從(cong)田間(jian)到餐桌，食品(pin)需要經過(guo)層層檢測(ce)。但(dan)是，由(you)于社會上普遍對自我檢測(ce)的“不信任”心理，第(di)三方檢測(ce)近年來(lai)得(de)到了快速發展。

　　近日，到(dao)四品(pin)(pin)府(fu)涮(shuan)肉三元橋(qiao)店用餐的(de)顧客發現，進店之后就(jiu)能(neng)見到(dao)一臺快速(su)農殘(can)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)儀擺在(zai)面前，隨手拿起一片菜葉，現場檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)農藥殘(can)留(liu)，十分(fen)鐘(zhong)就(jiu)可以出結果。這(zhe)是(shi)北京市首(shou)家餐飲企業主動(dong)開展(zhan)(zhan)食材現場檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)農藥殘(can)留(liu)量，將本來(lai)(lai)是(shi)幕后的(de)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)拉到(dao)了(le)前臺。其實，從田間(jian)到(dao)餐桌，食品(pin)(pin)需要經過層層檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)。近年來(lai)(lai)，公眾對食品(pin)(pin)安全問(wen)題的(de)關(guan)注度不斷增強(qiang)，食品(pin)(pin)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)需求(qiu)急劇增長，檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)技(ji)術有了(le)長足(zu)進步，同時，企業自我檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)容易遭到(dao)質疑，在(zai)此背景下，第(di)三方檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)得到(dao)了(le)快速(su)發展(zhan)(zhan)。

　　檢測機構設置分散，水平良莠不齊

　　外(wai)資(zi)檢測機構(gou)SGS集(ji)團(tuan)中(zhong)國區負責人介紹(shao)，中(zhong)國檢測市(shi)場(chang)規(gui)模(mo)潛力大，主(zhu)要體現在(zai)兩(liang)個方面(mian)：一是中(zhong)國消(xiao)費(fei)市(shi)場(chang)從生產(chan)(chan)型(xing)向享受(shou)型(xing)轉變(bian)，對(dui)消(xiao)費(fei)產(chan)(chan)品質量及(ji)安全(quan)性提(ti)出更高要求(qiu)，需(xu)要第三(san)方檢測服務;二(er)是國內產(chan)(chan)業的技術進步和轉型(xing)升(sheng)級步伐(fa)不斷加快(kuai)，對(dui)檢測的需(xu)求(qiu)將(jiang)越來越大。

　　事實(shi)上，隨著(zhu)中國的(de)食(shi)品藥品向(xiang)現代化監(jian)管邁進，有關(guan)(guan)部門愈發意識到，以檢驗檢測機(ji)構和專業人才隊(dui)伍為代表的(de)技術支撐體系，是食(shi)藥監(jian)管體系中至關(guan)(guan)重要的(de)一環，也(ye)是當下的(de)短板。

　　“幾乎每家食品企業都遭遇(yu)過(guo)跟檢測(ce)相關的(de)烏龍事(shi)件(jian)。”一位(wei)業內人士介紹，2012年(nian)7月(yue)，河(he)南三門峽市疾控(kong)中心的(de)檢測(ce)結果(guo)指稱今麥郎(lang)方便面的(de)酸價(jia)超標，但隨后該(gai)中心又(you)自(zi)認“資質不全(quan)”，收(shou)回檢測(ce)報(bao)告并向企業公開道歉。同(tong)一時期，湖南農業大學營養(yang)與食品安全(quan)檢測(ce)中心聲明，“由于工作人員失誤(wu)”，對美贊臣等奶粉“香蘭(lan)素超標”的(de)檢測(ce)結果(guo)無效。

　　食(shi)(shi)(shi)藥檢測(ce)(ce)是專(zhuan)業(ye)(ye)的技術活兒(er)，而目(mu)前(qian)國內檢測(ce)(ce)機(ji)構(gou)的設置(zhi)卻并不專(zhuan)業(ye)(ye)。全國共有一千多(duo)家與(yu)食(shi)(shi)(shi)品相關(guan)的檢驗檢測(ce)(ce)機(ji)構(gou)，散布于農業(ye)(ye)、質監、衛生、食(shi)(shi)(shi)藥等多(duo)個系統(tong)。食(shi)(shi)(shi)品企(qi)業(ye)(ye)不定期接受各(ge)級各(ge)類管理部門的多(duo)項檢測(ce)(ce)，結果(guo)卻不共享、不互認(ren)。既增加了(le)(le)行(xing)政成本，又(you)加大(da)了(le)(le)企(qi)業(ye)(ye)負擔，還存在某些企(qi)業(ye)(ye)多(duo)次受檢、而某些企(qi)業(ye)(ye)卻總被漏檢的弊端。

　　各級檢測(ce)機(ji)構水平良莠不齊(qi)，一些檢測(ce)機(ji)構往往會根據自己的理(li)解，甚至將(jiang)行(xing)業(ye)推薦標(biao)準作為強(qiang)制(zhi)標(biao)準(國家標(biao)準)執行(xing)。

　　在(zai)這(zhe)種背景(jing)下，最新一輪食藥監管體制改革的(de)核心(xin)議題之一就是要(yao)整合食藥檢測資源。與(yu)此同時，檢測機構市場化的(de)大幕，也在(zai)2014年正(zheng)式(shi)拉開。

　　檢測機構市場化和“檢管分離”

　　一(yi)家外資(zi)檢測(ce)機構負責人介紹，市(shi)場化(hua)以(yi)后，引(yin)入獨立第三方角色，一(yi)定程度上(shang)可以(yi)提升消費(fei)者對食藥安全的信心，但(dan)也要考慮到一(yi)些不良檢測(ce)企(qi)業(ye)可能會因(yin)為利益驅動而忽視社會責任意識，因(yin)此對第三方檢測(ce)企(qi)業(ye)的問責同樣重要。

　　在歐美國(guo)家(jia)，政府(fu)會向第(di)三(san)(san)方(fang)檢(jian)測(ce)機(ji)構購買常規(gui)(gui)性(xing)的(de)(de)(de)檢(jian)測(ce)服(fu)務(wu)，檢(jian)測(ce)機(ji)構對食藥企業(ye)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)品是負(fu)有(you)連帶(dai)責(ze)任的(de)(de)(de)，因為有(you)嚴(yan)(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)后果監督，所以第(di)三(san)(san)方(fang)機(ji)構必須嚴(yan)(yan)格履行檢(jian)測(ce)職責(ze)，確保自己檢(jian)過的(de)(de)(de)產(chan)(chan)品確實合規(gui)(gui)。

　　但目前(qian)我(wo)國很多情況下并沒有真正(zheng)(zheng)發揮(hui)市場的作用，甚至出現一(yi)些(xie)有政府背景的檢(jian)測(ce)機(ji)構或國有檢(jian)測(ce)機(ji)構，既當裁(cai)判員又當運動員的運作模式。另外，在食品藥品行(xing)業中，檢(jian)測(ce)工作要貫穿全(quan)產業鏈，真正(zheng)(zheng)確保從源頭到餐桌的安全(quan)，而不是僅僅停留在末(mo)端的事后(hou)監督。

　　作為(wei)安全食(shi)(shi)品最(zui)高級(ji)別的(de)有(you)機(ji)(ji)(ji)食(shi)(shi)品，其檢測及(ji)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)構的(de)變遷，就是一個縮影。沱沱工社CEO杜非介紹，2012年(nian)(nian)(nian)之前，中國(guo)的(de)有(you)機(ji)(ji)(ji)行業(ye)(ye)很(hen)泛濫，認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)也有(you)問(wen)題。基(ji)于這(zhe)個情況，從2012年(nian)(nian)(nian)4月份開始，國(guo)家工商總局、農業(ye)(ye)部等幾個部門聯合(he)做(zuo)了近半年(nian)(nian)(nian)的(de)整頓(dun)，取消了一大批(pi)發(fa)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)構。從2012年(nian)(nian)(nian)10月份開始，中國(guo)實行了可以比肩歐盟的(de)有(you)機(ji)(ji)(ji)標準，發(fa)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)構一旦出現問(wen)題，終身取消發(fa)證(zheng)(zheng)(zheng)資格，而(er)(er)且發(fa)證(zheng)(zheng)(zheng)員終身不能再進(jin)(jin)入(ru)這(zhe)個行業(ye)(ye)。而(er)(er)生產企業(ye)(ye)出了問(wen)題，三(san)年(nian)(nian)(nian)之內不能再進(jin)(jin)入(ru)這(zhe)個行業(ye)(ye)。

　　檢(jian)測行業作(zuo)為保障社會產品服務(wu)(wu)質量(liang)，營(ying)造安全生產消費(fei)環境的(de)力量(liang)之(zhi)一，國家(jia)對它的(de)重視程(cheng)度(du)正在(zai)不(bu)斷增強。例(li)如，在(zai)一些(xie)城(cheng)市和地區，第三方(fang)檢(jian)測機構(gou)(gou)已經接受(shou)食(shi)品監管部門的(de)委托承擔相應的(de)食(shi)品檢(jian)測業務(wu)(wu)。這些(xie)機構(gou)(gou)也(ye)在(zai)積極探索與一些(xie)國內科研機構(gou)(gou)開(kai)展合作(zuo)，希望實現優勢和資源(yuan)互補，為產業發展提供更好的(de)服務(wu)(wu)。

　　“中國(guo)檢測市場(chang)的(de)潛力很大，但政府(fu)的(de)限制太多。”某檢測機(ji)構負責人表(biao)示(shi)，目前中國(guo)第三(san)方(fang)檢測的(de)市場(chang)化程度還不夠(gou)，還需要(yao)做好頂層設計，創造(zao)一個規范、公平競爭的(de)市場(chang)環(huan)境。

　　根據國家質檢(jian)總局(ju)發布的(de)數(shu)(shu)(shu)據，目前，中國國有檢(jian)驗檢(jian)測機(ji)構數(shu)(shu)(shu)占檢(jian)測機(ji)構總數(shu)(shu)(shu)近80%，民(min)營檢(jian)驗檢(jian)測機(ji)構數(shu)(shu)(shu)量約占19.5%，外資檢(jian)驗檢(jian)測機(ji)構數(shu)(shu)(shu)量約占0.5%，占比懸殊。

　　今年，國務(wu)院至(zhi)少在五份文件中明(ming)確對檢(jian)(jian)(jian)測機構改革提出要(yao)求，關(guan)鍵詞便是“市場化(hua)”和“檢(jian)(jian)(jian)管分(fen)離”。最新的一份文件宣布(bu)，到2015年基本完成(cheng)多(duo)個(ge)部門的檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測業(ye)務(wu)整合(he)，政府(fu)原則上不再開辦一般性檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測機構。

　　政府背景機構彌補市場化機構的短板

　　不過，有政府背景的(de)機(ji)構依然很(hen)重要，在一些(xie)常規(gui)檢測之外，他們往(wang)往(wang)會在一些(xie)基礎性和前瞻性研究上增(zeng)加(jia)投入(ru)，而這恰(qia)恰(qia)可能是市場(chang)化機(ji)構的(de)短板。

　　北(bei)(bei)京市(shi)食品(pin)安(an)(an)全監(jian)控(kong)中(zhong)心(xin)主任路勇介(jie)紹，中(zhong)心(xin)有專(zhuan)人負責，利用信息化(hua)工具對國內(nei)外(wai)的食品(pin)安(an)(an)全相關信息進(jin)行(xing)實時監(jian)測，一旦在國外(wai)發現(xian)問題就會立即(ji)進(jin)行(xing)研(yan)判，有必要的話會馬上在北(bei)(bei)京市(shi)取樣進(jin)行(xing)檢測。

　　中(zhong)心(xin)建立了統(tong)一的食品安(an)全追溯平臺，用于畜禽(qin)等重(zhong)點高風險食品的追溯管理。從2007年(nian)開始，每年(nian)的檢測樣(yang)本量都(dou)在10萬個以上，從結果(guo)看，大米、小麥粉、食用植(zhi)物油、豆制(zhi)品、豬肉、蔬菜這六類食品，已連續多(duo)年(nian)總體合(he)格率在98%以上。

　　中(zhong)心還(huan)建立(li)了(le)一(yi)(yi)套食(shi)品(pin)安(an)全風(feng)險指標快(kuai)速篩(shai)查系統，如果不知道食(shi)品(pin)中(zhong)存在(zai)哪類風(feng)險，先總體篩(shai)查一(yi)(yi)下，找(zhao)到大致(zhi)方向后(hou)再進行(xing)(xing)具體檢(jian)(jian)測。有(you)時，國家還(huan)沒有(you)出臺相應的檢(jian)(jian)測標準或者判定標準，中(zhong)心會參照國外標準進行(xing)(xing)檢(jian)(jian)測，或者根據工(gong)作經驗采納一(yi)(yi)個臨(lin)時判定值，供監(jian)管部門(men)參考。

　　風險監測還會及時提供給(gei)消費者。比如(ru)，大家傳說小龍(long)蝦(xia)重(zhong)金屬超(chao)標(biao)嚴重(zhong)，中(zhong)心按照國家標(biao)準對蝦(xia)肉進行了(le)檢(jian)(jian)測，沒(mei)(mei)有發現問(wen)題;但考慮到(dao)消費習(xi)慣問(wen)題，把蝦(xia)頭也單獨做了(le)檢(jian)(jian)測，發現蝦(xia)頭里邊(bian)的(de)(de)重(zhong)金屬含(han)量較高(gao)，有的(de)(de)可能(neng)是蝦(xia)肉里邊(bian)的(de)(de)十幾倍。后來，中(zhong)心就發布提示：不(bu)能(neng)吃(chi)蝦(xia)頭，吃(chi)蝦(xia)肉是沒(mei)(mei)問(wen)題的(de)(de)。