2014年，是檢(jian)驗檢(jian)測認證機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)改革元年。2月21日(ri)，國務院(yuan)辦公廳印發(fa)《關于(yu)整合(he)檢(jian)驗檢(jian)測認證機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)實施意見(jian)》，推進檢(jian)驗檢(jian)測認證機(ji)(ji)(ji)構(gou)跨(kua)部(bu)門(men)、跨(kua)行業(ye)、跨(kua)層級整合(he)，支(zhi)持鼓(gu)勵檢(jian)驗檢(jian)測認證機(ji)(ji)(ji)構(gou)并購重組、做大做強，拉開了我省(sheng)檢(jian)驗檢(jian)測認證機(ji)(ji)(ji)構(gou)改革的(de)序幕。

　　上(shang)個世(shi)紀，中國在經(jing)濟(ji)領(ling)域的(de)改(gai)革讓國有企(qi)業(ye)經(jing)歷(li)了(le)(le)一次“陣痛”，也帶來了(le)(le)它們(men)的(de)新(xin)生(sheng)。如今(jin)，全面(mian)深化改(gai)革的(de)春風吹向了(le)(le)更(geng)廣(guang)的(de)領(ling)域，先(xian)前被列為(wei)事(shi)業(ye)單位(wei)或是事(shi)業(ye)單位(wei)設立的(de)檢驗檢測(ce)認證(zheng)機構成為(wei)這一次改(gai)革的(de)“主角”，它們(men)又將經(jing)歷(li)怎樣的(de)“陣痛”?

　　一個產值超過20億元的市場

　　在我們的(de)(de)日常(chang)經濟(ji)生(sheng)活中(zhong)，特(te)別是(shi)企業經營生(sheng)產(chan)中(zhong)經常(chang)會用到(dao)“第(di)三(san)方”認證(zheng)，以保證(zheng)服務(wu)或產(chan)品(pin)的(de)(de)質量。所謂的(de)(de)“第(di)三(san)方”，便是(shi)指當今(jin)產(chan)業不斷(duan)細化(hua)分(fen)工和產(chan)業不斷(duan)融合(he)生(sheng)長的(de)(de)趨勢下形(xing)成(cheng)的(de)(de)新的(de)(de)產(chan)業分(fen)類，也是(shi)一個(ge)以技術和知識向社會提供(gong)服務(wu)的(de)(de)產(chan)業，統(tong)稱為(wei)科技服務(wu)業。

　　科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)服(fu)(fu)務業包括(kuo)研究(jiu)開發、技(ji)(ji)(ji)術轉移、檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證、創業孵化(hua)、知識(shi)產權、科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)咨詢、科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)金(jin)融、科(ke)(ke)(ke)學(xue)技(ji)(ji)(ji)術普及等領(ling)域(yu)，具有人才智(zhi)力(li)密集、科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)含量高、產業附加(jia)值大、輻射帶動作用強等特點(dian)，加(jia)快發展科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)服(fu)(fu)務業是引領(ling)產業結構(gou)優化(hua)升級、推動經濟向中高水平(ping)邁進的(de)(de)關(guan)鍵一(yi)(yi)環。2013年(nian)(nian)，我國(guo)(guo)國(guo)(guo)內檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證市場(chang)規模(mo)達到約(yue)2500億元。因(yin)此，2014年(nian)(nian)10月(yue)9日，國(guo)(guo)務院出臺《關(guan)于加(jia)快科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)服(fu)(fu)務業發展的(de)(de)若干意見》，要(yao)求加(jia)快發展第(di)三方檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證服(fu)(fu)務，鼓勵不同所(suo)有制檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證機構(gou)平(ping)等參與市場(chang)競爭，培育一(yi)(yi)批技(ji)(ji)(ji)術能力(li)強、服(fu)(fu)務水平(ping)高、規模(mo)效益好(hao)的(de)(de)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證集團。預計到2020年(nian)(nian)，我國(guo)(guo)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)服(fu)(fu)務產業規模(mo)將達到8萬億元。

　　我省(sheng)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認證(zheng)市(shi)場規(gui)(gui)模(mo)，只有全國市(shi)場規(gui)(gui)模(mo)的(de)(de)0.8%-1%。但即便如(ru)此，全省(sheng)的(de)(de)這一(yi)市(shi)場產值也達到了20億至(zhi)(zhi)25億元(yuan)左右。其(qi)中，和(he)建筑(zhu)材料(liao)行(xing)(xing)業相關的(de)(de)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認證(zheng)市(shi)場規(gui)(gui)模(mo)約在5億至(zhi)(zhi)7億元(yuan)左右，處于(yu)業務發展初期。近三年來，和(he)建筑(zhu)材料(liao)行(xing)(xing)業相關的(de)(de)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認證(zheng)市(shi)場年均增長(chang)率約在20%以(yi)上，并且還(huan)在逐年加快增長(chang)。

　　一群散、小、弱的市場主體

　　盡管我省(sheng)檢驗檢測認證市(shi)場規模可觀，但市(shi)場主(zhu)體卻難(nan)盡如人意。

　　從整體上(shang)來說，我(wo)(wo)省檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機構(gou)大多規模(mo)普遍偏小，布局結(jie)構(gou)分散，創新(xin)能(neng)力(li)差，技術服務(wu)水平低(di)。這些(xie)機構(gou)很少有(you)核心技術，多為模(mo)仿跟(gen)蹤型技術，業(ye)務(wu)經營上(shang)各自為戰，基(ji)本生存狀(zhuang)態可歸納(na)為四個(ge)字“無序競爭”，缺乏具有(you)品牌影(ying)響力(li)和(he)明顯競爭優勢的(de)骨干檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機構(gou)，難以適(shi)應加(jia)快推進我(wo)(wo)省檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認證服務(wu)業(ye)發展的(de)要求。

　　以建(jian)(jian)筑(zhu)材料檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認(ren)證(zheng)為例(li)。這(zhe)一領域檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認(ren)證(zheng)涉及建(jian)(jian)材、建(jian)(jian)工(gong)、交(jiao)通、水利、市政(zheng)等(deng)諸多行業(ye)(ye)(ye)。其中(zhong)，建(jian)(jian)材、建(jian)(jian)工(gong)行業(ye)(ye)(ye)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機構(gou)約有(you)(you)360家，單(dan)位(wei)性質分為事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)、國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、依托事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)的非(fei)獨立(li)(li)法人分支機構(gou)等(deng)，絕大多數市場份額被(bei)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)、國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)依托事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)成立(li)(li)的非(fei)獨立(li)(li)法人分支機構(gou)占有(you)(you)，存在著重復建(jian)(jian)設和(he)條塊分割(ge)等(deng)現象。

　　為做(zuo)大做(zuo)強檢驗檢測認(ren)證(zheng)機構，2014年10月31日，省政府第60次常務會(hui)議要(yao)求按照國家推進部門(men)或行業內部整合、跨部門(men)跨行業整合、跨地區跨層級整合的(de)要(yao)求，穩妥有序推進檢驗檢測認(ren)證(zheng)機構整合改革，解決重復建(jian)設，打(da)破(po)條塊分割除(chu)，不斷提升整體實力和服務水平，加快推進我省檢驗檢測認(ren)證(zheng)服務業發(fa)展。

　　人往哪里去，錢從哪里來

　　按照省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府對檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構整(zheng)合改革(ge)的(de)安排部署，我省(sheng)分別選擇了一(yi)個行業檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構、一(yi)個部門內(nei)設的(de)2家(jia)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構和一(yi)個地區檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構作為試點，推進檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構整(zheng)合改革(ge)。

　　和(he)(he)當初(chu)國企改(gai)革相似(si)，在(zai)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)整合改(gai)革過程中，“人(ren)往哪(na)里去(qu)”“錢從哪(na)里來”同樣(yang)(yang)成了檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)干部(bu)職工關心的(de)(de)(de)焦(jiao)點和(he)(he)熱點。為(wei)(wei)了讓整合后的(de)(de)(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)“輕(qing)裝(zhuang)上(shang)陣”，有的(de)(de)(de)機(ji)構(gou)(gou)在(zai)改(gai)革方(fang)案中建議設(she)立省財(cai)政專(zhuan)項資(zi)金(jin)，用(yong)于處理各類資(zi)產(chan)、人(ren)員遺(yi)留(liu)問(wen)題;同樣(yang)(yang)，為(wei)(wei)了改(gai)革后的(de)(de)(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)“贏在(zai)起跑線上(shang)”，有的(de)(de)(de)機(ji)構(gou)(gou)也(ye)提(ti)(ti)出利(li)用(yong)財(cai)政資(zi)金(jin)改(gai)造提(ti)(ti)升基(ji)礎(chu)設(she)施，購(gou)置(zhi)一批先進的(de)(de)(de)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)儀器設(she)備，培訓一批職業(ye)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)人(ren)員;還(huan)有的(de)(de)(de)機(ji)構(gou)(gou)則提(ti)(ti)出新(xin)機(ji)構(gou)(gou)應暫時保持其目前(qian)的(de)(de)(de)事(shi)(shi)業(ye)單位屬性不(bu)變，事(shi)(shi)業(ye)編制總(zong)數不(bu)變，職工事(shi)(shi)業(ye)編制身份不(bu)變……不(bu)同的(de)(de)(de)建議后面，既有對改(gai)革后美好未(wei)來的(de)(de)(de)憧憬，也(ye)有著(zhu)對未(wei)來不(bu)確定(ding)性的(de)(de)(de)顧慮和(he)(he)擔憂。

　　該如何看待這些問題?業內有關(guan)人士認為(wei)，經(jing)過(guo)30多年改(gai)革(ge)開(kai)放，我(wo)們的(de)(de)改(gai)革(ge)已經(jing)從當(dang)初的(de)(de)“摸著(zhu)石(shi)頭過(guo)河”走到了(le)(le)如今的(de)(de)“全面深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)”階段，有很多經(jing)驗(yan)可以(yi)學習借鑒，讓干部(bu)職(zhi)工充分(fen)享受到改(gai)革(ge)的(de)(de)成果，而不是(shi)擔心改(gai)革(ge)會損害(hai)自身(shen)的(de)(de)利益(yi)(yi)。副省長夏紅民近日在檢驗(yan)檢測論證(zheng)機構調研時指(zhi)出，改(gai)革(ge)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)不是(shi)為(wei)了(le)(le)減少財(cai)政資金的(de)(de)支出和事業編(bian)制的(de)(de)數量，而是(shi)為(wei)了(le)(le)促(cu)進經(jing)濟社會更有質(zhi)量和效(xiao)益(yi)(yi)的(de)(de)發展，相關(guan)部(bu)門和單位要進一步深(shen)化(hua)認識檢驗(yan)檢測認證(zheng)機構整合改(gai)革(ge)的(de)(de)重(zhong)大意義，不斷完(wan)善改(gai)革(ge)方案，充分(fen)保障干部(bu)職(zhi)工的(de)(de)切(qie)身(shen)利益(yi)(yi)。

（原標(biao)題 直(zhi)面(mian)“陣痛(tong)”迎接(jie)挑戰 甘肅省檢驗檢測機構改革(ge)掃描）