科技計(jì)劃管理方案將出臺(tái) 政府不再直接管理科技項(xiàng)目

●改革針對(duì)所有實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的中央財(cái)政科技計(jì)劃，占到中央財(cái)政民口科研經(jīng)費(fèi)一半以上

 

　　●新設(shè)立的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，瞄準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題

 

　　●負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目具體管理的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，將采取事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，并接受監(jiān)督、審核和評(píng)估

 

　　由科技部、財(cái)政部共同起草的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，即將發(fā)布實(shí)施?！斗桨浮诽岢?，政府不再直接管理具體項(xiàng)目，而是通過(guò)公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)宏觀(guān)統(tǒng)籌，依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)具體管理。

 

　　科技部、財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》的內(nèi)容、實(shí)施意義和進(jìn)度安排等，進(jìn)行了解讀。

 

　　科技計(jì)劃整合成5類(lèi)，解決科技資源“碎片化”，更加聚焦國(guó)家目標(biāo)

 

　　科技計(jì)劃是國(guó)家引領(lǐng)和指導(dǎo)科技創(chuàng)新的重要載體，體現(xiàn)了國(guó)家意志、政策取向、戰(zhàn)略布局和發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)全社會(huì)的科研活動(dòng)具有風(fēng)向標(biāo)和指揮棒的作用。

 

　　科技部科研條件與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)張曉原說(shuō)，目前的科技計(jì)劃是改革開(kāi)放以來(lái)，服務(wù)于不同發(fā)展階段的需求先后設(shè)立的，解了燃眉之急，取得了一大批成果。但不同計(jì)劃之間缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、通盤(pán)考慮，科研經(jīng)費(fèi)多頭管理，“九龍治水”的局面，引發(fā)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)等問(wèn)題。

 

　　他認(rèn)為，科技計(jì)劃體系的諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在科技資源“碎片化”和取向聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)不夠兩方面。這也反映我國(guó)當(dāng)前科技宏觀(guān)管理體制和政府部門(mén)的職能定位，與新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的要求不適應(yīng)。

 

　　據(jù)介紹，《方案》將優(yōu)化整合中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)布局，建立科技資源配置的新機(jī)制，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的治理體系。新的科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)體系，主要包括五個(gè)方面，即：國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)(基金)和基地與人才專(zhuān)項(xiàng)。

 

　　不同科技計(jì)劃將有明確的分工，比如國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，增強(qiáng)我國(guó)源頭創(chuàng)新能力;國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)則聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，在設(shè)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)。

 

　　張曉原介紹，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的設(shè)立，是《方案》的亮點(diǎn)和重大改革舉措。

 

　　當(dāng)前，從“科學(xué)”到“技術(shù)”到“市場(chǎng)”的演進(jìn)周期大為縮短，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)等邊界日趨模糊，成果轉(zhuǎn)化更加迅捷。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃正是為適應(yīng)這一新形勢(shì)而部署的。根據(jù)《方案》，新設(shè)立的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃將整合國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門(mén)現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)性科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)，瞄準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，以重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的方式，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施，使其中的基礎(chǔ)前沿研發(fā)活動(dòng)具有更明確的需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向。

 

　　財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路認(rèn)為，新的科技計(jì)劃體系，明確了各類(lèi)計(jì)劃的邊界，解決了重復(fù)交叉、定位不清的問(wèn)題，打破多頭管理、科研人員四處跑項(xiàng)目的局面。同時(shí)，新的科技計(jì)劃管理方案，有利于提高財(cái)政資金使用效益。通過(guò)整合，激活了存量，使有限的中央財(cái)政民口科研經(jīng)費(fèi)更加聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，集中力量辦大事，著力突破制約發(fā)展“卡脖子”的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題。

 

　　張曉原說(shuō)，體制機(jī)制障礙成為制約我國(guó)科技創(chuàng)新的重要因素，中央把優(yōu)化整合科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)列為當(dāng)前著力推進(jìn)的改革任務(wù)，就是要以科技計(jì)劃改革為突破口，帶動(dòng)科技其他方面的改革向縱深推進(jìn)。

 

　　政府抓戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和監(jiān)督，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目

 

　　按照《方案》的總體目標(biāo)，本次改革要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，建立具有中國(guó)特色的以目標(biāo)和績(jī)效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理體制。

 

　　為此，《方案》提出推進(jìn)優(yōu)化整合的五個(gè)原則，即轉(zhuǎn)變政府科技管理職能、聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系和堅(jiān)持公開(kāi)透明和社會(huì)監(jiān)督。

 

　　在轉(zhuǎn)變政府科技管理職能中，《方案》明確要求，政府各部門(mén)不再直接管理具體項(xiàng)目，不再管理資金和項(xiàng)目的具體分配，重點(diǎn)抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓監(jiān)督?？蒲许?xiàng)目的具體管理工作由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

 

　　張曉原說(shuō)，政府不直接管理項(xiàng)目，是我國(guó)科技管理方式上的重大轉(zhuǎn)變，也是對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

 

　　趙路說(shuō)，政府不直接參與項(xiàng)目管理，將重點(diǎn)放在規(guī)劃、布局、管理監(jiān)督上，不僅有利于杜絕“跑部拿錢(qián)”的現(xiàn)象，還能倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，為科技創(chuàng)新提供好的服務(wù)。他說(shuō)，依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技項(xiàng)目，是國(guó)際上主要國(guó)家的通行做法。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置又有多種模式，有的獨(dú)立于政府部門(mén)之外，有的隸屬于政府部門(mén)，還有委托社會(huì)化的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，當(dāng)前，主要依托現(xiàn)有具備科研管理專(zhuān)長(zhǎng)的單位進(jìn)行改造，形成若干符合要求的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。隨著科技體制改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革的深化，將促進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)逐步市場(chǎng)化和社會(huì)化。

 

　　張曉原表示，按照《方案》，將制定統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)要接受監(jiān)督、審核、評(píng)估。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)將采取事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，而不簡(jiǎn)單的是某一個(gè)部門(mén)的下屬單位。

 

　　《方案》還要求建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)。除明確規(guī)定依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目外，還提出建立聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議將負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)的布局與設(shè)置、戰(zhàn)略咨詢(xún)與綜合評(píng)審委員會(huì)的設(shè)立、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。此外，還將設(shè)立戰(zhàn)略咨詢(xún)和綜合評(píng)審委員會(huì)，統(tǒng)一對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)提供決策咨詢(xún)。

 

　　張曉原表示，聯(lián)席會(huì)議由科技部牽頭，財(cái)政部、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)參加，部門(mén)和人選都固定下來(lái)，將會(huì)經(jīng)常溝通，審議科技規(guī)劃、調(diào)整科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)布局，以保證決策的科學(xué)性。

 

　　今年啟動(dòng)國(guó)家科技管理平臺(tái)建設(shè)，2017年完成體系整合優(yōu)化

 

　　值得一提的是，本次改革針對(duì)的是所有實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)，它們占到中央財(cái)政民口科研經(jīng)費(fèi)一半以上，但不包括穩(wěn)定支持的項(xiàng)目。

 

　　張曉原說(shuō)，由于本次改革涉及現(xiàn)有科技計(jì)劃體系的調(diào)整和相關(guān)政府部門(mén)科技管理職能的轉(zhuǎn)變，較為艱巨和復(fù)雜。將按照整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則開(kāi)展，通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式，對(duì)現(xiàn)有科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)按五類(lèi)進(jìn)行優(yōu)化整合，大幅減少科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)數(shù)量，整合形成的科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)按照新的組織實(shí)施方式運(yùn)行。

 

　　據(jù)介紹，2014年啟動(dòng)公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)建設(shè)，對(duì)部分具備條件的科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)進(jìn)行優(yōu)化整合，在重點(diǎn)領(lǐng)域先行組織部分重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)。2015年至2016年，基本建成公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，基本完成各類(lèi)科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)3年的改革過(guò)渡期，到2017年，全面按照優(yōu)化整合的新科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)體系運(yùn)行。屆時(shí)，現(xiàn)有各類(lèi)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)渠道將不再保留。

 

　　張曉原說(shuō)，在3年過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)已經(jīng)立項(xiàng)的研究項(xiàng)目將按照原有辦法管理，直至完成結(jié)項(xiàng)。在此改革期間設(shè)立的新項(xiàng)目，將遵照《方案》的新管理方式施行。

 

　　趙路表示，科技體制改革是一個(gè)全方位的過(guò)程，今年3月份，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，是對(duì)科研項(xiàng)目和資金管理做出的改革部署，本次主要是針對(duì)科技計(jì)劃頂層設(shè)計(jì)和政府職能調(diào)整的改革。未來(lái)還將出臺(tái)推進(jìn)國(guó)家重大科研設(shè)備開(kāi)放共享等多方面的改革，從改革中要紅利，推動(dòng)科技創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。