環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)第(di)(di)三方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)模式，是國內環(huan)(huan)(huan)保產業一直在探(tan)尋的(de)(de)重(zhong)要商業模式變革，也(ye)被稱(cheng)為“合同環(huan)(huan)(huan)境(jing)服務(wu)模式”。為了更廣泛、有(you)效(xiao)地(di)推(tui)行第(di)(di)三方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)，2015年1月14日，國務(wu)院辦(ban)公廳發布《關(guan)于推(tui)行環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)第(di)(di)三方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)意見(jian)》(以下簡稱(cheng)《意見(jian)》)，從(cong)健(jian)全(quan)第(di)(di)三方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)市(shi)場、強化(hua)政策引導和支(zhi)持等方(fang)面鼓勵和支(zhi)持環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)第(di)(di)三方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)發展(zhan)。支(zhi)持開展(zhan)排污(wu)權、收費權、購買(mai)服務(wu)協議質(抵)押等擔保貸(dai)款業務(wu)，探(tan)索(suo)利(li)用工(gong)程供(gong)水、供(gong)熱、發電、污(wu)水垃圾處理(li)(li)等預期收益質押貸(dai)款。這相(xiang)當于增加了環(huan)(huan)(huan)保企業的(de)(de)融資渠道和工(gong)具，給(gei)社會資本(ben)投資大型環(huan)(huan)(huan)保項目提供(gong)了可能。

　　第三方治污模式初步形成

　　十八屆三(san)中(zhong)全(quan)會《決(jue)定》明確提(ti)出“建(jian)立吸引社會資本(ben)投(tou)入生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護的市場(chang)化機制，推行環境(jing)污(wu)(wu)(wu)(wu)染第三(san)方治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)”，所謂環境(jing)污(wu)(wu)(wu)(wu)染第三(san)方治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，即由專業(ye)環保(bao)公司(si)負(fu)責排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)企業(ye)所有環保(bao)相關事務。相比政府主導、企業(ye)自覺的傳統治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)模式，由排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)企業(ye)出錢購買(mai)環保(bao)公司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)服務，專業(ye)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的優勢明顯(xian)：降低政府投(tou)入成(cheng)本(ben)，提(ti)高企業(ye)達標(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)率(lv);便(bian)于(yu)環保(bao)部門集(ji)中(zhong)監(jian)管，降低執法(fa)成(cheng)本(ben);降低工(gong)業(ye)企業(ye)達標(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)成(cheng)本(ben)，大幅(fu)提(ti)高治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)效果，改善環境(jing)，促(cu)進環保(bao)企業(ye)和產業(ye)發展。

　　“環境污(wu)染(ran)第(di)三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)”的(de)(de)核(he)心是進(jin)行專(zhuan)業化分工，污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)從“誰(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)、誰(shui)(shui)(shui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)”轉變為“誰(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)、誰(shui)(shui)(shui)付費、第(di)三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)”。 第(di)三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模式(shi)的(de)(de)優(you)點在于(yu)(yu)，排污(wu)企業由(you)于(yu)(yu)采用專(zhuan)業化治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)降低了治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)成本，提高了達標排放率;政(zheng)府執法(fa)部門由(you)于(yu)(yu)監管(guan)對象集中可(ke)控而降低了執法(fa)成本;此外(wai)，還刺激了環保企業和產業的(de)(de)發展，可(ke)謂(wei)“一舉三(san)得(de)”。因此，“污(wu)染(ran)企業付費、專(zhuan)業化治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)”的(de)(de)第(di)三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模式(shi)被(bei)寄予厚望(wang)。

　　十八屆(jie)三(san)中(zhong)全會提(ti)出(chu)，建立(li)吸引社會資本投入生態環境保(bao)護(hu)的市場化機(ji)制，推(tui)行(xing)環境污染第(di)三(san)方(fang)治理(li)(li)。但(dan)在從(cong)事(shi)水(shui)、土(tu)壤等第(di)三(san)方(fang)治理(li)(li)的部分(fen)企(qi)業(ye)家(jia)看來，第(di)三(san)方(fang)治理(li)(li)在國(guo)內(nei)尚處起步階段，法律法規(gui)不健(jian)全，排污主體責任(ren)明晰難(nan)，排污企(qi)業(ye)違法成(cheng)本低于守法成(cheng)本，第(di)三(san)方(fang)治理(li)(li)“說起來容易(yi)，做(zuo)起來難(nan)”。

　　很明顯，通(tong)過更(geng)為專(zhuan)業化的第三(san)方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)，能夠較好地提高環境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)的效率，在業內(nei)專(zhuan)家看來，解決工業污染治(zhi)(zhi)理(li)問(wen)題的思路(lu)是推行第三(san)方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)。

　　《意見》提出(chu)，推(tui)(tui)動環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)治(zhi)(zhi)理市場化，在電力、鋼鐵等(deng)重(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)以及開發(fa)區(qu)(工業(ye)(ye)園(yuan)區(qu))污染(ran)治(zhi)(zhi)理等(deng)領(ling)域，大力推(tui)(tui)行(xing)環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)第三(san)方治(zhi)(zhi)理，通(tong)過委托(tuo)治(zhi)(zhi)理服(fu)務(wu)(wu)、托(tuo)管運營服(fu)務(wu)(wu)等(deng)方式，由排(pai)污企業(ye)(ye)付費購買(mai)專業(ye)(ye)環(huan)(huan)境(jing)服(fu)務(wu)(wu)公司(si)的治(zhi)(zhi)污減排(pai)服(fu)務(wu)(wu)，提高(gao)污染(ran)治(zhi)(zhi)理的產業(ye)(ye)化、專業(ye)(ye)化程度(du)。穩妥推(tui)(tui)進政府向社會購買(mai)環(huan)(huan)境(jing)監測服(fu)務(wu)(wu)，建立重(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)第三(san)方治(zhi)(zhi)污企業(ye)(ye)推(tui)(tui)薦制(zhi)度(du)。

　　我國環保模式新轉變

　　環(huan)保系(xi)統“十三五”推進(jin)環(huan)保產業(ye)發展的思路和重點是(shi)推進(jin)政(zheng)府購買環(huan)境(jing)服務、環(huan)境(jing)污(wu)染第三方(fang)(fang)治理(li)和環(huan)境(jing)監測社(she)會化。其中，第三方(fang)(fang)治理(li)是(shi)環(huan)境(jing)保護(hu)部推動多(duo)年的治污(wu)模式，一(yi)些地方(fang)(fang)政(zheng)府和企業(ye)也積極響應。但現實中，第三方(fang)(fang)治理(li)仍然發展緩慢。

　　據(ju)估計，我國工業(ye)(ye)污(wu)染(ran)占(zhan)總污(wu)染(ran)的70%，是環(huan)境污(wu)染(ran)的主(zhu)要(yao)(yao)來源。第三方治(zhi)理主(zhu)要(yao)(yao)針對(dui)(dui)工業(ye)(ye)領域，但我國目前工業(ye)(ye)污(wu)染(ran)治(zhi)理設(she)施的社會(hui)化(hua)運(yun)營比例(li)(li)仍相對(dui)(dui)較(jiao)低，只(zhi)有(you)5%左(zuo)右。相比之下，城鎮(zhen)污(wu)水(shui)處理設(she)施的社會(hui)化(hua)運(yun)營比例(li)(li)已經達(da)到50%左(zuo)右。

　　好(hao)的治污路徑(jing)不等(deng)于(yu)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)治污的一片光明，專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)治理還面臨排(pai)污企業(ye)(ye)治污動(dong)力不足(zu)、國家政策和法(fa)律(lv)責任阻(zu)礙、金融財稅負擔等(deng)多(duo)重障礙，一些深層次的矛(mao)盾和問題(ti)亟須重視。

　　首(shou)先是“誰(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染、誰(shui)(shui)付(fu)費”價格(ge)機制(zhi)形成難。有(you)相關(guan)設備(bei)供應(ying)商說(shuo)，雖(sui)然(ran)銷(xiao)售量不錯，但據(ju)其(qi)了(le)解，售出設備(bei)大多數處于(yu)非正(zheng)常運行(xing)狀態。有(you)報道稱，有(you)些(xie)電(dian)(dian)廠為(wei)省(sheng)電(dian)(dian)費，本(ben)應(ying)全天候運行(xing)的設備(bei)常遭遇晚上關(guan)停。在“誰(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染、誰(shui)(shui)付(fu)費”的機制(zhi)中，第(di)三方(fang)治(zhi)理(li)企業(ye)并沒真正(zheng)成市場主體(ti)。在實際(ji)治(zhi)理(li)中，由于(yu)專業(ye)環保企業(ye)從電(dian)(dian)廠獲得訂(ding)單，排(pai)污(wu)(wu)(wu)方(fang)和(he)治(zhi)污(wu)(wu)(wu)方(fang)地位不平等，有(you)些(xie)排(pai)污(wu)(wu)(wu)方(fang)甚(shen)至認為(wei)治(zhi)污(wu)(wu)(wu)方(fang)從屬于(yu)自己，影(ying)響(xiang)了(le)治(zhi)理(li)效(xiao)果(guo)。

 　　其次是(shi)第三(san)方(fang)和(he)排污主體責任(ren)明(ming)晰難。第三(san)方(fang)和(he)排污主體相(xiang)互(hu)勾結的情況時有發(fa)生。有些(xie)企業污染治理不(bu)達標，但環保局每次抽查結果都(dou)合(he)格，后(hou)發(fa)現(xian)是(shi)第三(san)方(fang)在幫業主造假。

　　排(pai)污(wu)方(fang)和治污(wu)第(di)三方(fang)相互推諉責(ze)任也十(shi)分常見。排(pai)污(wu)企(qi)業認為治污(wu)已交由第(di)三方(fang)處理(li)，排(pai)污(wu)不達(da)標應由第(di)三方(fang)擔責(ze)，治污(wu)方(fang)認為排(pai)放不達(da)標是因排(pai)污(wu)方(fang)不按照合同排(pai)污(wu)，導致(zhi)污(wu)染(ran)難處理(li)，兩方(fang)主體責(ze)任不明確。

　　最后，政出多門致精準監管難，有些第三方運(yun)營“明(ming)知(zhi)不合格，卻(que)束手(shou)無策”。一家第三方運(yun)營污水處(chu)理廠要接受住(zhu)建局(ju)和環保(bao)局(ju)核(he)查，因各自標準不一樣，考核(he)結果(guo)也不一樣。

　　對此，環境保護部科技標(biao)準司副司長胥(xu)樹凡認為，第(di)三方治(zhi)(zhi)理(li)多年來發(fa)展(zhan)緩慢的(de)(de)原因是(shi)以前還沒有(you)形成(cheng)主要的(de)(de)政策(ce)導向，一些(xie)地方和(he)企業發(fa)展(zhan)第(di)三方治(zhi)(zhi)理(li)是(shi)在體制和(he)政策(ce)障(zhang)礙的(de)(de)夾縫(feng)中探索，遇到(dao)過很多問題。但是(shi)，這些(xie)問題是(shi)政策(ce)缺失造成(cheng)的(de)(de)，不是(shi)治(zhi)(zhi)理(li)模式的(de)(de)先天缺陷。

　　2014年9月，“企業環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染第(di)三(san)方(fang)(fang)治(zhi)理”得到國(guo)家(jia)高層(ceng)批(pi)示，國(guo)家(jia)政策(ce)(ce)導向得以明(ming)確。近日(ri)，國(guo)務(wu)院出臺的《意見》再次提出，第(di)三(san)方(fang)(fang)治(zhi)理是推(tui)進(jin)(jin)環(huan)(huan)保設施建(jian)設和運營專業化(hua)、產(chan)業化(hua)的重要(yao)途徑(jing)，是促進(jin)(jin)環(huan)(huan)境(jing)服務(wu)業發展的有效措施。要(yao)以環(huan)(huan)境(jing)公用設施、工(gong)業園區等領域(yu)為(wei)重點，以市場(chang)化(hua)、專業化(hua)、產(chan)業化(hua)為(wei)導向，營造有利的市場(chang)和政策(ce)(ce)環(huan)(huan)境(jing)，改進(jin)(jin)政府管理和服務(wu)，健全第(di)三(san)方(fang)(fang)治(zhi)理市場(chang)，不斷提升我(wo)國(guo)污(wu)染治(zhi)理水平。

　　同時(shi)，《意見》提(ti)出了未來的(de)主要目標，到2020年(nian)，環境公用設施、工業園區等重點領域第三方(fang)治(zhi)理(li)(li)(li)取得顯(xian)(xian)著(zhu)進(jin)展，污染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)效率和專(zhuan)業化水平明(ming)顯(xian)(xian)提(ti)高，社會資本進(jin)入(ru)污染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)市場的(de)活力(li)進(jin)一步激發。

　　多措并舉提高資源配置能力

　　《意見》指出，要(yao)以環境公用設施(shi)(shi)、工業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)等領(ling)域為重點，以市場化(hua)、專(zhuan)業(ye)化(hua)、產(chan)業(ye)化(hua)為導(dao)向。一是要(yao)推進(jin)環境公用設施(shi)(shi)投資(zi)運營(ying)市場化(hua)，二是要(yao)創新(xin)企業(ye)第三方治理機(ji)制，在工業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)、重點行(xing)業(ye)積極培育第三方治理的(de)新(xin)模式、新(xin)業(ye)態，選擇有條(tiao)件的(de)地(di)區(qu)(qu)和行(xing)業(ye)，探索實(shi)施(shi)(shi)限(xian)期第三方治理。

　　環境(jing)保護部(bu)科技(ji)標準司科技(ji)處處長馮(feng)波強調，在工業(ye)企(qi)業(ye)中(zhong)推進第(di)三方(fang)治理，要(yao)避免混淆購買(mai)主體。企(qi)業(ye)治污合同的甲(jia)(jia)乙方(fang)分別是排污企(qi)業(ye)和(he)環境(jing)服務公司，前者(zhe)為第(di)一(yi)方(fang)，后者(zhe)為第(di)三方(fang)。目(mu)前，國內都在避免第(di)一(yi)方(fang)和(he)第(di)二(er)方(fang)的說法，實際上(shang)，要(yao)明確(que)作(zuo)為監(jian)管者(zhe)的地方(fang)政(zheng)府是第(di)二(er)方(fang)。“在普通的企(qi)業(ye)污染治理中(zhong)，政(zheng)府與合同無關，只起到(dao)裁判(pan)員的作(zuo)用。只有(you)在歷史遺(yi)留問題中(zhong)，政(zheng)府負責兜底時才可以作(zuo)為第(di)一(yi)方(fang)即合同的甲(jia)(jia)方(fang)。”馮(feng)波說。

　　胥樹凡表示，在新(xin)的(de)(de)環(huan)境保(bao)護(hu)模(mo)式下，政府需要創新(xin)制度(du)更好地(di)推動第三方治理。下一步，在工(gong)業(ye)園區推廣(guang)第三方治理也將(jiang)成(cheng)為環(huan)保(bao)部(bu)門的(de)(de)工(gong)作重點。環(huan)境保(bao)護(hu)部(bu)將(jiang)建立(li)生態工(gong)業(ye)園區，繼續推進環(huan)境服務業(ye)試點。“以后(hou)要開展地(di)方試點，進行政策機(ji)制、監管機(ji)制、考核機(ji)制和服務模(mo)式的(de)(de)探索。對現(xian)有的(de)(de)試點加強跟蹤檢查，總結交流經驗(yan)。”他(ta)說(shuo)。

　　環(huan)境污(wu)染第(di)(di)三(san)(san)方(fang)(fang)(fang)專業(ye)(ye)化治(zhi)(zhi)理(li)是(shi)現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)和有(you)效(xiao)改(gai)善環(huan)境的(de)(de)大勢所(suo)趨(qu)。科(ke)學合理(li)的(de)(de)頂層制(zhi)度設(she)計(ji)，相關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的(de)(de)緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)跟(gen)進，才能實(shi)現(xian)環(huan)境保(bao)(bao)護社會效(xiao)益和經濟效(xiao)益的(de)(de)雙(shuang)贏(ying)。一(yi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)，政府需(xu)在嚴格監管上(shang)下功夫(fu)，要讓企(qi)業(ye)(ye)意識到超標排污(wu)的(de)(de)違法(fa)(fa)成本遠高(gao)于積極(ji)治(zhi)(zhi)污(wu)的(de)(de)守法(fa)(fa)成本，提升其(qi)治(zhi)(zhi)污(wu)需(xu)求(qiu)與動(dong)力(li)，這是(shi)污(wu)染第(di)(di)三(san)(san)方(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)市場基(ji)礎。另一(yi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)，要推(tui)進法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)念更(geng)新，現(xian)有(you)法(fa)(fa)律要認可(ke)環(huan)保(bao)(bao)服務民事合同有(you)關(guan)責(ze)任轉(zhuan)移的(de)(de)合法(fa)(fa)性、有(you)效(xiao)性。同時也(ye)應與時俱進彌補政策法(fa)(fa)律空白，依法(fa)(fa)明確責(ze)任承擔主(zhu)體。另外，針對第(di)(di)三(san)(san)方(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)理(li)面(mian)臨的(de)(de)環(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)融資、稅收障礙，可(ke)設(she)立國家環(huan)保(bao)(bao)基(ji)金，給企(qi)業(ye)(ye)治(zhi)(zhi)污(wu)提供貸款，并減免增值稅等，使第(di)(di)三(san)(san)方(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)污(wu)機制(zhi)更(geng)趨(qu)完善并具(ju)操(cao)作性。而第(di)(di)三(san)(san)方(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)理(li)中市場低價惡性競爭導(dao)致的(de)(de)環(huan)境損害，相關(guan)制(zhi)度設(she)計(ji)也(ye)須緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)跟(gen)上(shang)。

　　此外，環保部門的(de)環境監管要建立嚴格(ge)的(de)第三方(fang)(fang)治理(li)績效考(kao)(kao)核(he)機制。同時引入糾紛仲裁機制和第三方(fang)(fang)考(kao)(kao)核(he)體系，明確相關方(fang)(fang)權利責(ze)(ze)任義(yi)務，建立問責(ze)(ze)機制，保障考(kao)(kao)核(he)的(de)公開性(xing)、透(tou)明度(du)，接受公眾監督(du)。

　　作為(wei)(wei)國家“十(shi)二五”規劃(hua)的(de)(de)(de)收官之(zhi)年(nian)(nian)，2015年(nian)(nian)也是黨的(de)(de)(de)十(shi)八屆三中全(quan)會首提(ti)生態文明制(zhi)度建設改革目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)第三個年(nian)(nian)頭。對于完成“十(shi)二五”規劃(hua)節能減排的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)任務和加快并深(shen)化(hua)全(quan)面改革的(de)(de)(de)進程來說，2015年(nian)(nian)都顯得至關重要(yao)。面對如何在市(shi)場經濟的(de)(de)(de)基礎上推進全(quan)社會的(de)(de)(de)生態環境保(bao)護，如何利用市(shi)場經濟的(de)(de)(de)規律(lv)和規則提(ti)高各部門(men)對環境資源的(de)(de)(de)配置效(xiao)率等這(zhe)些問題時(shi)，我們既要(yao)加大(da)保(bao)護生態環境的(de)(de)(de)力度，同時(shi)更要(yao)從(cong)發展的(de)(de)(de)視角出發，將生態環境保(bao)護的(de)(de)(de)治理過程轉化(hua)為(wei)(wei)國民經濟增長的(de)(de)(de)動力和潛力。