把兩(liang)個(ge)(ge)百年目(mu)標(biao)具體(ti)落實(shi)(shi)到(dao)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域：2020年全面建成小康社會，基本實(shi)(shi)現工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)，在(zai)建國(guo)(guo)100周(zhou)年時進入世界(jie)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)強國(guo)(guo)的(de)(de)前列(lie)。發達(da)國(guo)(guo)家走過了上(shang)(shang)百年甚至更長的(de)(de)歷(li)程(cheng)(cheng)，在(zai)上(shang)(shang)世紀中葉先后實(shi)(shi)現工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)。無論是先行國(guo)(guo)家，還(huan)是我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情(qing)，在(zai)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)歷(li)史進程(cheng)(cheng)中，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)主導地位、支撐(cheng)作(zuo)用是不會改變的(de)(de)。提(ti)出實(shi)(shi)施“中國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)(zao)2025”明確了工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)、制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)在(zai)實(shi)(shi)現兩(liang)個(ge)(ge)百年目(mu)標(biao)中的(de)(de)重任，戰略清(qing)晰、目(mu)標(biao)遠大、舉措有(you)力，加強和支持實(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟的(de)(de)發展，推(tui)動工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)、制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)提(ti)質(zhi)增效、轉型升級，企業(ye)(ye)(ye)界(jie)和全社會反(fan)響熱烈。

　　“中國(guo)制造2025”重在

　　創新驅動和轉型升級

　　李毅中(zhong)(zhong)表示(shi)，“中(zhong)(zhong)國制造2025”的內(nei)涵(han)重(zhong)在創新驅動、轉型升級，邁(mai)向中(zhong)(zhong)高(gao)端(duan)。

　　一(yi)是科(ke)技(ji)(ji)創新。“核心、關(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)術(shu)受(shou)制于人，這正是我(wo)們現在(zai)最大(da)的缺陷(xian)。要健全產學研(yan)用相結合的制造業創新體系(xi)，加快重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)(ji)專項和(he)行業共(gong)性(xing)技(ji)(ji)術(shu)攻關(guan)，加速科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)的產業化。提(ti)升關(guan)鍵(jian)環(huan)節、重(zhong)點(dian)領域和(he)企業創新能(neng)力。”李(li)毅中說。

　　二是工業化(hua)和信息化(hua)深(shen)度融合(he)，重點是智能(neng)(neng)制(zhi)造。兩化(hua)融合(he)已(yi)取得(de)了明顯(xian)成(cheng)效。制(zhi)造業數字化(hua)、網絡化(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)還有(you)很(hen)大潛力。“互聯(lian)網+”首先是新(xin)一代信息技術在制(zhi)造業的(de)深(shen)度應用。

　　三是(shi)(shi)(shi)強(qiang)化制(zhi)(zhi)造基(ji)礎(chu)。基(ji)礎(chu)零(ling)部件和元器件是(shi)(shi)(shi)技術核(he)心(xin)，把核(he)心(xin)技術、關(guan)鍵技術變成先進制(zhi)(zhi)造基(ji)礎(chu)工藝技術。再就是(shi)(shi)(shi)關(guan)鍵基(ji)礎(chu)材(cai)料(liao)(liao)，特別是(shi)(shi)(shi)專用新材(cai)料(liao)(liao)。還(huan)有制(zhi)(zhi)造業的基(ji)礎(chu)技術裝(zhuang)備，如(ru)數控機床。

　　四(si)是品牌質量(liang)。品種質量(liang)不(bu)僅要滿足用戶需(xu)要，而且(qie)要引導消費、創造消費。我們(men)盡(jin)管(guan)有很多品牌字號，但(dan)缺(que)乏(fa)自主知識產(chan)權的(de)品牌，尤其(qi)缺(que)乏(fa)能進(jin)入國際(ji)市場的(de)品牌。推廣先進(jin)技術、先進(jin)管(guan)理，全(quan)過程、全(quan)方位提高產(chan)品和服務質量(liang)，組織實施制造業標準化，并盡(jin)力提升(sheng)為國際(ji)標準。

　　五是綠色低碳制造(zao)。既要大(da)幅度降(jiang)低能耗、物耗，實施資源高效循(xun)環利用，更要減少(shao)排(pai)放、治理污染(ran)、變廢(fei)為寶，能夠使大(da)自(zi)然(ran)自(zi)我凈(jing)化。不僅僅滿足于排(pai)放達標，要進一步提(ti)升凈(jing)化環境(jing)的技術手段，維系(xi)、創造(zao)自(zi)然(ran)財富，工業文(wen)(wen)明(ming)和生態文(wen)(wen)明(ming)相統一。

　　六是結構調整。既要優化(hua)增量，發(fa)展(zhan)戰(zhan)略性(xing)新興產業和生產性(xing)服務業，又要調整存量，淘汰落(luo)后、化(hua)解過(guo)剩、兼并重(zhong)組(zu)，加快(kuai)傳統產業技(ji)術改造。抓住重(zhong)點領域、戰(zhan)略產業、優勢行業，取(qu)得(de)突破發(fa)展(zhan)。

　　七是制造業(ye)的(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)化(hua)。第三(san)產業(ye)的(de)特點(dian)是能(neng)耗物耗低、三(san)廢排放少，吸納勞動力(li)(li)能(neng)力(li)(li)強，要大(da)力(li)(li)發(fa)展(zhan)。二產向(xiang)下游延伸發(fa)展(zhan)售后服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、全壽命周期服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、發(fa)展(zhan)現代物流和電子商(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu);往上游擴展(zhan)提供科研、設計、咨詢(xun)、信息服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、節能(neng)環(huan)保服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)等。制造業(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)化(hua)不(bu)僅自身(shen)能(neng)力(li)(li)得到增強，而且(qie)是發(fa)展(zhan)生產服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)的(de)重要渠道。

　　未來工業投資要(yao)調整結(jie)構

　　李毅中建議，未來工(gong)業投資要調整結構，技術改造、內(nei)涵發展應加大力(li)度(du)。

　　去(qu)年(nian)全(quan)國(guo)固(gu)定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)50萬億(yi)元，其中工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)20.4萬億(yi)，占40%;工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)中技術改(gai)造(zao)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)8萬億(yi)，占工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)的40%。去(qu)年(nian)固(gu)定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的增(zeng)長(chang)率(lv)是(shi)15.7%，其中工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)長(chang)12.9%。今(jin)年(nian)安(an)排全(quan)部投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)長(chang)15%，投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總量夠(gou)大了，增(zeng)幅也不低，關鍵是(shi)調整改(gai)善(shan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)結構，提高投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)效率(lv)。《政府工(gong)作報(bao)告(gao)》指(zhi)出主要是(shi)投(tou)(tou)(tou)向(xiang)民生(sheng)(sheng)項(xiang)(xiang)目(mu)、重(zhong)(zhong)大交(jiao)通項(xiang)(xiang)目(mu)、重(zhong)(zhong)點(dian)農業(ye)(ye)(ye)(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)、重(zhong)(zhong)大網絡項(xiang)(xiang)目(mu)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源保障項(xiang)(xiang)目(mu)、傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)技術改(gai)造(zao)項(xiang)(xiang)目(mu)、節能環保生(sheng)(sheng)態建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)等。為調整工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)結構，國(guo)家設(she)立了轉(zhuan)型升級基金(jin)(jin)、新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)引導(dao)基金(jin)(jin)以及(ji)集(ji)成(cheng)電路(lu)發(fa)展基金(jin)(jin)、技術改(gai)造(zao)貼息資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)等。

　　要(yao)進一(yi)步加大(da)(da)企(qi)業(ye)技(ji)術改(gai)(gai)造(zao)力(li)(li)度(du)。專(zhuan)家分析，如果把(ba)擴大(da)(da)能力(li)(li)的(de)那些剔除掉(diao)，真正(zheng)用于節能、減排、提(ti)質(zhi)等的(de)技(ji)術改(gai)(gai)造(zao)只占工業(ye)投資的(de)27%。尤其是工業(ye)、制造(zao)業(ye)，產能已(yi)經過(guo)剩了，不能再新鋪攤子(zi)了，就是調(diao)整(zheng)優(you)化(hua)(hua)、綠色低(di)碳、轉型(xing)升級。從(cong)當前技(ji)術改(gai)(gai)造(zao)的(de)狀(zhuang)態來(lai)看，一(yi)個(ge)是要(yao)加大(da)(da)投入。從(cong)政(zheng)府來(lai)說是落實加大(da)(da)財(cai)政(zheng)貼息(xi)、加速折舊等支持(chi)政(zheng)策，轉換(huan)機制、減少審(shen)批(pi)、提(ti)升工作(zuo)效(xiao)(xiao)率(lv);從(cong)銀行來(lai)說，怎么把(ba)信(xin)貸更多(duo)用來(lai)支持(chi)技(ji)術改(gai)(gai)造(zao)、轉型(xing)升級;企(qi)業(ye)要(yao)集中(zhong)自有(you)資金(jin)投向內涵(han)優(you)化(hua)(hua)。另一(yi)個(ge)是企(qi)業(ye)要(yao)著(zhu)力(li)(li)提(ti)升技(ji)術改(gai)(gai)造(zao)的(de)水平和(he)效(xiao)(xiao)率(lv)。通過(guo)改(gai)(gai)造(zao)全面提(ti)升技(ji)術經濟指(zhi)標，提(ti)高數字化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)(hua)水平，創新生(sheng)產方式和(he)商業(ye)模式，提(ti)高資產質(zhi)量和(he)盈(ying)利能力(li)(li)。

　　平常(chang)心(xin)看(kan)待外企轉(zhuan)移

　　針對近(jin)期媒體報道的(de)一些外資企業轉移在華生產線遷(qian)出境外等現象(xiang)，進而與近(jin)期走低的(de)經(jing)濟數據聯系起來，李毅中認為(wei)，對這些現象(xiang)要以平(ping)常心來對待。

　　首先，國(guo)際(ji)資(zi)本(ben)在調(diao)整，美國(guo)退(tui)出量化寬松政策(ce)，一(yi)些(xie)(xie)歐盟國(guo)家(jia)放寬貨幣(bi)政策(ce)，對中(zhong)國(guo)有一(yi)定影響，這(zhe)是(shi)(shi)全(quan)球資(zi)源調(diao)整的(de)(de)(de)一(yi)個格(ge)局。一(yi)些(xie)(xie)外資(zi)企(qi)業搬(ban)走，遷入成本(ben)更(geng)低(di)(di)的(de)(de)(de)發展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)或本(ben)土(tu)回(hui)歸，大(da)多(duo)屬于低(di)(di)端(duan)制造業轉移，沒(mei)必(bi)要過多(duo)憂慮。“從自(zi)身來(lai)說(shuo)，要看到我們(men)的(de)(de)(de)差距，成本(ben)升高(gao)了，這(zhe)是(shi)(shi)由低(di)(di)端(duan)向中(zhong)高(gao)端(duan)發展(zhan)、人們(men)生活水平提高(gao)、生產工作環境改善的(de)(de)(de)必(bi)然趨勢。我們(men)要向中(zhong)高(gao)端(duan)發展(zhan)，那些(xie)(xie)低(di)(di)端(duan)往哪去(qu)?發達省(sheng)份(fen)向內(nei)部轉移，東部向中(zhong)西部轉移，向境外轉移，這(zhe)是(shi)(shi)符合市場規律的(de)(de)(de)。”

　　李毅中強調，重視、適應以(yi)上這些變(bian)化，要(yao)(yao)加快推(tui)進(jin)企(qi)(qi)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級，產(chan)(chan)業(ye)結構(gou)向中高端(duan)轉(zhuan)變(bian)。一要(yao)(yao)加快調整(zheng)產(chan)(chan)業(ye)結構(gou)和布局。加快淘汰落后、化解過剩，推(tui)進(jin)產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)移和集聚(ju)，加快發展先(xian)進(jin)制造(zao)，提(ti)高技術經濟(ji)水平。二(er)要(yao)(yao)提(ti)高勞動生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率。即使是勞動密(mi)集型(xing)企(qi)(qi)業(ye)也要(yao)(yao)“機(ji)器換人、人控(kong)機(ji)器”。去年我(wo)國全員人均(jun)勞動生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率7.23萬元，提(ti)高了7%，但仍(reng)處于低水平。三要(yao)(yao)降本(ben)(ben)增效。要(yao)(yao)在創(chuang)新(xin)驅動之下，在技術、產(chan)(chan)品、管(guan)理、組(zu)織形式(shi)(shi)、商業(ye)模式(shi)(shi)創(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)基礎上，靠技術進(jin)步(bu)、科(ke)學管(guan)理來降低成本(ben)(ben)。四(si)要(yao)(yao)發揮綜合優勢，進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)“引進(jin)來、走出去”。我(wo)國勞動力素質較(jiao)高，資(zi)源比較(jiao)豐富(fu)，市場潛力巨大，法制愈加健全，投資(zi)環(huan)境好。我(wo)們有(you)領先(xian)的(de)(de)(de)行業(ye)領域，有(you)雄厚(hou)的(de)(de)(de)資(zi)金積累，有(you)“走出去”的(de)(de)(de)探索實踐，進(jin)一步(bu)“走出去”參與國際合作互利共贏的(de)(de)(de)機(ji)遇更加明(ming)顯。

　　當前經濟下行壓力加大，企業生產經營困難。“中國制造2025”的實施(shi)必將釋放和引發更多的發展機遇和改革措(cuo)施(shi)。