來自環(huan)境保(bao)護部網站的(de)公(gong)開(kai)消息稱，環(huan)保(bao)部25日正式對外公(gong)布《全(quan)國環(huan)保(bao)系統(tong)(tong)環(huan)評(ping)機構(gou)脫鉤工作方(fang)案(an)》(下文簡稱《方(fang)案(an)》)，全(quan)國環(huan)保(bao)系統(tong)(tong)環(huan)評(ping)機構(gou)將分三(san)批(pi)，在2016年(nian)年(nian)底前全(quan)部脫鉤或退出(chu)建設項(xiang)(xiang)目環(huan)評(ping)技(ji)術服務(wu)市場，環(huan)保(bao)部直(zhi)屬單(dan)位的(de)8家(jia)機構(gou)今年(nian)率先完成。環(huan)保(bao)部環(huan)境影響評(ping)價(jia)司司長程立峰(feng)表示(shi)，《方(fang)案(an)》的(de)發布是堅決貫(guan)徹中央(yang)巡視組專項(xiang)(xiang)反饋意見要求的(de)一項(xiang)(xiang)重大政策舉措，是環(huan)評(ping)行政審(shen)批(pi)制度改革的(de)重要內容。

　　對脫(tuo)鉤(gou)工(gong)作的具(ju)體完成形(xing)式，《方案》要求，全(quan)國環(huan)(huan)(huan)保(bao)系統具(ju)有環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)資(zi)(zi)質的直屬(shu)單(dan)位，可以通(tong)(tong)過依法(fa)將建(jian)(jian)設(she)項目環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)業(ye)(ye)務(wu)(wu)整體劃歸環(huan)(huan)(huan)保(bao)系統以外的其(qi)他(ta)企業(ye)(ye)，或(huo)者(zhe)由單(dan)位職工(gong)以自然人(ren)出(chu)資(zi)(zi)成立的企業(ye)(ye)，或(huo)者(zhe)退出(chu)建(jian)(jian)設(she)項目環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)業(ye)(ye)務(wu)(wu)等(deng)形(xing)式徹(che)底脫(tuo)鉤(gou);全(quan)國環(huan)(huan)(huan)保(bao)系統所屬(shu)的企業(ye)(ye)性(xing)質環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)機構(gou)，可依法(fa)通(tong)(tong)過撤(che)回(hui)股份、轉(zhuan)讓股份或(huo)者(zhe)劃轉(zhuan)國有資(zi)(zi)產監(jian)督(du)管理部門，或(huo)者(zhe)退出(chu)建(jian)(jian)設(she)項目環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)業(ye)(ye)務(wu)(wu)等(deng)形(xing)式徹(che)底脫(tuo)鉤(gou);全(quan)國環(huan)(huan)(huan)保(bao)系統環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)機構(gou)脫(tuo)鉤(gou)后，直屬(shu)單(dan)位及其(qi)所屬(shu)企業(ye)(ye)的在編和(he)聘用人(ren)員(yuan)，一律不得作為環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)專職技(ji)術人(ren)員(yuan)參(can)與建(jian)(jian)設(she)項目環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)技(ji)術服務(wu)(wu)工(gong)作，不得在環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)機構(gou)參(can)股，愿(yuan)意繼續(xu)專職從事建(jian)(jian)設(she)項目環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)技(ji)術服務(wu)(wu)工(gong)作的，必須與直屬(shu)單(dan)位及其(qi)所屬(shu)企業(ye)(ye)解除人(ren)事勞動關系。

　　環評如何不“任性”

　　事(shi)實上，環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)(bu)長陳吉寧在十二屆全國人大三次會議舉(ju)行的記者會上就曾明確(que)表示，環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)(bu)將深化環(huan)(huan)(huan)評制度改革(ge)，要(yao)將環(huan)(huan)(huan)評機構從環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)(bu)脫(tuo)離，徹底解決(jue)環(huan)(huan)(huan)評“紅(hong)頂(ding)中介(jie)”的問題，杜絕(jue)“卡著審(shen)批(pi)吃環(huan)(huan)(huan)保(bao)、戴著紅(hong)頂(ding)賺黑錢”;并進一步加大信(xin)息公(gong)開力(li)度，把(ba)環(huan)(huan)(huan)評項目從環(huan)(huan)(huan)評開始到(dao)(dao)審(shen)批(pi)到(dao)(dao)驗收，全部(bu)(bu)(bu)向(xiang)社會公(gong)開，做(zuo)到(dao)(dao)“陽光環(huan)(huan)(huan)評”。

　　自2003年環評(ping)(ping)(ping)法開始(shi)施行起(qi)，環境影響評(ping)(ping)(ping)價(jia)作(zuo)為規劃或建(jian)設項目(mu)的前置性審批條(tiao)件，既是環保部門(men)手中真正(zheng)的、最大的權力，也(ye)是從源頭上預防和(he)控制環境污(wu)(wu)染的重(zhong)要(yao)“閥門(men)”。陳吉寧(ning)履新后首次在(zai)兩會上亮相，就把環評(ping)(ping)(ping)和(he)霧霾、環保執法、土壤(rang)污(wu)(wu)染等環境問(wen)題(ti)一起(qi)擺上了桌面，列入其施政(zheng)重(zhong)點，環評(ping)(ping)(ping)的分量由此可見(jian)一斑。

　　2015年(nian)2月，中(zhong)央巡視組在(zai)對環保部進(jin)行(xing)(xing)專(zhuan)項(xiang)巡視時發現，環評(ping)(ping)之(zhi)“任性”已經到了觸目(mu)驚心的地步。如把關不嚴、批(pi)(pi)而不管、越權審批(pi)(pi)等亂(luan)象叢(cong)生(sheng)，未批(pi)(pi)先建(jian)、擅(shan)自(zi)變更(geng)等環評(ping)(ping)違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規行(xing)(xing)為(wei)大量存(cun)在(zai)，環評(ping)(ping)服務市場(chang)“紅頂中(zhong)介”現象突出，環評(ping)(ping)機構資質審批(pi)(pi)存(cun)在(zai)“花錢(qian)辦證(zheng)”情(qing)況。種種環評(ping)(ping)亂(luan)象，不僅為(wei)日后埋下了環境污(wu)染的“地雷”，而且給有些腐敗(bai)分子權力(li)尋租提供了空(kong)間。近年(nian)來，在(zai)許多地方(fang)諸如PX、垃圾發電之(zhi)類的項(xiang)目(mu)遭遇當地百姓不分青紅皂(zao)白的“一邊倒”的抵(di)制，即與環評(ping)(ping)造假帶來的信任危機有一定的關系。

　　如何(he)才能確保(bao)(bao)(bao)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)不(bu)“任(ren)性”，真正成(cheng)為防治(zhi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境污染的(de)(de)第一道“鐵閘”?首先要(yao)看到，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)之所以沒有(you)發揮應有(you)作用，主(zhu)要(yao)與現(xian)行的(de)(de)體制(zhi)機制(zhi)有(you)關。有(you)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)能力和環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)資質的(de)(de)機構都來源于環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)體系內，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)資源由環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部門(men)(men)壟斷;環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)機構作為環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部門(men)(men)下(xia)屬的(de)(de)事業單位，本身與環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部門(men)(men)多(duo)少有(you)著或明或暗的(de)(de)關系，容易(yi)導(dao)致“紅(hong)頂中介”、權力尋租現(xian)象(xiang)(xiang)。而地方環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部門(men)(men)往(wang)往(wang)屈從(cong)于地方政府(fu)的(de)(de)發展沖動，導(dao)致環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)“走過場(chang)”，使得未批先建(jian)、邊建(jian)設(she)邊環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)的(de)(de)現(xian)象(xiang)(xiang)屢(lv)見不(bu)鮮。因此，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)機構從(cong)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部門(men)(men)脫離(li)，是斬斷腐敗利益(yi)鏈條的(de)(de)必要(yao)之舉。

　　“脫鉤”只是(shi)(shi)第一(yi)步，并不意味(wei)著一(yi)“脫”就靈，還有很多難題亟待解決。由于環(huan)(huan)評(ping)費用是(shi)(shi)由企業向環(huan)(huan)評(ping)機(ji)構支付的(de)，雙方(fang)存在著利益(yi)關(guan)系(xi)。在利益(yi)面前，環(huan)(huan)評(ping)機(ji)構往往“睜(zheng)只眼閉只眼”，環(huan)(huan)評(ping)成了“一(yi)手交錢、一(yi)手交貨”的(de)買賣，這一(yi)點頗為人(ren)詬病。因(yin)此(ci)，環(huan)(huan)評(ping)制度設計仍須進(jin)一(yi)步改革完善，杜絕利益(yi)的(de)干擾。

　　斬斷環評中的利益輸送鏈

　　自中紀委(wei)通報“環(huan)(huan)評技術(shu)服務市場‘紅頂中介’現象突(tu)出(chu)(chu)”“領導干部(bu)及其親屬違(wei)規插手環(huan)(huan)評審(shen)(shen)批(pi)”等問題后，環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)知錯即改，動(dong)作不(bu)斷：宣布其所屬事(shi)業單位的(de)8個環(huan)(huan)評機構(gou)今年要(yao)全(quan)部(bu)從環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)脫(tuo)(tuo)離后，日前(qian)還原則(ze)通過(guo)了(le)《關于全(quan)國環(huan)(huan)保(bao)(bao)系(xi)統環(huan)(huan)評機構(gou)脫(tuo)(tuo)鉤(gou)工作方案》等規定。這些舉動(dong)，顯示(shi)出(chu)(chu)環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門絕不(bu)允許“卡著審(shen)(shen)批(pi)吃環(huan)(huan)保(bao)(bao)、戴著紅頂賺黑(hei)錢”的(de)決心。

　　環評(ping)(ping)(ping)屬(shu)于(yu)第三方服務。近年來環評(ping)(ping)(ping)過程中的“紅(hong)頂(ding)中介(jie)”遭(zao)人詬病(bing)，原(yuan)因在(zai)于(yu)環保部門自己或其“皇親國戚(qi)”興辦的環評(ping)(ping)(ping)機(ji)構，容易(yi)(yi)導致關聯交易(yi)(yi)和(he)出現權力尋(xun)租。一些地方以(yi)涉(she)密為由拒絕公(gong)開環評(ping)(ping)(ping)報告，一些環評(ping)(ping)(ping)報告粗制(zhi)濫造甚至“拿(na)錢辦證”。環評(ping)(ping)(ping)是(shi)從(cong)源頭上預防和(he)控制(zhi)環境污染的“閥門”。如此重(zhong)要的“控制(zhi)閥”，居然有人敢吃(chi)拿(na)卡要搞利(li)益(yi)輸送，原(yuan)因就在(zai)于(yu)一些環評(ping)(ping)(ping)機(ji)構頭頂(ding)“紅(hong)帽子”搞壟斷經營，便(bian)于(yu)搞暗箱操(cao)作。

　　環評(ping)(ping)(ping)機(ji)構(gou)與(yu)環保(bao)(bao)部(bu)門(men)“脫鉤”，是切斷(duan)利益輸送鏈條(tiao)的(de)(de)第一步，杜絕環評(ping)(ping)(ping)中(zhong)(zhong)的(de)(de)權力尋(xun)租，不能(neng)止步于此。為了(le)保(bao)(bao)證(zheng)“控制閥”有效運行，環評(ping)(ping)(ping)應該沖破條(tiao)條(tiao)框框的(de)(de)利益藩籬，逐步建立起全國(guo)統一、公開、透明(ming)的(de)(de)環評(ping)(ping)(ping)市(shi)場，并鼓(gu)勵和(he)吸引更多的(de)(de)市(shi)場主體參與(yu)其中(zhong)(zhong)。只有在選擇環評(ping)(ping)(ping)服務機(ji)構(gou)時(shi)大家不再(zai)看其與(yu)環保(bao)(bao)部(bu)門(men)某(mou)個人關系遠近了(le)，環評(ping)(ping)(ping)才能(neng)實現獨立與(yu)公正(zheng)，這樣做出(chu)的(de)(de)環評(ping)(ping)(ping)報(bao)告，才能(neng)真正(zheng)有利于環境質量的(de)(de)改善。

　　當然，杜絕環評工(gong)作中的(de)權力尋租、腐敗隱患(huan)，還需要加消毒劑——公(gong)眾參(can)與。

　　環評(ping)(ping)(ping)機(ji)構與(yu)(yu)環保部(bu)門(men)脫鉤(gou)意(yi)在解除(chu)利益捆綁(bang)，讓(rang)環評(ping)(ping)(ping)工作回(hui)歸科(ke)學(xue)和(he)公(gong)正。若能同時加大信息公(gong)開力(li)度，讓(rang)公(gong)眾參與(yu)(yu)監(jian)督，將環評(ping)(ping)(ping)機(ji)構和(he)環評(ping)(ping)(ping)工作置(zhi)于公(gong)眾的灼(zhuo)灼(zhuo)目光之中，就像為環評(ping)(ping)(ping)市場引入了(le)一道消毒殺(sha)菌的紫外線。花錢買證、走(zou)過場等(deng)亂象(xiang)就可(ke)能銷聲匿跡。

　　讓環(huan)評工作由封閉走向開放(fang)，由暗(an)箱操(cao)作走向公開透明，帶來的(de)另一(yi)個好處是，能極大增加(jia)公眾對(dui)涉及自己切(qie)身利益的(de)環(huan)境問題(ti)的(de)了解，使他們(men)的(de)言行更加(jia)理性。面對(dui)自己身邊(bian)諸如PX、垃圾焚燒廠(chang)等(deng)項目(mu)的(de)建(jian)設等(deng)問題(ti)時，公眾反應必將更加(jia)科(ke)學理性，而減少以(yi)往的(de)那(nei)種(zhong)一(yi)味懷疑(yi)、質(zhi)疑(yi)和(he)反對(dui)的(de)情形。

　　須盡早擠掉尋租空間

　　而就(jiu)在(zai)(zai)這一輪圍繞(rao)環評(ping)的關(guan)注余(yu)溫仍在(zai)(zai)之際(ji)，“環保(bao)部將(jiang)火電(dian)、熱(re)電(dian)、高速公路環評(ping)審批(pi)權(quan)限下(xia)放至省級”的消(xiao)息在(zai)(zai)3月23日經公開報道后迅速引起(qi)各路媒(mei)體高頻率轉載，可謂掀起(qi)了又一輪有關(guan)對環評(ping)的關(guan)注。環保(bao)部對外透露(lu)，繼2013年(nian)11月下(xia)放25項建設項目(mu)(mu)環評(ping)審批(pi)權(quan)限后，環保(bao)部再次做(zuo)出調(diao)整，將(jiang)火電(dian)站(zhan)、熱(re)電(dian)站(zhan)、國家高速公路等項目(mu)(mu)環評(ping)審批(pi)權(quan)限下(xia)放至省級。

　　據(ju)了(le)解(jie)，環(huan)(huan)保部(bu)此舉(ju)是根據(ju)國務院(yuan)《政府核(he)準(zhun)的(de)投資項目(mu)目(mu)錄》，綜(zong)合(he)考慮(lv)建設項目(mu)的(de)環(huan)(huan)境影響和(he)環(huan)(huan)境風險進(jin)行(xing)的(de)。按照要(yao)求，省(sheng)級(ji)環(huan)(huan)保部(bu)門對(dui)目(mu)錄以外的(de)項目(mu)審批權限應作出及時調整，報省(sheng)級(ji)人(ren)民政府批準(zhun)實施;火電站(zhan)(zhan)、熱電站(zhan)(zhan)、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公(gong)路、汽車、大型主題公(gong)園等(deng)項目(mu)須由省(sheng)級(ji)環(huan)(huan)保部(bu)門審批。

　　從此(ci)(ci)輪下放(fang)的審批項目(mu)中不難(nan)發現，火(huo)電站(zhan)、熱電站(zhan)等向來被認為(wei)是對(dui)環(huan)境(jing)(jing)影響最為(wei)強烈的批建類(lei)項目(mu)，其對(dui)大氣環(huan)境(jing)(jing)污染、土壤乃(nai)至(zhi)(zhi)周邊居民(min)居住環(huan)境(jing)(jing)等影響極為(wei)廣泛，正因(yin)如(ru)此(ci)(ci)，這(zhe)幾個項目(mu)的環(huan)評審批一直未能實現下放(fang)，原(yuan)因(yin)正是各界普遍擔心的：一旦(dan)此(ci)(ci)類(lei)審批權力下放(fang)至(zhi)(zhi)地方政(zheng)府，如(ru)果環(huan)保部(bu)與地方政(zheng)府有(you)關部(bu)門的溝通渠(qu)道(dao)、監管反饋(kui)機制不暢，難(nan)免導致一些可能對(dui)環(huan)境(jing)(jing)造成惡(e)劣影響的項目(mu)“鉆空子”。

　　可以預見的是，將被視為(wei)環(huan)保部門最(zui)大權(quan)力的環(huan)評(ping)權(quan)納入(ru)新(xin)一輪行政(zheng)審批權(quan)力下(xia)放(fang)項(xiang)目當中(zhong)，或(huo)將帶來牽一發而(er)動全身的影響。尤其是對省一級地(di)方政(zheng)府而(er)言，其在得到(dao)新(xin)一輪環(huan)評(ping)審批項(xiang)目權(quan)力的同時(shi)，還必(bi)須(xu)肩負起監管(guan)責任，且(qie)監管(guan)必(bi)須(xu)覆蓋事(shi)前、事(shi)中(zhong)和事(shi)后，同時(shi)須(xu)確保過程的公開(kai)、透明。

　　然而(er)，不(bu)(bu)禁發(fa)問的(de)(de)(de)是，既然環(huan)保部門自(zi)認為(wei)其開展實(shi)施(shi)環(huan)評(ping)審批權(quan)力屬于其最(zui)大權(quan)力，且被公認有(you)著能(neng)夠(gou)發(fa)揮從源頭上預防和控(kong)制環(huan)境污染的(de)(de)(de)作用，但(dan)為(wei)何自(zi)2003年9月1日環(huan)評(ping)法(fa)施(shi)行(xing)開始，作為(wei)規劃或(huo)建設項目的(de)(de)(de)前置性審批條(tiao)件(jian)，環(huan)評(ping)權(quan)力未能(neng)第一時(shi)間被賦予地(di)(di)方政府(fu)?畢(bi)竟，如(ru)果地(di)(di)方政府(fu)能(neng)夠(gou)善用手中環(huan)評(ping)權(quan)力，的(de)(de)(de)確能(neng)夠(gou)更(geng)加有(you)的(de)(de)(de)放矢地(di)(di)根據地(di)(di)方實(shi)際(ji)情況，結合(he)當(dang)(dang)地(di)(di)經濟發(fa)展規劃自(zi)行(xing)決定哪些項目可能(neng)加劇當(dang)(dang)地(di)(di)環(huan)境污染形勢，而(er)不(bu)(bu)予審批。

　　實際上，原因可謂不言自(zi)明。那就是在(zai)我國自(zi)改革(ge)開(kai)放以來的(de)宏觀背景下，各地積極發展經濟，往(wang)往(wang)忽視了對(dui)環(huan)(huan)境的(de)保護，以至(zhi)于導致“用(yong)環(huan)(huan)境換(huan)GDP”的(de)做(zuo)法遍布神州(zhou)大地。試想一下，如果這一階段將環(huan)(huan)評(ping)權(quan)力(li)下放至(zhi)地方政府，其(qi)帶來的(de)對(dui)生態環(huan)(huan)境的(de)影響(xiang)結果恐怕是災(zai)難性的(de)。

　　因(yin)此，選擇在將環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)考核置于(yu)史無前(qian)例最高(gao)地(di)(di)位(wei)的(de)(de)(de)當(dang)下，不再“唯GDP”論(lun)成為全國各地(di)(di)共識之際(ji)，結(jie)合經濟步入新(xin)常態(tai)(tai)的(de)(de)(de)宏觀背(bei)景，將對環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)影(ying)響深遠(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)一批(pi)項目環(huan)(huan)(huan)評審批(pi)下放(fang)至地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)，顯然有著深遠(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)考慮：其一，就是(shi)要(yao)利用公眾對生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)高(gao)度(du)重視的(de)(de)(de)共識，倒逼地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)主動(dong)擔負起保護生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)重擔;其二，就是(shi)要(yao)利用地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)站在地(di)(di)方(fang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)“第一線”的(de)(de)(de)先天(tian)條件，促(cu)使其用好環(huan)(huan)(huan)評權力(li)，結(jie)合實際(ji)，在加速治(zhi)理地(di)(di)方(fang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污染的(de)(de)(de)同時(shi)，將可能對未來(lai)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)帶來(lai)負面影(ying)響的(de)(de)(de)項目主動(dong)隔(ge)絕。